北京時間2022年6月9日，歐洲議會就歐盟委員會“Fit for 55”氣候變化一攬子計劃的8項法律草案進行投票。投票否決了歐盟碳市場（EU-ETS）改革的提案，提案被送回歐洲議會環(huán)境委員會重新審議。與EU-ETS提案一同提交的社會氣候基金以及歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）提案也被退回，這可能會推遲“Fit for 55”一攬子計劃的立法進程。
除了針對碳市場的改革方案之外，歐洲議會當天還對其他應對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的草案進行了投票。除了前述3項提案，其余5項提案均獲得了通過，分別是修訂歐盟航空碳排放交易體系，國際航空碳抵消和減排計劃，對每個歐盟成員國設(shè)定約束性的年度溫室氣體減排目標，土地利用、土地利用變化和林業(yè)部門條例以及小汽車和貨車的二氧化碳排放標準。
小汽車和貨車的二氧化碳排放標準提案的通過，也意味著在2035年之后歐盟將停止在境內(nèi)銷售新的內(nèi)燃機汽車。同時，歐盟將逐步減少航空業(yè)的排放額度，在2025年后不再提供免費的碳排放配額。
2021年7月，歐盟委員會正式提交“Fit for 55”氣候變化一攬子計劃提案，設(shè)定了新的減排目標，到2030年將碳排放較1990年減少55%，并在2050年實現(xiàn)碳中和。
其中，CBAM是“Fit for 55”中較為關(guān)鍵的改革計劃。CBAM是全球首個針對鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力等進口碳密集型行業(yè)產(chǎn)品征收碳排放稅的機制。
根據(jù)歐盟原本的計劃，為了給企業(yè)和其他國家提供法律上的確定性和穩(wěn)定性，CBAM將逐步推行，初期只適用于一些“碳泄漏”風險較高的商品及行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、化肥、鋁和發(fā)電行業(yè)。
歐盟一直認為“Fit for 55”一攬子計劃可以成為該地區(qū)的綠色和可持續(xù)發(fā)展的助推劑，希望通過發(fā)展綠色能源來減少對俄羅斯化石燃料的依賴，降低能源價格，減少應對氣候變化帶來的消極影響。
投票結(jié)果凸顯了歐洲各大利益團體在應對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型問題上的分歧。在投票結(jié)束后，不同黨派的議員之間出現(xiàn)了激烈的爭論。
EU-ETS要求工業(yè)、發(fā)電廠和航空部門在二氧化碳排放上限范圍內(nèi)買賣二氧化碳排放許可，但上限會隨著時間的推移而逐漸降低。EU-ETS改革提案被否決之前，歐洲議會通過了保守派推動的修正案，修正后的減排目標相比歐洲議會環(huán)境委員會先前的提案有所降低。
此前，歐盟設(shè)想的目標是到2030年將二氧化碳排放上限在2005年的基礎(chǔ)上降低43%。歐洲議會環(huán)境委員會最初打算將這一數(shù)字提高到67%，但在經(jīng)過一番討論后，最終提案將這一數(shù)字降至61%。
保守派修正案通過后，以社會民主黨派為主的團體決定否決整個提案，而不是通過一個被削弱的版本。
綠黨、社會民主黨派認為修改后的目標無法體現(xiàn)足夠的改革力度，削弱后的目標不足以確保重污染工業(yè)削減排放量，難以實現(xiàn)2030年減排55%的目標。
歐洲議會負責碳市場改革的主要議員Peter Liese說：“大多數(shù)右翼、綠黨和社會民主黨人都對EU-ETS的改革投了反對票，他們希望改革更加徹底，使EU-ETS覆蓋歐盟地區(qū)更多的碳排放。”
另一方面，歐洲保守派議員則認為67%的目標太過于激進。他們認為短期內(nèi)高企的能源價格已經(jīng)給歐盟造成了不小的壓力，而且在當前地緣沖突和能源供應受到影響的情況下，應該給碳排放密集型行業(yè)留出足夠的時間和空間適應和過渡。
受到CBAM和EU-ETS改革影響較大的行業(yè)也紛紛對改革方案提出異議。西班牙化學工業(yè)商業(yè)聯(lián)合會（FEIQUE）和代表煉化、造紙、食品和飲料、水泥和鋼鐵等工業(yè)部門的貿(mào)易組織表示，應該警惕EU-ETS和CBAM的改革對這些行業(yè)帶來的影響，避免給這些行業(yè)帶來太大的損害，要保持行業(yè)競爭力。
FEIQUE稱：“根據(jù)歐盟的數(shù)據(jù)，2012年至2021年間，已經(jīng)有16%受EU-ETS約束的歐洲工業(yè)設(shè)施被迫關(guān)閉。”歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟也希望歐洲議會不要支持歐盟取消目前碳信用額度的提議。
在提案被否決后，歐盟談判各方可能會對提案進行進一步調(diào)整。如果新的改革方案對碳排放的規(guī)定更加嚴厲，可能會對碳密集型行業(yè)的出口造成更大的影響。eo在《歐盟擬2026年啟動“碳關(guān)稅”，電力行業(yè)首當其沖》一文曾提到，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議認為CBAM會造成水泥、鋼鐵和鋁等行業(yè)的出口量大幅下降。
此外，CBAM的實施可能會進一步影響發(fā)展中國家的收入。如果按每噸二氧化碳44美元的價格計算，發(fā)達國家的收入將增加15億美元，而發(fā)展中國家的收入將減少59億美元。
“Fit for 55”方案的提議需要得到歐洲議會和歐盟理事會成員國的批準才能生效。法國是2022年上半年歐盟理事會會議的主席國，希望在6月底之前就各國政府的立場達成協(xié)議。歐盟本來計劃在2022年完成該法案的立法程序，并于2023年正式推出。
歐洲議會環(huán)境委員會主席Pascal Canfin表示，談判各方代表將努力在6月23日前再次就提案進行投票。
除了針對碳市場的改革方案之外，歐洲議會當天還對其他應對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的草案進行了投票。除了前述3項提案，其余5項提案均獲得了通過，分別是修訂歐盟航空碳排放交易體系，國際航空碳抵消和減排計劃，對每個歐盟成員國設(shè)定約束性的年度溫室氣體減排目標，土地利用、土地利用變化和林業(yè)部門條例以及小汽車和貨車的二氧化碳排放標準。
小汽車和貨車的二氧化碳排放標準提案的通過，也意味著在2035年之后歐盟將停止在境內(nèi)銷售新的內(nèi)燃機汽車。同時，歐盟將逐步減少航空業(yè)的排放額度，在2025年后不再提供免費的碳排放配額。
2021年7月，歐盟委員會正式提交“Fit for 55”氣候變化一攬子計劃提案，設(shè)定了新的減排目標，到2030年將碳排放較1990年減少55%，并在2050年實現(xiàn)碳中和。
其中，CBAM是“Fit for 55”中較為關(guān)鍵的改革計劃。CBAM是全球首個針對鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力等進口碳密集型行業(yè)產(chǎn)品征收碳排放稅的機制。
根據(jù)歐盟原本的計劃，為了給企業(yè)和其他國家提供法律上的確定性和穩(wěn)定性，CBAM將逐步推行，初期只適用于一些“碳泄漏”風險較高的商品及行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、化肥、鋁和發(fā)電行業(yè)。
歐盟一直認為“Fit for 55”一攬子計劃可以成為該地區(qū)的綠色和可持續(xù)發(fā)展的助推劑，希望通過發(fā)展綠色能源來減少對俄羅斯化石燃料的依賴，降低能源價格，減少應對氣候變化帶來的消極影響。
投票結(jié)果凸顯了歐洲各大利益團體在應對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型問題上的分歧。在投票結(jié)束后，不同黨派的議員之間出現(xiàn)了激烈的爭論。
EU-ETS要求工業(yè)、發(fā)電廠和航空部門在二氧化碳排放上限范圍內(nèi)買賣二氧化碳排放許可，但上限會隨著時間的推移而逐漸降低。EU-ETS改革提案被否決之前，歐洲議會通過了保守派推動的修正案，修正后的減排目標相比歐洲議會環(huán)境委員會先前的提案有所降低。
此前，歐盟設(shè)想的目標是到2030年將二氧化碳排放上限在2005年的基礎(chǔ)上降低43%。歐洲議會環(huán)境委員會最初打算將這一數(shù)字提高到67%，但在經(jīng)過一番討論后，最終提案將這一數(shù)字降至61%。
保守派修正案通過后，以社會民主黨派為主的團體決定否決整個提案，而不是通過一個被削弱的版本。
綠黨、社會民主黨派認為修改后的目標無法體現(xiàn)足夠的改革力度，削弱后的目標不足以確保重污染工業(yè)削減排放量，難以實現(xiàn)2030年減排55%的目標。
歐洲議會負責碳市場改革的主要議員Peter Liese說：“大多數(shù)右翼、綠黨和社會民主黨人都對EU-ETS的改革投了反對票，他們希望改革更加徹底，使EU-ETS覆蓋歐盟地區(qū)更多的碳排放。”
另一方面，歐洲保守派議員則認為67%的目標太過于激進。他們認為短期內(nèi)高企的能源價格已經(jīng)給歐盟造成了不小的壓力，而且在當前地緣沖突和能源供應受到影響的情況下，應該給碳排放密集型行業(yè)留出足夠的時間和空間適應和過渡。
受到CBAM和EU-ETS改革影響較大的行業(yè)也紛紛對改革方案提出異議。西班牙化學工業(yè)商業(yè)聯(lián)合會（FEIQUE）和代表煉化、造紙、食品和飲料、水泥和鋼鐵等工業(yè)部門的貿(mào)易組織表示，應該警惕EU-ETS和CBAM的改革對這些行業(yè)帶來的影響，避免給這些行業(yè)帶來太大的損害，要保持行業(yè)競爭力。
FEIQUE稱：“根據(jù)歐盟的數(shù)據(jù)，2012年至2021年間，已經(jīng)有16%受EU-ETS約束的歐洲工業(yè)設(shè)施被迫關(guān)閉。”歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟也希望歐洲議會不要支持歐盟取消目前碳信用額度的提議。
在提案被否決后，歐盟談判各方可能會對提案進行進一步調(diào)整。如果新的改革方案對碳排放的規(guī)定更加嚴厲，可能會對碳密集型行業(yè)的出口造成更大的影響。eo在《歐盟擬2026年啟動“碳關(guān)稅”，電力行業(yè)首當其沖》一文曾提到，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議認為CBAM會造成水泥、鋼鐵和鋁等行業(yè)的出口量大幅下降。
此外，CBAM的實施可能會進一步影響發(fā)展中國家的收入。如果按每噸二氧化碳44美元的價格計算，發(fā)達國家的收入將增加15億美元，而發(fā)展中國家的收入將減少59億美元。
“Fit for 55”方案的提議需要得到歐洲議會和歐盟理事會成員國的批準才能生效。法國是2022年上半年歐盟理事會會議的主席國，希望在6月底之前就各國政府的立場達成協(xié)議。歐盟本來計劃在2022年完成該法案的立法程序，并于2023年正式推出。
歐洲議會環(huán)境委員會主席Pascal Canfin表示，談判各方代表將努力在6月23日前再次就提案進行投票。
