[價(jià)值能源]注意到，歐盟正“跟風(fēng)”美國(guó)，將立法禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟。
前不久，歐洲議會(huì)的國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)推出了一個(gè)名為《禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品的新貿(mào)易措施》的決議草案。歐洲議會(huì)本周將對(duì)這份決議草案進(jìn)行投票表決。消息人士認(rèn)為，歐洲議會(huì)大概率會(huì)采納這個(gè)決議。這意味著接下來(lái)歐盟將正式開(kāi)始立法以禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟。按照目前看到的時(shí)間安排，預(yù)計(jì)立法將在今年9月完成。
考慮到歐盟是中國(guó)光伏最大的海外市場(chǎng)(2021年占組件出口46%)，歐盟的立法一旦落地，對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)的沖擊可能會(huì)遠(yuǎn)大于美國(guó)的類(lèi)似招數(shù)。
(2020年、2021年，中國(guó)光伏組件對(duì)歐洲出口分別占總量的41%、45%)
“目前來(lái)看，歐洲議會(huì)在6月9日通過(guò)決議，似乎沒(méi)什么懸念。”一位不愿具名的專(zhuān)業(yè)人士向[價(jià)值能源]介紹，“歐委會(huì)早先已承諾‘禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟’，并且曾多次表達(dá)對(duì)美國(guó)相關(guān)立法的認(rèn)同。從這份決議草案來(lái)看，歐盟即將制定的法律將與美國(guó)的《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案》(UFLPA)如出一轍。”
從決議草案來(lái)看，歐盟的立法將和美國(guó)的涉疆法案一樣，采用“有罪推定”，直接把來(lái)自特定地區(qū)的產(chǎn)品視為“強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品”并在海關(guān)扣留，而進(jìn)口商必須推翻這個(gè)有罪推定，反過(guò)來(lái)證明自己是清白的。而且，決議還提出要建立一份涉“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的企業(yè)和地區(qū)的黑名單。這也和美國(guó)的涉疆法案如出一轍。
這份決議明確提出歐盟的立法應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)美國(guó)和加拿大的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。所以，梳理美國(guó)法案的關(guān)鍵點(diǎn)，有助于預(yù)判歐盟的立法方向。
6月1日，美國(guó)海關(guān)和邊境局(CBP)在網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上介紹，《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案》(UFLPA)將于6月21日正式執(zhí)行。屆時(shí)根據(jù)“有罪推定”，CBP將對(duì)來(lái)自新疆或相關(guān)實(shí)體的貨物進(jìn)行被扣?？垩汉螅M(jìn)口商須提供“明確和令人信服的證據(jù)”產(chǎn)品不涉強(qiáng)迫勞動(dòng)。CBP則將視證據(jù)確定是否放行貨物。“在這個(gè)法案下，美國(guó)海關(guān)官員有非常大的自由裁量權(quán)。”上述專(zhuān)業(yè)人士告訴[價(jià)值能源]。
關(guān)于什么是“明確和令人信服的證據(jù)”， 6月21日CBP還將發(fā)布“指南”予以說(shuō)明，同時(shí)公布參與“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的中國(guó)生產(chǎn)商和出口商名單。
目前已知的是，即使產(chǎn)品只有很少的成分來(lái)自新疆，也將被視為“強(qiáng)迫勞動(dòng)”生產(chǎn)——也就是說(shuō)沒(méi)有百分比或最小值門(mén)檻。
上述專(zhuān)業(yè)人士向[價(jià)值能源]強(qiáng)調(diào)，“美歐的一系列貿(mào)易壁壘措施與實(shí)現(xiàn)能源安全、加快能源轉(zhuǎn)型等目標(biāo)有難以避免的沖突。所以美歐都不可能追求將中國(guó)產(chǎn)品100%堵在門(mén)外。美歐追求的是卡一部分產(chǎn)品，促成供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移。
“CBP的執(zhí)行程序不透明，有高度的自由裁量權(quán)。而每個(gè)企業(yè)的采購(gòu)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售情況又千差萬(wàn)別，所以制定應(yīng)對(duì)策略沒(méi)有范式可循，所有方案都是‘量身定制’的。所以那些在實(shí)踐中真正處理過(guò)涉疆扣押?jiǎn)栴}，那些真正和CBP有充分溝通的專(zhuān)業(yè)人士，他們通過(guò)試錯(cuò)摸索出的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)極其重要。”
