自從今年3月以來(lái)，美國(guó)商務(wù)部決定對(duì)東南亞國(guó)家光伏系統(tǒng)供應(yīng)商涉嫌違反美國(guó)反規(guī)避、反傾銷進(jìn)行調(diào)查，這一決定成為了今年光伏行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)。而對(duì)這些國(guó)家供應(yīng)的光伏系統(tǒng)征收的關(guān)稅可能占光伏產(chǎn)品成本的50%到250%，并且征稅將追溯到今年2月銷售的產(chǎn)品，這是美國(guó)光伏組件制造商Auxin solar公司提交申請(qǐng)的時(shí)間。
這項(xiàng)調(diào)查造成的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)使美國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展停滯不前，已經(jīng)取消或推遲了數(shù)百兆瓦的光伏項(xiàng)目。調(diào)研機(jī)構(gòu)因此將美國(guó)今年安裝的光伏系統(tǒng)裝機(jī)容量的預(yù)測(cè)值下調(diào)了一半。日前由于拜登政府頒布了一項(xiàng)有效期長(zhǎng)達(dá)24個(gè)月的行政禁令，暫停對(duì)這些地區(qū)關(guān)伏組件征收關(guān)稅，因此這種不確定性將會(huì)得到緩解。
這一進(jìn)展得到了美國(guó)光伏行業(yè)大多數(shù)參與者的歡迎，除了像First Solar公司這樣的美國(guó)光伏組件制造商之外。而行業(yè)人士對(duì)這項(xiàng)調(diào)查的主要批評(píng)之一是，這似乎是一次旨在促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)發(fā)展的軟弱且計(jì)劃不周的嘗試。許多業(yè)內(nèi)人士表示，他們對(duì)美國(guó)光伏產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)制造持支持態(tài)度，但征收關(guān)稅是一項(xiàng)短期措施，將使美國(guó)光伏開(kāi)發(fā)商措手不及，并破壞了他們?cè)诮诤椭衅诘牟渴稹?br />
暫停征稅的行政命令是與其他一些旨在支持國(guó)內(nèi)制造業(yè)的行動(dòng)一起啟動(dòng)的，這表明美國(guó)政府考慮到美國(guó)光伏行業(yè)人士的呼吁，表明調(diào)查與既定目標(biāo)不一致。通過(guò)這些新舉措，拜登政府正在引導(dǎo)美國(guó)光伏市場(chǎng)回到2030年采用100%清潔電力的軌道上，并致力實(shí)現(xiàn)及其他氣候驅(qū)動(dòng)的排放目標(biāo)。
雖然這些舉措已得到普遍歡迎，但該行業(yè)仍在等待制定長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策，例如“重建更好法案”早期草案中引入的條款。該法案呼吁美國(guó)商務(wù)部迅速結(jié)束調(diào)查，以提高長(zhǎng)期的確定性。
SOLV Energy公司首席執(zhí)行官George Hershman說(shuō)，“雖然我贊賞拜登總統(tǒng)在當(dāng)今建立更光明的未來(lái)方面所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，但由于正在進(jìn)行的規(guī)避調(diào)查而產(chǎn)生的征收關(guān)稅威脅將會(huì)繼續(xù)危及清潔能源行業(yè)的進(jìn)展。我強(qiáng)烈敦促美國(guó)商務(wù)部盡快結(jié)束調(diào)查，并讓光伏行業(yè)全面恢復(fù)正常。”
除了停止征收關(guān)稅外，美國(guó)政府還援引了《國(guó)防生產(chǎn)法》來(lái)保護(hù)清潔能源行業(yè)發(fā)展，并表示其目標(biāo)是通過(guò)主供應(yīng)協(xié)議充分利用聯(lián)邦政府采購(gòu)的權(quán)力，并給予光伏產(chǎn)品“超級(jí)優(yōu)惠”地位。
援引國(guó)防生產(chǎn)法案
為了到2024年將美國(guó)國(guó)內(nèi)光伏組件制造量快速擴(kuò)大到22.5GW，拜登援引了美國(guó)政府在1950年頒布的《國(guó)防生產(chǎn)法》。雖然該法案并不會(huì)結(jié)束反傾銷調(diào)查，但將取消將關(guān)稅追溯至Auxin Solar公司在今年2月申請(qǐng)日期的條款。
由美國(guó)能源部管理的國(guó)防生產(chǎn)法案(DPA)將直接推動(dòng)五項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，包括光伏組件、建筑物絕緣、用于加熱和冷卻的高效電熱泵、用于制造發(fā)電燃料的設(shè)備(包括電解、燃料電池和相關(guān)的鉑族金屬)，以及變壓器等關(guān)鍵電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。
該法案將鼓勵(lì)遵循嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)，包括項(xiàng)目勞工和社區(qū)福利協(xié)議，以確保支付現(xiàn)行工資并雇傭當(dāng)?shù)貑T工。美國(guó)政府還提出了環(huán)境正義的目標(biāo)，并將在承擔(dān)不公平負(fù)擔(dān)的低收入社區(qū)中實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型。
在宣布這項(xiàng)行政命令之后，拜登表示將與行業(yè)、勞工、環(huán)境正義和主要利益相關(guān)者會(huì)面，以推動(dòng)國(guó)防生產(chǎn)法案(DPA)的有效實(shí)施。
聯(lián)邦采購(gòu)
美國(guó)政府表示，還將在利用聯(lián)邦采購(gòu)的全部權(quán)力來(lái)提高國(guó)內(nèi)光伏組件制造能力。將制定主供應(yīng)協(xié)議，使國(guó)內(nèi)清潔能源供應(yīng)商能夠快速有效地向美國(guó)政府銷售產(chǎn)品。此類協(xié)議使合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，使其更易于管理，并支持對(duì)所有相關(guān)方進(jìn)行透明的質(zhì)量控制。
此外，還頒布了使用“超級(jí)優(yōu)惠”的規(guī)定，將國(guó)內(nèi)組件含量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于光伏項(xiàng)目的聯(lián)邦采購(gòu)。 而此次采購(gòu)將符合《購(gòu)買美國(guó)貨法案》。
美國(guó)政府表示，這些行動(dòng)相結(jié)合將為美國(guó)政府在未來(lái)十年采購(gòu)10GW光伏系統(tǒng)系統(tǒng)鋪平道路，并將與地方和州政府以及市政公用事業(yè)公司開(kāi)展合作。而這些行動(dòng)將在未來(lái)十年內(nèi)促進(jìn)光伏系統(tǒng)裝機(jī)容量可能高達(dá)100GW的潛在市場(chǎng)的發(fā)展。
這項(xiàng)調(diào)查造成的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)使美國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展停滯不前，已經(jīng)取消或推遲了數(shù)百兆瓦的光伏項(xiàng)目。調(diào)研機(jī)構(gòu)因此將美國(guó)今年安裝的光伏系統(tǒng)裝機(jī)容量的預(yù)測(cè)值下調(diào)了一半。日前由于拜登政府頒布了一項(xiàng)有效期長(zhǎng)達(dá)24個(gè)月的行政禁令，暫停對(duì)這些地區(qū)關(guān)伏組件征收關(guān)稅，因此這種不確定性將會(huì)得到緩解。
這一進(jìn)展得到了美國(guó)光伏行業(yè)大多數(shù)參與者的歡迎，除了像First Solar公司這樣的美國(guó)光伏組件制造商之外。而行業(yè)人士對(duì)這項(xiàng)調(diào)查的主要批評(píng)之一是，這似乎是一次旨在促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)發(fā)展的軟弱且計(jì)劃不周的嘗試。許多業(yè)內(nèi)人士表示，他們對(duì)美國(guó)光伏產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)制造持支持態(tài)度，但征收關(guān)稅是一項(xiàng)短期措施，將使美國(guó)光伏開(kāi)發(fā)商措手不及，并破壞了他們?cè)诮诤椭衅诘牟渴稹?br />
暫停征稅的行政命令是與其他一些旨在支持國(guó)內(nèi)制造業(yè)的行動(dòng)一起啟動(dòng)的，這表明美國(guó)政府考慮到美國(guó)光伏行業(yè)人士的呼吁，表明調(diào)查與既定目標(biāo)不一致。通過(guò)這些新舉措，拜登政府正在引導(dǎo)美國(guó)光伏市場(chǎng)回到2030年采用100%清潔電力的軌道上，并致力實(shí)現(xiàn)及其他氣候驅(qū)動(dòng)的排放目標(biāo)。
雖然這些舉措已得到普遍歡迎，但該行業(yè)仍在等待制定長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策，例如“重建更好法案”早期草案中引入的條款。該法案呼吁美國(guó)商務(wù)部迅速結(jié)束調(diào)查，以提高長(zhǎng)期的確定性。
SOLV Energy公司首席執(zhí)行官George Hershman說(shuō)，“雖然我贊賞拜登總統(tǒng)在當(dāng)今建立更光明的未來(lái)方面所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，但由于正在進(jìn)行的規(guī)避調(diào)查而產(chǎn)生的征收關(guān)稅威脅將會(huì)繼續(xù)危及清潔能源行業(yè)的進(jìn)展。我強(qiáng)烈敦促美國(guó)商務(wù)部盡快結(jié)束調(diào)查，并讓光伏行業(yè)全面恢復(fù)正常。”
除了停止征收關(guān)稅外，美國(guó)政府還援引了《國(guó)防生產(chǎn)法》來(lái)保護(hù)清潔能源行業(yè)發(fā)展，并表示其目標(biāo)是通過(guò)主供應(yīng)協(xié)議充分利用聯(lián)邦政府采購(gòu)的權(quán)力，并給予光伏產(chǎn)品“超級(jí)優(yōu)惠”地位。
援引國(guó)防生產(chǎn)法案
為了到2024年將美國(guó)國(guó)內(nèi)光伏組件制造量快速擴(kuò)大到22.5GW，拜登援引了美國(guó)政府在1950年頒布的《國(guó)防生產(chǎn)法》。雖然該法案并不會(huì)結(jié)束反傾銷調(diào)查，但將取消將關(guān)稅追溯至Auxin Solar公司在今年2月申請(qǐng)日期的條款。
由美國(guó)能源部管理的國(guó)防生產(chǎn)法案(DPA)將直接推動(dòng)五項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，包括光伏組件、建筑物絕緣、用于加熱和冷卻的高效電熱泵、用于制造發(fā)電燃料的設(shè)備(包括電解、燃料電池和相關(guān)的鉑族金屬)，以及變壓器等關(guān)鍵電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。
該法案將鼓勵(lì)遵循嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)，包括項(xiàng)目勞工和社區(qū)福利協(xié)議，以確保支付現(xiàn)行工資并雇傭當(dāng)?shù)貑T工。美國(guó)政府還提出了環(huán)境正義的目標(biāo)，并將在承擔(dān)不公平負(fù)擔(dān)的低收入社區(qū)中實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型。
在宣布這項(xiàng)行政命令之后，拜登表示將與行業(yè)、勞工、環(huán)境正義和主要利益相關(guān)者會(huì)面，以推動(dòng)國(guó)防生產(chǎn)法案(DPA)的有效實(shí)施。
聯(lián)邦采購(gòu)
美國(guó)政府表示，還將在利用聯(lián)邦采購(gòu)的全部權(quán)力來(lái)提高國(guó)內(nèi)光伏組件制造能力。將制定主供應(yīng)協(xié)議，使國(guó)內(nèi)清潔能源供應(yīng)商能夠快速有效地向美國(guó)政府銷售產(chǎn)品。此類協(xié)議使合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，使其更易于管理，并支持對(duì)所有相關(guān)方進(jìn)行透明的質(zhì)量控制。
此外，還頒布了使用“超級(jí)優(yōu)惠”的規(guī)定，將國(guó)內(nèi)組件含量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于光伏項(xiàng)目的聯(lián)邦采購(gòu)。 而此次采購(gòu)將符合《購(gòu)買美國(guó)貨法案》。
美國(guó)政府表示，這些行動(dòng)相結(jié)合將為美國(guó)政府在未來(lái)十年采購(gòu)10GW光伏系統(tǒng)系統(tǒng)鋪平道路，并將與地方和州政府以及市政公用事業(yè)公司開(kāi)展合作。而這些行動(dòng)將在未來(lái)十年內(nèi)促進(jìn)光伏系統(tǒng)裝機(jī)容量可能高達(dá)100GW的潛在市場(chǎng)的發(fā)展。
