當(dāng)前,高溫天氣疊加企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),電力需求不斷上漲,保供大考仍在持續(xù)。“貫徹落實好黨中央國務(wù)院‘決不允許出現(xiàn)拉閘限電’的要求,需盡快落實國常會提出的今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸的目標(biāo)任務(wù),為疫情后能源電力消費(fèi)需求快速回升做好準(zhǔn)備。”7月6日,在北京召開的《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2022》新聞發(fā)布會上,中國電力企業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱“中電聯(lián)”)統(tǒng)計與數(shù)據(jù)中心副主任蔣德斌對保障能源電力穩(wěn)定供應(yīng)提出建議。
足量、價格合理的煤炭供應(yīng)是電力保供的生命線
煤電是當(dāng)前我國電力系統(tǒng)的“頂梁柱”,煤炭是能源電力穩(wěn)定供應(yīng)的“壓艙石”,足量、價格合理的煤炭供應(yīng)是電力保供的生命線。
“今年迎峰度夏階段,國內(nèi)外疫情、宏觀經(jīng)濟(jì)、煤炭安全生產(chǎn)、鐵路等運(yùn)力協(xié)調(diào)、氣溫、降水等多方面因素交織疊加,煤炭、電力保供仍存較大不確定性,區(qū)域性、時段性矛盾突出的問題仍存在。”中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春表示。
截至目前,河北、河南、江蘇、山東等多省電網(wǎng)電力負(fù)荷均已創(chuàng)下歷史新高。蔣德斌介紹,綜合考慮疫情防控形勢、宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國家穩(wěn)增長政策和氣溫預(yù)測情況等多種因素,預(yù)計下半年全社會用電量同比增長7.0%左右,比上半年增速提高4個百分點(diǎn)左右,今年迎峰度夏期間,全國電力供需總體平衡,華東、華中、南方區(qū)域部分省份在用電高峰時段電力供需偏緊。
葉春介紹道,近年來,因煤價上漲、電價降低、利用小時下降,加之供暖熱價低、環(huán)保成本增加等,火電企業(yè)經(jīng)營情況持續(xù)惡化,企業(yè)大面積虧損。尤其2021年8月以來,大型發(fā)電集團(tuán)煤電板塊整體虧損,甚至部分集團(tuán)的煤電板塊虧損面達(dá)到100%。但是,發(fā)電企業(yè)仍然以高度的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng),多方籌措資金,不計成本、不惜一切代價買煤,確保了電力、熱力安全供應(yīng)。據(jù)中電聯(lián)大致測算,2021年因電煤價格上漲導(dǎo)致全國煤電企業(yè)電煤采購成本額外增加6000億元左右。進(jìn)入2022年,電煤市場價格整體前漲后穩(wěn),持續(xù)在高位震蕩。1~5月份,由于電煤價格大幅上漲,導(dǎo)致全國煤電企業(yè)電煤采購成本同比額外增加1900億元左右。
為此,葉春提出幾項應(yīng)對措施建議:一是要切實有效增加電煤有效供應(yīng),例如協(xié)調(diào)加快推進(jìn)新核增產(chǎn)能手續(xù)辦理工作、研究建立煤炭儲備產(chǎn)能和高度重視電煤供應(yīng)質(zhì)量;二是增強(qiáng)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)彈性,具體指加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、提高中長期合同覆蓋范圍、加強(qiáng)履約監(jiān)管、加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào);三是持續(xù)加大對火電企業(yè)政策支持,可采取連續(xù)加大國有資本金支持、給予信貸審批和投放政策支持、向經(jīng)營困難的燃煤機(jī)組提供專項資金補(bǔ)貼、建立煤炭特別收益金制度以實現(xiàn)各行業(yè)間利潤再分配等方式,盡快幫助煤電企業(yè)紓困解難。
煤電機(jī)組應(yīng)按照“增機(jī)減量”的思路安排運(yùn)行
構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是能源電力行業(yè)落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措。中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張琳認(rèn)為,構(gòu)建新型電力系統(tǒng)當(dāng)前著力要解決的重點(diǎn)問題主要是三個方面:一是新能源大比例接入電網(wǎng)帶來的安全問題;二是新能源發(fā)電特性帶來的效率問題;三是新型負(fù)荷涌現(xiàn)帶來的管理問題。
對于如何解決上述三個問題,張琳表示:“要構(gòu)建多元協(xié)調(diào)的清潔能源供應(yīng)體系,完善適應(yīng)可再生能源大規(guī)模利用的電網(wǎng)體系,大幅提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力,提升電力系統(tǒng)數(shù)字化、智能化水平。”
據(jù)中電聯(lián)預(yù)測,為保障電力供應(yīng)安全,經(jīng)電力電量平衡計算,“十四五”期間需要適度發(fā)展煤電項目。張琳建議,煤電機(jī)組應(yīng)盡可能按照“增機(jī)減量”的思路安排運(yùn)行,增加裝機(jī)滿足電力平衡要求,減少發(fā)電量,優(yōu)先利用清潔能源發(fā)電,從而減少單位發(fā)電量碳排放強(qiáng)度。
我國電力市場建設(shè)、體制改革工作也為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)不斷夯實體制機(jī)制基礎(chǔ)。今年1月,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)?!吨笇?dǎo)意見》發(fā)布以來,全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),目前已初步形成在空間范圍上覆蓋省間、省內(nèi),在時間周期上覆蓋年度、月度、月內(nèi)的中長期交易及日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易,在交易標(biāo)的上覆蓋電能量、輔助服務(wù)、綠電交易等交易品種的全市場體系結(jié)構(gòu)。以省內(nèi)電力市場為基礎(chǔ),省內(nèi)市場和跨省跨區(qū)市場協(xié)同推進(jìn)的全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)初見成效。中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放認(rèn)為,隨著《指導(dǎo)意見》的發(fā)布與落實,我國電力市場政策體系進(jìn)一步完善,電力市場更加開放,省間清潔能源交易電量持續(xù)增長,但同時也要認(rèn)識到全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)并非一蹴而就,是一項長期任務(wù),研究適應(yīng)新能源發(fā)展的消納和交易機(jī)制、進(jìn)一步體現(xiàn)電力商品多元價值等挑戰(zhàn)依然存在。