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5月，國(guó)際能源市場(chǎng)你方唱罷我登場(chǎng)，西方國(guó)家與俄羅斯之間角力加劇，雙方將事關(guān)經(jīng)濟(jì)命脈的能源作為相互制裁的重要砝碼，引發(fā)能源市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。歐盟針對(duì)俄羅斯的第六輪制裁（包括爭(zhēng)議巨大的石油禁運(yùn)）自月初公布方案，直至月末在成員國(guó)范圍內(nèi)達(dá)成一致，各方同意了“禁海運(yùn)不禁管道”的折中方案。據(jù)此，歐盟將逐步削減75%的俄羅斯石油進(jìn)口，年底前將擴(kuò)大至90%。媒體指出，這是俄烏沖突3個(gè)多月以來(lái)，歐盟最嚴(yán)厲的制裁措施。
（來(lái)源：微信公眾號(hào)“中能傳媒研究院”作者：楊永明 中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院）
俄羅斯強(qiáng)硬反擊西方制裁，普京簽署總統(tǒng)令，針對(duì)外國(guó)不友好行為進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)措施回應(yīng)。“盧布結(jié)算令”持續(xù)發(fā)力，繼波蘭和保加利亞之后，俄方又先后停止對(duì)芬蘭、丹麥、荷蘭的天然氣供應(yīng)。截至5月19日，約有54家企業(yè)與俄氣公司簽有天然氣購(gòu)銷合同，一半左右已在俄氣銀行開(kāi)設(shè)了用盧布與俄方結(jié)算所需的專門(mén)賬戶。
在多個(gè)國(guó)家遭遇俄方“斷氣”后，歐洲國(guó)家認(rèn)為自身能源安全受到嚴(yán)重威脅，進(jìn)而積極調(diào)整能源政策、采取各種措施，包括為供應(yīng)短缺制定緊急預(yù)案、盡可能多地儲(chǔ)存天然氣、以集采方式購(gòu)買(mǎi)天然氣、提高LNG處理能力等，以應(yīng)對(duì)俄羅斯天然氣供應(yīng)完全中斷的可能。
歐盟委員會(huì)正式發(fā)布《歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動(dòng)》（REPowerEU）的詳細(xì)方案，將地區(qū)能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化結(jié)合在一起，從地緣政治的高度審視其能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，REPowerEU或?qū)?duì)整個(gè)歐洲的能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)影響，未來(lái)會(huì)有更多歐洲國(guó)家加快能源轉(zhuǎn)型的腳步。
繼此前多個(gè)歐洲國(guó)家將海上風(fēng)電作為能源轉(zhuǎn)型的核心路徑之后，挪威也公布了大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電的計(jì)劃，丹麥、德國(guó)、比利時(shí)、荷蘭四國(guó)政府簽署聯(lián)合聲明，意在將北海打造成歐洲的“綠電中心”。種種跡象表明，歐洲清潔能源政策似乎正在向海上風(fēng)電傾斜，預(yù)計(jì)未來(lái)該地區(qū)對(duì)海上風(fēng)電技術(shù)、設(shè)施的投資將快速增長(zhǎng)。
歐盟就對(duì)俄石油禁運(yùn)達(dá)成一致，全球石油供應(yīng)進(jìn)一步收緊
5月30日，歐洲理事會(huì)主席米歇爾表示，歐盟成員國(guó)當(dāng)天就對(duì)俄羅斯的第六輪制裁方案達(dá)成一致，其中包括此前爭(zhēng)議巨大的石油禁運(yùn)，各方同意“禁海運(yùn)不禁管道”的折中方案。據(jù)此，歐盟將逐步削減75%的俄羅斯石油進(jìn)口，年底前將擴(kuò)大至90%。而此前最反對(duì)禁運(yùn)俄羅斯石油的匈牙利獲得“完全豁免權(quán)”。受石油禁運(yùn)消息影響，當(dāng)天WTI、布倫特油價(jià)均出現(xiàn)上漲，布倫特油價(jià)7月期貨更是突破120美元/桶。其實(shí)5月初歐盟委員會(huì)就已提出第六輪制裁方案，但匈牙利、斯洛伐克等成員國(guó)認(rèn)為此舉將對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成重大影響，堅(jiān)決反對(duì)對(duì)俄實(shí)施石油禁運(yùn)，致使方案遲遲未能獲得通過(guò)。為讓匈牙利等國(guó)接受最新的制裁方案，歐盟委員會(huì)在石油禁運(yùn)問(wèn)題上做出重大妥協(xié)，提出只禁止通過(guò)海運(yùn)方式購(gòu)買(mǎi)的石油，而不對(duì)通過(guò)管道運(yùn)輸方式購(gòu)買(mǎi)的石油做出限制，以便匈牙利、斯洛伐克和捷克等內(nèi)陸國(guó)家可繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)通過(guò)管道運(yùn)輸?shù)亩砹_斯石油。據(jù)報(bào)道，歐盟對(duì)俄第六輪制裁方案還包括將俄最大銀行俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行移出SWIFT系統(tǒng)等措施，俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行擁有俄羅斯銀行三分之一的資產(chǎn)，是購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油和天然氣的主要付款渠道之一。歐盟3月曾將多家俄銀行從SWIFT系統(tǒng)中移出，但對(duì)俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)行了豁免，以便歐盟企業(yè)可以繼續(xù)通過(guò)該銀行購(gòu)買(mǎi)俄石油和天然氣。但現(xiàn)在歐盟決定大幅降低對(duì)俄羅斯能源的依賴，因此將該銀行也作為主要的制裁目標(biāo)之一。
在實(shí)施了前幾輪制裁后，歐盟逐漸將目標(biāo)移向能源領(lǐng)域，意圖通過(guò)實(shí)施能源禁運(yùn)扼住俄羅斯經(jīng)濟(jì)命脈。4月，歐盟首次針對(duì)俄羅斯能源供給，宣布對(duì)俄煤炭禁運(yùn)。此次以石油禁運(yùn)為核心的第六輪制裁方案，更是直接攻擊俄羅斯經(jīng)濟(jì)的引擎。歐洲石油購(gòu)買(mǎi)量占俄羅斯石油出口的一半。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2021年，俄羅斯石油占?xì)W盟進(jìn)口石油總量的27%，其中約35%是通過(guò)“友誼”管道輸往歐盟。該管道的北線通往德國(guó)和波蘭，南線通往內(nèi)陸國(guó)匈牙利、捷克和斯洛伐克。
俄歐能源相互依賴是無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，任何對(duì)立、沖突與相互制裁都只能使雙方的利益受損。根據(jù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部日前發(fā)布的俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估報(bào)告，2022年俄羅斯石油（含凝析油）和天然氣的產(chǎn)量，按基準(zhǔn)情景預(yù)測(cè)將分別下降9.3%和5.6%，按保守情景預(yù)測(cè)將分別下降17.2%和8%。而歐洲則由于能源價(jià)格的高企，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)惡化。歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，4月歐元區(qū)通脹率達(dá)到7.5%，連續(xù)6個(gè)月創(chuàng)歷史新高，波羅的海國(guó)家以及荷蘭等國(guó)的通脹率甚至達(dá)到了兩位數(shù)。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，今年歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP增速將降至3%。德國(guó)央行發(fā)出警告稱，對(duì)俄羅斯的能源制裁將令德國(guó)今年的GDP下滑5%，直接經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)1650億歐元。
同時(shí)，歐盟對(duì)俄羅斯石油的禁運(yùn)制裁將對(duì)區(qū)域內(nèi)乃至世界石油供求蒙上陰影。短期來(lái)看，沙特和阿聯(lián)酋的石油部長(zhǎng)近日均表示，受俄烏沖突影響，從原油、成品油到天然氣，油氣產(chǎn)品的貿(mào)易量接近創(chuàng)紀(jì)錄高位，油氣行業(yè)閑置產(chǎn)能不斷減少。世界正在從各個(gè)層面耗盡化石燃料產(chǎn)能。此外美國(guó)及其盟友對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，使油氣供應(yīng)鏈進(jìn)一步收緊。生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資不足也導(dǎo)致燃料價(jià)格上漲。如果全球沒(méi)有更多的投資，待疫情后需求完全恢復(fù)之時(shí)，可能無(wú)法提供充足的油氣供應(yīng)。另?yè)?jù)美國(guó)媒體報(bào)道，除了“歐佩克+”備用產(chǎn)能降至2020年4月以來(lái)最低水平，歐洲、北美洲和亞洲的經(jīng)合組織成員國(guó)擁有的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備也下降到了危險(xiǎn)的低點(diǎn)，未來(lái)還將繼續(xù)下降。有限的備用產(chǎn)能、低庫(kù)存水平，疊加新興市場(chǎng)疫情后的需求復(fù)蘇，消費(fèi)者將面臨前所未有的供應(yīng)沖擊，未來(lái)幾個(gè)月布倫特油價(jià)預(yù)計(jì)突破120美元/桶。
長(zhǎng)期來(lái)看，隨著歐美國(guó)家對(duì)俄羅斯制裁的持續(xù)推進(jìn)，全球油氣供應(yīng)格局也將隨之進(jìn)入深度調(diào)整期，美國(guó)、沙特、伊朗等油氣出口大國(guó)的市場(chǎng)地位勢(shì)必會(huì)發(fā)生改變，俄烏沖突前，三國(guó)占據(jù)全球油氣出口市場(chǎng)的半壁江山。下一步，美國(guó)將取代沙特成為全球第一大石油出口國(guó)，取代俄羅斯成為第一大天然氣出口國(guó)。如果俄羅斯因制裁油氣出口量大幅下降，且伊朗、委內(nèi)瑞拉等資源國(guó)因遭受美國(guó)制裁而難以提升出口量，則全球油氣供給側(cè)和需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性失衡將進(jìn)一步加劇。
俄羅斯“盧布結(jié)算令”持續(xù)發(fā)力，歐洲各國(guó)多舉措應(yīng)對(duì)供氣短缺
5月3日，作為對(duì)歐美相關(guān)國(guó)家的反擊，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，禁止俄羅斯政府機(jī)構(gòu)、法人實(shí)體及公民與不友好國(guó)家和組織的法人和個(gè)人簽訂包括對(duì)外貿(mào)易在內(nèi)的任何協(xié)議，禁止向俄聯(lián)邦境外運(yùn)輸有利于被制裁組織及個(gè)人的原產(chǎn)于俄羅斯的產(chǎn)品和原材料，禁止對(duì)被制裁組織及個(gè)人履行交易義務(wù)和金融交易。同時(shí)，總統(tǒng)令還要求政府在10日內(nèi)確定被制裁組織和個(gè)人的清單。5月11日，俄羅斯政府批準(zhǔn)被制裁的法人實(shí)體名單，其中包括德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、奧地利、瑞士、比利時(shí)、意大利、捷克、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞、波蘭等歐洲國(guó)家，以及美國(guó)和新加坡的31家企業(yè)，其中包括俄氣以前的歐洲子公司，以及一些天然氣經(jīng)銷商和地下儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)行商。5月12日，普京在俄羅斯經(jīng)濟(jì)問(wèn)題會(huì)議上公開(kāi)表示，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯發(fā)起的制裁最終會(huì)反噬自身，進(jìn)而引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。5月20日，俄氣公司告知芬蘭國(guó)有能源企業(yè)加蘇姆公司，俄方將從21日清晨起暫停向芬蘭供應(yīng)天然氣，直到其采用盧布結(jié)算為止。5月31日，同樣是因?yàn)榫芙^以盧布支付俄羅斯天然氣款，丹麥沃旭能源公司和荷蘭加斯特拉能源公司分別收到了俄方停止天然氣供應(yīng)的通知。俄羅斯副總理諾瓦克5月19日表示，目前約有54家企業(yè)與俄氣公司簽有天然氣購(gòu)銷合同，一半左右已在俄氣銀行開(kāi)設(shè)了用盧布與俄方結(jié)算所需的專門(mén)賬戶。
俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，歐美等國(guó)對(duì)俄羅斯施加的經(jīng)濟(jì)制裁一直在持續(xù)加碼，其中事關(guān)經(jīng)濟(jì)命脈的能源成為雙方關(guān)注和制裁的重要砝碼。普京于3月31日簽署總統(tǒng)令，自4月1日起，俄方向“不友好”國(guó)家和地區(qū)供應(yīng)天然氣時(shí)將改用盧布結(jié)算。波蘭和保加利亞是首批因拒絕“盧布結(jié)算令”而被停氣的歐洲國(guó)家。俄羅斯通知兩國(guó)企業(yè)自4月27日中斷天然氣供應(yīng)。從“盧布結(jié)算令”生效到5月底，俄羅斯已經(jīng)先后中斷了對(duì)歐洲5個(gè)國(guó)家的管道天然氣供應(yīng)。
歐盟委員會(huì)日前公布的數(shù)據(jù)顯示，俄烏沖突爆發(fā)前，歐盟40%的天然氣供應(yīng)依賴俄羅斯，這一比例現(xiàn)已下降到大約26%。歐盟希望這一比例到今年年底降至13%。目前，歐洲國(guó)家采取各種措施，包括為供應(yīng)短缺制定緊急預(yù)案，盡可能多地儲(chǔ)存天然氣，以集采方式購(gòu)買(mǎi)天然氣，提高LNG處理能力等，以應(yīng)對(duì)俄羅斯天然氣供應(yīng)完全中斷的可能。
德國(guó)將煤電作為緊急備用。據(jù)彭博社5月24日?qǐng)?bào)道，德國(guó)副總理兼經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)哈貝克將發(fā)布一項(xiàng)緊急法令，允許政府在天然氣短缺的情況下恢復(fù)燃煤和燃油發(fā)電。根據(jù)該法令，總計(jì)10.4吉瓦的燃煤及燃油電廠將被置于產(chǎn)能備用狀態(tài)，以便在緊急情況下替代燃?xì)怆姀S發(fā)電。用作備用的部分煤電設(shè)施本應(yīng)在德國(guó)棄煤進(jìn)程中關(guān)閉，但現(xiàn)在面對(duì)潛在的天然氣短缺，德國(guó)不得不每年向燃煤電廠運(yùn)營(yíng)商支付高達(dá)10億歐元的費(fèi)用，以確保電廠隨時(shí)待命。法令還規(guī)定，只有在天然氣短缺或存在天然氣短缺威脅、需要減少發(fā)電用氣的情況下，才會(huì)要求增加燃煤發(fā)電量。據(jù)悉，該法令如果獲得通過(guò)，效力將持續(xù)至2024年3月31日。歐洲多國(guó)加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備。5月19日，歐洲議會(huì)和歐盟各成員國(guó)就一項(xiàng)在冬季前填補(bǔ)歐洲天然氣儲(chǔ)備的法律達(dá)成協(xié)議，決定到今年11月1日前歐盟各成員國(guó)的天然氣儲(chǔ)備量應(yīng)不低于滿額儲(chǔ)氣量的80%，到明年11月1日前各成員國(guó)天然氣儲(chǔ)備量不低于滿額儲(chǔ)氣量的90%。而沒(méi)有天然氣儲(chǔ)存設(shè)施的成員國(guó)則必須將一定數(shù)量的天然氣（至少為該國(guó)過(guò)去5年天然氣年度平均消費(fèi)量的15%）儲(chǔ)存在歐盟其他成員國(guó)。歐盟官方表示，設(shè)置這一最低儲(chǔ)備量是為了保證歐盟各國(guó)在冬季的能源安全。而在此之前，希臘環(huán)境和能源部于3月份就曾表示，希臘政府正在考慮在意大利和保加利亞儲(chǔ)存天然氣，以確保2022至2023年冬季天然氣的充足供應(yīng)。德國(guó)政府于4月底出臺(tái)能源供應(yīng)安全法案，要求天然氣運(yùn)營(yíng)商必須在下一個(gè)供暖季到來(lái)之前將天然氣儲(chǔ)備設(shè)施填充至90%。德國(guó)已接管了俄氣公司在德國(guó)廢棄的雷登天然氣儲(chǔ)存庫(kù)，并向內(nèi)填充天然氣以增加天然氣儲(chǔ)備。5月29日，德國(guó)官方表示，這一儲(chǔ)存庫(kù)將以更快的速度被裝滿。5月18日，瑞士政府頒布一項(xiàng)緊急法令，要求加強(qiáng)瑞士天然氣儲(chǔ)備，從而盡可能減少俄羅斯天然氣供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)對(duì)瑞士造成的影響。瑞士的天然氣供應(yīng)完全依賴進(jìn)口，其中約一半來(lái)自俄羅斯。瑞士國(guó)內(nèi)沒(méi)有儲(chǔ)存設(shè)施，每年消耗約35太瓦時(shí)天然氣。俄烏沖突爆發(fā)后，瑞士加大力度從其他渠道采購(gòu)天然氣，并確保額外的儲(chǔ)存能力。根據(jù)最新頒布的法令，瑞士應(yīng)在周邊國(guó)家儲(chǔ)備其所需氣量的15%。除常規(guī)采購(gòu)?fù)?，瑞士還需在法國(guó)、德國(guó)、意大利和荷蘭購(gòu)買(mǎi)6太瓦時(shí)的非俄羅斯天然氣。歐盟“團(tuán)購(gòu)”天然氣。5月25日，歐盟委員會(huì)宣布成立歐盟能源平臺(tái)工作組，工作組對(duì)外代表歐盟進(jìn)行談判，開(kāi)發(fā)新的供應(yīng)渠道，以集采方式購(gòu)買(mǎi)管道天然氣、LNG等資源，對(duì)內(nèi)調(diào)劑各成員國(guó)的能源需求，以期進(jìn)一步減少歐盟對(duì)俄能源依賴。工作組于6月1日開(kāi)始工作。挪威重啟歐洲最大的LNG工廠。5月27日，挪威國(guó)家石油公司（Equinor）表示，其位于挪威的Hammerfest LNG液化工廠已重新啟動(dòng)，Hammerfest產(chǎn)能為465萬(wàn)噸/年（合1800萬(wàn)立方米/日），占挪威天然氣出口能力的5%，是歐洲最大的LNG液化工廠，于2020年9月因火災(zāi)而下線，現(xiàn)維修工作已完成。在重啟之前，為了盡可能多地出口天然氣，挪威已將其現(xiàn)有LNG產(chǎn)能最大化。Hammerfest的重啟有助于歐盟減少對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。
歐盟公布REPowerEU詳細(xì)方案，從地緣高度重視能源轉(zhuǎn)型
5月18日，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布《歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動(dòng)》（REPowerEU）的詳細(xì)方案。根據(jù)方案，歐盟將通過(guò)節(jié)約能源、多元化能源供應(yīng)、加速可再生能源發(fā)展以及投資和改革等方式盡快擺脫對(duì)俄化石燃料的依賴，方案還提出將歐盟2030年能效目標(biāo)從之前設(shè)定的9%提高到13%、將其可再生能源在能源消費(fèi)中的占比目標(biāo)從之前設(shè)定的40%提高到45%，相關(guān)資金將動(dòng)用歐盟恢復(fù)基金（RRF）和通過(guò)歐盟碳排放交易體系來(lái)籌措，用于支持可再生能源發(fā)展、提高能效以及進(jìn)口LNG等。
俄烏沖突升級(jí)后，歐盟委員會(huì)于3月8日提出REPower EU計(jì)劃，力求從天然氣開(kāi)始，在2030年前擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴。在3月24日至25日的歐洲理事會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就這一目標(biāo)達(dá)成一致，并要求歐盟委員會(huì)在5月份提交REPowerEU的詳細(xì)方案。此次歐盟委員會(huì)正式公布的詳細(xì)方案以3月8日的版本為基礎(chǔ)，增添了部分能源改革舉措，旨在擺脫對(duì)俄化石燃料依賴的同時(shí)加速歐盟能源綠色轉(zhuǎn)型。
具體來(lái)看，REPowerEU詳細(xì)方案包括節(jié)能與提高能效、能源供應(yīng)多樣化、加速清潔能源轉(zhuǎn)型三大支柱措施，以及改革融資渠道的相關(guān)建議。
節(jié)能與提高能效方面，節(jié)能是解決當(dāng)前歐洲能源危機(jī)和減少能源賬單的最廉價(jià)、最安全和最清潔的方式。歐盟委員會(huì)提議加強(qiáng)長(zhǎng)期能效措施，將2021年7月公布的“Fit for 55”一攬子提案中具有約束力的能效目標(biāo)從9%提高到13%，其他措施還包括，要求各成員國(guó)提高建筑物最低能效標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)化石燃料鍋爐的補(bǔ)貼終止計(jì)劃從2027年提前至2025年等。
能源供應(yīng)多樣化方面，歐盟將進(jìn)一步推進(jìn)歐盟能源平臺(tái)的建設(shè)。在全球范圍內(nèi)，歐盟委員會(huì)已與國(guó)際合作伙伴開(kāi)展了一系列合作協(xié)議，包括美國(guó)、加拿大增加LNG供應(yīng)，與挪威加強(qiáng)管道氣和LNG合作，重啟與阿爾及利亞的能源合作，深化與阿塞拜疆的南方天然氣走廊合作，增加埃及和以色列等中東國(guó)家的LNG供應(yīng)等。
加速清潔能源轉(zhuǎn)型方面，此前公布的“Fit for 55”一攬子提案中，2030年可再生能源在歐盟能源消費(fèi)中的占比目標(biāo)為40%，此次這一目標(biāo)提升至45%，意味著歐盟可再生能源裝機(jī)有望從目前的511吉瓦增加到2030年的1236吉瓦，其中，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到600吉瓦，包括陸上和海上在內(nèi)的風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到480吉瓦。此外，到2030年歐盟綠氫產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸，綠氫進(jìn)口量達(dá)到1000萬(wàn)噸。在歐洲地平線項(xiàng)目資助框架下為可再生氫氣項(xiàng)目提供價(jià)值2億歐元的新融資，并在歐洲共同利益的重要項(xiàng)目框架下迅速批準(zhǔn)項(xiàng)目。
值得一提的是，為了解決大型可再生能源項(xiàng)目審批緩慢和流程復(fù)雜問(wèn)題，歐盟委員會(huì)還提出了一項(xiàng)立法建議，要求縮短相關(guān)項(xiàng)目審批時(shí)間，并有針對(duì)性地修訂可再生能源指令，將可再生能源視為壓倒一切的公共利益，加快可再生能源發(fā)展。
總的來(lái)說(shuō)，此次推出REPowerEU詳細(xì)方案，是歐盟將地區(qū)能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化結(jié)合在一起，從地緣政治的高度審視其能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，REPowerEU或?qū)?duì)整個(gè)歐洲的能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)影響，未來(lái)會(huì)有更多歐洲國(guó)家加快能源轉(zhuǎn)型的腳步。
但需要指出的是，歐盟在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能會(huì)面臨資金、技術(shù)等問(wèn)題。比方說(shuō)，關(guān)于資金來(lái)源，歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)，為實(shí)施REPowerEU計(jì)劃，到2027年需要額外投資2100億歐元，到2030年則需要耗資3000億歐元。關(guān)于這一點(diǎn)，業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，歐盟委員會(huì)的成本估計(jì)可能會(huì)低于預(yù)期。根據(jù)能源研究機(jī)構(gòu)Rystad Energy的分析，實(shí)現(xiàn)方案中提到的2030年可再生能源占比45%的目標(biāo)，至少需要1萬(wàn)億歐元的投資。在整個(gè)歐洲電力系統(tǒng)需要重組的情況下，為了達(dá)到目標(biāo)，還需要額外的投資，包括電網(wǎng)和電池儲(chǔ)能的發(fā)展，以確保穩(wěn)定的能源供應(yīng)。
歐洲多國(guó)押注海上風(fēng)電，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇
5月11日，挪威公布了一項(xiàng)大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電的計(jì)劃，提出到2040年開(kāi)發(fā)30吉瓦海上風(fēng)電裝機(jī)容量，這幾乎相當(dāng)于挪威目前的總發(fā)電量。截至目前，挪威已經(jīng)在北海開(kāi)辟了兩個(gè)區(qū)域，用于建設(shè)4.5吉瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)，預(yù)計(jì)今年晚些時(shí)候?qū)⑦M(jìn)行首次1.5吉瓦的招標(biāo)。挪威政府表示，從2025年起將定期發(fā)放新區(qū)塊的許可證。這一海上風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了挪威國(guó)內(nèi)家庭和工業(yè)的需求預(yù)期，其中很大一部分電力將出口到其他國(guó)家。5月18日，丹麥、德國(guó)、比利時(shí)與荷蘭的政府首腦在“北海海上風(fēng)電峰會(huì)”上共同簽署聯(lián)合聲明，旨在將北海打造成歐洲的“綠電中心”。他們承諾，到2050年將四國(guó)的海上風(fēng)電裝機(jī)增至約10倍，從目前的16吉瓦提高到150吉瓦；到2030年，海上風(fēng)電裝機(jī)總量將達(dá)到65吉瓦。
近些年來(lái)，歐洲大力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，大幅提升可再生能源發(fā)電裝機(jī)，特別是太陽(yáng)能發(fā)電和海上風(fēng)電。5月11日，國(guó)際能源署發(fā)布可再生能源市場(chǎng)2022和2023年展望報(bào)告指出，2021年全球太陽(yáng)能、風(fēng)能和其他可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)創(chuàng)下紀(jì)錄，其中歐盟可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)猛增近30%，達(dá)36吉瓦，超過(guò)了歐盟在10年前創(chuàng)下的35吉瓦的紀(jì)錄。近期，在地緣局勢(shì)的影響下，為了保障能源安全，歐洲多國(guó)調(diào)整能源政策、加大可再生能源部署，地區(qū)光伏、風(fēng)電裝機(jī)需求維持高景氣度。
具體到海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，近期多個(gè)歐洲國(guó)家將發(fā)展海上風(fēng)電作為推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心路徑。2月，德國(guó)政府宣布，到2035年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源供電，其中，海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)為30吉瓦。法國(guó)表示，將在本世紀(jì)中葉前大力發(fā)展海上風(fēng)電、核電以及光伏發(fā)電，到2050年建設(shè)50個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)，將海上風(fēng)電裝機(jī)容量提升至50吉瓦以上。3月，荷蘭政府宣布，在未來(lái)幾年內(nèi)增加海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，將此前制定的2030年海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)翻一番，增加到20吉瓦以上。4月，英國(guó)推出的新版能源安全戰(zhàn)略中提出，到2030年英國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量目標(biāo)將從此前的40吉瓦提高到50吉瓦，其中5吉瓦以上來(lái)自深水浮式風(fēng)電場(chǎng)。英國(guó)政府計(jì)劃將海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間由最多4年縮減到1年，還將修改2008年規(guī)劃法，建立審批的快速通道。再加上5月挪威公布的大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電的計(jì)劃，以及丹麥、德國(guó)、比利時(shí)、荷蘭四國(guó)簽署的打造歐洲“綠電中心”的聯(lián)合聲明，種種跡象表明，歐洲的清潔能源政策似乎正在向海上風(fēng)電傾斜。
海上風(fēng)電之所以獲得政策傾斜，從資源角度來(lái)看，歐洲清潔能源格局中，南歐以光伏為主，西、北歐以風(fēng)電為主，尤其是英國(guó)、德國(guó)、丹麥、瑞典、挪威等國(guó)，海上風(fēng)電資源豐富，是全球較為成熟的海上風(fēng)電市場(chǎng)。而這些國(guó)家，普遍離俄羅斯比較近，受到俄羅斯天然氣的制約更為嚴(yán)重。從競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)看，相比光伏產(chǎn)業(yè)，歐洲的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力，維斯塔斯、西門(mén)子歌美颯分別是世界排名第一、第三的風(fēng)電龍頭企業(yè)。鑒于在資源、競(jìng)爭(zhēng)方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合近期各國(guó)的支持政策，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)歐洲對(duì)海上風(fēng)電技術(shù)、設(shè)施的投資將快速增長(zhǎng)，地區(qū)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展將全面提速。
但值得一提的是，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了政策的支持力度，市場(chǎng)環(huán)境也是重要影響因素。資料顯示，2021年，歐洲五大風(fēng)電整機(jī)制造商中有四家業(yè)績(jī)都出現(xiàn)了虧損。按照歐盟此前的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，2022至2026年期間歐盟每年應(yīng)新增風(fēng)電裝機(jī)18吉瓦，但是2021年歐盟27個(gè)成員國(guó)的新增風(fēng)電裝機(jī)僅為11吉瓦左右，風(fēng)電領(lǐng)域整體投資為410億歐元，較2020年下降約11%，其中新增海上風(fēng)電項(xiàng)目所獲融資大幅收縮。這背后，除了通貨膨脹導(dǎo)致的成本壓力外，歐洲多個(gè)環(huán)保組織對(duì)風(fēng)電的敵視態(tài)度也是一大阻礙。
5月，國(guó)際能源市場(chǎng)你方唱罷我登場(chǎng)，西方國(guó)家與俄羅斯之間角力加劇，雙方將事關(guān)經(jīng)濟(jì)命脈的能源作為相互制裁的重要砝碼，引發(fā)能源市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。歐盟針對(duì)俄羅斯的第六輪制裁（包括爭(zhēng)議巨大的石油禁運(yùn)）自月初公布方案，直至月末在成員國(guó)范圍內(nèi)達(dá)成一致，各方同意了“禁海運(yùn)不禁管道”的折中方案。據(jù)此，歐盟將逐步削減75%的俄羅斯石油進(jìn)口，年底前將擴(kuò)大至90%。媒體指出，這是俄烏沖突3個(gè)多月以來(lái)，歐盟最嚴(yán)厲的制裁措施。
（來(lái)源：微信公眾號(hào)“中能傳媒研究院”作者：楊永明 中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院）
俄羅斯強(qiáng)硬反擊西方制裁，普京簽署總統(tǒng)令，針對(duì)外國(guó)不友好行為進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)措施回應(yīng)。“盧布結(jié)算令”持續(xù)發(fā)力，繼波蘭和保加利亞之后，俄方又先后停止對(duì)芬蘭、丹麥、荷蘭的天然氣供應(yīng)。截至5月19日，約有54家企業(yè)與俄氣公司簽有天然氣購(gòu)銷合同，一半左右已在俄氣銀行開(kāi)設(shè)了用盧布與俄方結(jié)算所需的專門(mén)賬戶。
在多個(gè)國(guó)家遭遇俄方“斷氣”后，歐洲國(guó)家認(rèn)為自身能源安全受到嚴(yán)重威脅，進(jìn)而積極調(diào)整能源政策、采取各種措施，包括為供應(yīng)短缺制定緊急預(yù)案、盡可能多地儲(chǔ)存天然氣、以集采方式購(gòu)買(mǎi)天然氣、提高LNG處理能力等，以應(yīng)對(duì)俄羅斯天然氣供應(yīng)完全中斷的可能。
歐盟委員會(huì)正式發(fā)布《歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動(dòng)》（REPowerEU）的詳細(xì)方案，將地區(qū)能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化結(jié)合在一起，從地緣政治的高度審視其能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，REPowerEU或?qū)?duì)整個(gè)歐洲的能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)影響，未來(lái)會(huì)有更多歐洲國(guó)家加快能源轉(zhuǎn)型的腳步。
繼此前多個(gè)歐洲國(guó)家將海上風(fēng)電作為能源轉(zhuǎn)型的核心路徑之后，挪威也公布了大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電的計(jì)劃，丹麥、德國(guó)、比利時(shí)、荷蘭四國(guó)政府簽署聯(lián)合聲明，意在將北海打造成歐洲的“綠電中心”。種種跡象表明，歐洲清潔能源政策似乎正在向海上風(fēng)電傾斜，預(yù)計(jì)未來(lái)該地區(qū)對(duì)海上風(fēng)電技術(shù)、設(shè)施的投資將快速增長(zhǎng)。
歐盟就對(duì)俄石油禁運(yùn)達(dá)成一致，全球石油供應(yīng)進(jìn)一步收緊
5月30日，歐洲理事會(huì)主席米歇爾表示，歐盟成員國(guó)當(dāng)天就對(duì)俄羅斯的第六輪制裁方案達(dá)成一致，其中包括此前爭(zhēng)議巨大的石油禁運(yùn)，各方同意“禁海運(yùn)不禁管道”的折中方案。據(jù)此，歐盟將逐步削減75%的俄羅斯石油進(jìn)口，年底前將擴(kuò)大至90%。而此前最反對(duì)禁運(yùn)俄羅斯石油的匈牙利獲得“完全豁免權(quán)”。受石油禁運(yùn)消息影響，當(dāng)天WTI、布倫特油價(jià)均出現(xiàn)上漲，布倫特油價(jià)7月期貨更是突破120美元/桶。其實(shí)5月初歐盟委員會(huì)就已提出第六輪制裁方案，但匈牙利、斯洛伐克等成員國(guó)認(rèn)為此舉將對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成重大影響，堅(jiān)決反對(duì)對(duì)俄實(shí)施石油禁運(yùn)，致使方案遲遲未能獲得通過(guò)。為讓匈牙利等國(guó)接受最新的制裁方案，歐盟委員會(huì)在石油禁運(yùn)問(wèn)題上做出重大妥協(xié)，提出只禁止通過(guò)海運(yùn)方式購(gòu)買(mǎi)的石油，而不對(duì)通過(guò)管道運(yùn)輸方式購(gòu)買(mǎi)的石油做出限制，以便匈牙利、斯洛伐克和捷克等內(nèi)陸國(guó)家可繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)通過(guò)管道運(yùn)輸?shù)亩砹_斯石油。據(jù)報(bào)道，歐盟對(duì)俄第六輪制裁方案還包括將俄最大銀行俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行移出SWIFT系統(tǒng)等措施，俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行擁有俄羅斯銀行三分之一的資產(chǎn)，是購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油和天然氣的主要付款渠道之一。歐盟3月曾將多家俄銀行從SWIFT系統(tǒng)中移出，但對(duì)俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)行了豁免，以便歐盟企業(yè)可以繼續(xù)通過(guò)該銀行購(gòu)買(mǎi)俄石油和天然氣。但現(xiàn)在歐盟決定大幅降低對(duì)俄羅斯能源的依賴，因此將該銀行也作為主要的制裁目標(biāo)之一。
在實(shí)施了前幾輪制裁后，歐盟逐漸將目標(biāo)移向能源領(lǐng)域，意圖通過(guò)實(shí)施能源禁運(yùn)扼住俄羅斯經(jīng)濟(jì)命脈。4月，歐盟首次針對(duì)俄羅斯能源供給，宣布對(duì)俄煤炭禁運(yùn)。此次以石油禁運(yùn)為核心的第六輪制裁方案，更是直接攻擊俄羅斯經(jīng)濟(jì)的引擎。歐洲石油購(gòu)買(mǎi)量占俄羅斯石油出口的一半。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2021年，俄羅斯石油占?xì)W盟進(jìn)口石油總量的27%，其中約35%是通過(guò)“友誼”管道輸往歐盟。該管道的北線通往德國(guó)和波蘭，南線通往內(nèi)陸國(guó)匈牙利、捷克和斯洛伐克。
俄歐能源相互依賴是無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，任何對(duì)立、沖突與相互制裁都只能使雙方的利益受損。根據(jù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部日前發(fā)布的俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估報(bào)告，2022年俄羅斯石油（含凝析油）和天然氣的產(chǎn)量，按基準(zhǔn)情景預(yù)測(cè)將分別下降9.3%和5.6%，按保守情景預(yù)測(cè)將分別下降17.2%和8%。而歐洲則由于能源價(jià)格的高企，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)惡化。歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，4月歐元區(qū)通脹率達(dá)到7.5%，連續(xù)6個(gè)月創(chuàng)歷史新高，波羅的海國(guó)家以及荷蘭等國(guó)的通脹率甚至達(dá)到了兩位數(shù)。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，今年歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP增速將降至3%。德國(guó)央行發(fā)出警告稱，對(duì)俄羅斯的能源制裁將令德國(guó)今年的GDP下滑5%，直接經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)1650億歐元。
同時(shí)，歐盟對(duì)俄羅斯石油的禁運(yùn)制裁將對(duì)區(qū)域內(nèi)乃至世界石油供求蒙上陰影。短期來(lái)看，沙特和阿聯(lián)酋的石油部長(zhǎng)近日均表示，受俄烏沖突影響，從原油、成品油到天然氣，油氣產(chǎn)品的貿(mào)易量接近創(chuàng)紀(jì)錄高位，油氣行業(yè)閑置產(chǎn)能不斷減少。世界正在從各個(gè)層面耗盡化石燃料產(chǎn)能。此外美國(guó)及其盟友對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，使油氣供應(yīng)鏈進(jìn)一步收緊。生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資不足也導(dǎo)致燃料價(jià)格上漲。如果全球沒(méi)有更多的投資，待疫情后需求完全恢復(fù)之時(shí)，可能無(wú)法提供充足的油氣供應(yīng)。另?yè)?jù)美國(guó)媒體報(bào)道，除了“歐佩克+”備用產(chǎn)能降至2020年4月以來(lái)最低水平，歐洲、北美洲和亞洲的經(jīng)合組織成員國(guó)擁有的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備也下降到了危險(xiǎn)的低點(diǎn)，未來(lái)還將繼續(xù)下降。有限的備用產(chǎn)能、低庫(kù)存水平，疊加新興市場(chǎng)疫情后的需求復(fù)蘇，消費(fèi)者將面臨前所未有的供應(yīng)沖擊，未來(lái)幾個(gè)月布倫特油價(jià)預(yù)計(jì)突破120美元/桶。
長(zhǎng)期來(lái)看，隨著歐美國(guó)家對(duì)俄羅斯制裁的持續(xù)推進(jìn)，全球油氣供應(yīng)格局也將隨之進(jìn)入深度調(diào)整期，美國(guó)、沙特、伊朗等油氣出口大國(guó)的市場(chǎng)地位勢(shì)必會(huì)發(fā)生改變，俄烏沖突前，三國(guó)占據(jù)全球油氣出口市場(chǎng)的半壁江山。下一步，美國(guó)將取代沙特成為全球第一大石油出口國(guó)，取代俄羅斯成為第一大天然氣出口國(guó)。如果俄羅斯因制裁油氣出口量大幅下降，且伊朗、委內(nèi)瑞拉等資源國(guó)因遭受美國(guó)制裁而難以提升出口量，則全球油氣供給側(cè)和需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性失衡將進(jìn)一步加劇。
俄羅斯“盧布結(jié)算令”持續(xù)發(fā)力，歐洲各國(guó)多舉措應(yīng)對(duì)供氣短缺
5月3日，作為對(duì)歐美相關(guān)國(guó)家的反擊，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，禁止俄羅斯政府機(jī)構(gòu)、法人實(shí)體及公民與不友好國(guó)家和組織的法人和個(gè)人簽訂包括對(duì)外貿(mào)易在內(nèi)的任何協(xié)議，禁止向俄聯(lián)邦境外運(yùn)輸有利于被制裁組織及個(gè)人的原產(chǎn)于俄羅斯的產(chǎn)品和原材料，禁止對(duì)被制裁組織及個(gè)人履行交易義務(wù)和金融交易。同時(shí)，總統(tǒng)令還要求政府在10日內(nèi)確定被制裁組織和個(gè)人的清單。5月11日，俄羅斯政府批準(zhǔn)被制裁的法人實(shí)體名單，其中包括德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、奧地利、瑞士、比利時(shí)、意大利、捷克、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞、波蘭等歐洲國(guó)家，以及美國(guó)和新加坡的31家企業(yè)，其中包括俄氣以前的歐洲子公司，以及一些天然氣經(jīng)銷商和地下儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)行商。5月12日，普京在俄羅斯經(jīng)濟(jì)問(wèn)題會(huì)議上公開(kāi)表示，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯發(fā)起的制裁最終會(huì)反噬自身，進(jìn)而引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。5月20日，俄氣公司告知芬蘭國(guó)有能源企業(yè)加蘇姆公司，俄方將從21日清晨起暫停向芬蘭供應(yīng)天然氣，直到其采用盧布結(jié)算為止。5月31日，同樣是因?yàn)榫芙^以盧布支付俄羅斯天然氣款，丹麥沃旭能源公司和荷蘭加斯特拉能源公司分別收到了俄方停止天然氣供應(yīng)的通知。俄羅斯副總理諾瓦克5月19日表示，目前約有54家企業(yè)與俄氣公司簽有天然氣購(gòu)銷合同，一半左右已在俄氣銀行開(kāi)設(shè)了用盧布與俄方結(jié)算所需的專門(mén)賬戶。
俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，歐美等國(guó)對(duì)俄羅斯施加的經(jīng)濟(jì)制裁一直在持續(xù)加碼，其中事關(guān)經(jīng)濟(jì)命脈的能源成為雙方關(guān)注和制裁的重要砝碼。普京于3月31日簽署總統(tǒng)令，自4月1日起，俄方向“不友好”國(guó)家和地區(qū)供應(yīng)天然氣時(shí)將改用盧布結(jié)算。波蘭和保加利亞是首批因拒絕“盧布結(jié)算令”而被停氣的歐洲國(guó)家。俄羅斯通知兩國(guó)企業(yè)自4月27日中斷天然氣供應(yīng)。從“盧布結(jié)算令”生效到5月底，俄羅斯已經(jīng)先后中斷了對(duì)歐洲5個(gè)國(guó)家的管道天然氣供應(yīng)。
歐盟委員會(huì)日前公布的數(shù)據(jù)顯示，俄烏沖突爆發(fā)前，歐盟40%的天然氣供應(yīng)依賴俄羅斯，這一比例現(xiàn)已下降到大約26%。歐盟希望這一比例到今年年底降至13%。目前，歐洲國(guó)家采取各種措施，包括為供應(yīng)短缺制定緊急預(yù)案，盡可能多地儲(chǔ)存天然氣，以集采方式購(gòu)買(mǎi)天然氣，提高LNG處理能力等，以應(yīng)對(duì)俄羅斯天然氣供應(yīng)完全中斷的可能。
德國(guó)將煤電作為緊急備用。據(jù)彭博社5月24日?qǐng)?bào)道，德國(guó)副總理兼經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)哈貝克將發(fā)布一項(xiàng)緊急法令，允許政府在天然氣短缺的情況下恢復(fù)燃煤和燃油發(fā)電。根據(jù)該法令，總計(jì)10.4吉瓦的燃煤及燃油電廠將被置于產(chǎn)能備用狀態(tài)，以便在緊急情況下替代燃?xì)怆姀S發(fā)電。用作備用的部分煤電設(shè)施本應(yīng)在德國(guó)棄煤進(jìn)程中關(guān)閉，但現(xiàn)在面對(duì)潛在的天然氣短缺，德國(guó)不得不每年向燃煤電廠運(yùn)營(yíng)商支付高達(dá)10億歐元的費(fèi)用，以確保電廠隨時(shí)待命。法令還規(guī)定，只有在天然氣短缺或存在天然氣短缺威脅、需要減少發(fā)電用氣的情況下，才會(huì)要求增加燃煤發(fā)電量。據(jù)悉，該法令如果獲得通過(guò)，效力將持續(xù)至2024年3月31日。歐洲多國(guó)加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備。5月19日，歐洲議會(huì)和歐盟各成員國(guó)就一項(xiàng)在冬季前填補(bǔ)歐洲天然氣儲(chǔ)備的法律達(dá)成協(xié)議，決定到今年11月1日前歐盟各成員國(guó)的天然氣儲(chǔ)備量應(yīng)不低于滿額儲(chǔ)氣量的80%，到明年11月1日前各成員國(guó)天然氣儲(chǔ)備量不低于滿額儲(chǔ)氣量的90%。而沒(méi)有天然氣儲(chǔ)存設(shè)施的成員國(guó)則必須將一定數(shù)量的天然氣（至少為該國(guó)過(guò)去5年天然氣年度平均消費(fèi)量的15%）儲(chǔ)存在歐盟其他成員國(guó)。歐盟官方表示，設(shè)置這一最低儲(chǔ)備量是為了保證歐盟各國(guó)在冬季的能源安全。而在此之前，希臘環(huán)境和能源部于3月份就曾表示，希臘政府正在考慮在意大利和保加利亞儲(chǔ)存天然氣，以確保2022至2023年冬季天然氣的充足供應(yīng)。德國(guó)政府于4月底出臺(tái)能源供應(yīng)安全法案，要求天然氣運(yùn)營(yíng)商必須在下一個(gè)供暖季到來(lái)之前將天然氣儲(chǔ)備設(shè)施填充至90%。德國(guó)已接管了俄氣公司在德國(guó)廢棄的雷登天然氣儲(chǔ)存庫(kù)，并向內(nèi)填充天然氣以增加天然氣儲(chǔ)備。5月29日，德國(guó)官方表示，這一儲(chǔ)存庫(kù)將以更快的速度被裝滿。5月18日，瑞士政府頒布一項(xiàng)緊急法令，要求加強(qiáng)瑞士天然氣儲(chǔ)備，從而盡可能減少俄羅斯天然氣供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)對(duì)瑞士造成的影響。瑞士的天然氣供應(yīng)完全依賴進(jìn)口，其中約一半來(lái)自俄羅斯。瑞士國(guó)內(nèi)沒(méi)有儲(chǔ)存設(shè)施，每年消耗約35太瓦時(shí)天然氣。俄烏沖突爆發(fā)后，瑞士加大力度從其他渠道采購(gòu)天然氣，并確保額外的儲(chǔ)存能力。根據(jù)最新頒布的法令，瑞士應(yīng)在周邊國(guó)家儲(chǔ)備其所需氣量的15%。除常規(guī)采購(gòu)?fù)?，瑞士還需在法國(guó)、德國(guó)、意大利和荷蘭購(gòu)買(mǎi)6太瓦時(shí)的非俄羅斯天然氣。歐盟“團(tuán)購(gòu)”天然氣。5月25日，歐盟委員會(huì)宣布成立歐盟能源平臺(tái)工作組，工作組對(duì)外代表歐盟進(jìn)行談判，開(kāi)發(fā)新的供應(yīng)渠道，以集采方式購(gòu)買(mǎi)管道天然氣、LNG等資源，對(duì)內(nèi)調(diào)劑各成員國(guó)的能源需求，以期進(jìn)一步減少歐盟對(duì)俄能源依賴。工作組于6月1日開(kāi)始工作。挪威重啟歐洲最大的LNG工廠。5月27日，挪威國(guó)家石油公司（Equinor）表示，其位于挪威的Hammerfest LNG液化工廠已重新啟動(dòng)，Hammerfest產(chǎn)能為465萬(wàn)噸/年（合1800萬(wàn)立方米/日），占挪威天然氣出口能力的5%，是歐洲最大的LNG液化工廠，于2020年9月因火災(zāi)而下線，現(xiàn)維修工作已完成。在重啟之前，為了盡可能多地出口天然氣，挪威已將其現(xiàn)有LNG產(chǎn)能最大化。Hammerfest的重啟有助于歐盟減少對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。
歐盟公布REPowerEU詳細(xì)方案，從地緣高度重視能源轉(zhuǎn)型
5月18日，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布《歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動(dòng)》（REPowerEU）的詳細(xì)方案。根據(jù)方案，歐盟將通過(guò)節(jié)約能源、多元化能源供應(yīng)、加速可再生能源發(fā)展以及投資和改革等方式盡快擺脫對(duì)俄化石燃料的依賴，方案還提出將歐盟2030年能效目標(biāo)從之前設(shè)定的9%提高到13%、將其可再生能源在能源消費(fèi)中的占比目標(biāo)從之前設(shè)定的40%提高到45%，相關(guān)資金將動(dòng)用歐盟恢復(fù)基金（RRF）和通過(guò)歐盟碳排放交易體系來(lái)籌措，用于支持可再生能源發(fā)展、提高能效以及進(jìn)口LNG等。
俄烏沖突升級(jí)后，歐盟委員會(huì)于3月8日提出REPower EU計(jì)劃，力求從天然氣開(kāi)始，在2030年前擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴。在3月24日至25日的歐洲理事會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就這一目標(biāo)達(dá)成一致，并要求歐盟委員會(huì)在5月份提交REPowerEU的詳細(xì)方案。此次歐盟委員會(huì)正式公布的詳細(xì)方案以3月8日的版本為基礎(chǔ)，增添了部分能源改革舉措，旨在擺脫對(duì)俄化石燃料依賴的同時(shí)加速歐盟能源綠色轉(zhuǎn)型。
具體來(lái)看，REPowerEU詳細(xì)方案包括節(jié)能與提高能效、能源供應(yīng)多樣化、加速清潔能源轉(zhuǎn)型三大支柱措施，以及改革融資渠道的相關(guān)建議。
節(jié)能與提高能效方面，節(jié)能是解決當(dāng)前歐洲能源危機(jī)和減少能源賬單的最廉價(jià)、最安全和最清潔的方式。歐盟委員會(huì)提議加強(qiáng)長(zhǎng)期能效措施，將2021年7月公布的“Fit for 55”一攬子提案中具有約束力的能效目標(biāo)從9%提高到13%，其他措施還包括，要求各成員國(guó)提高建筑物最低能效標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)化石燃料鍋爐的補(bǔ)貼終止計(jì)劃從2027年提前至2025年等。
能源供應(yīng)多樣化方面，歐盟將進(jìn)一步推進(jìn)歐盟能源平臺(tái)的建設(shè)。在全球范圍內(nèi)，歐盟委員會(huì)已與國(guó)際合作伙伴開(kāi)展了一系列合作協(xié)議，包括美國(guó)、加拿大增加LNG供應(yīng)，與挪威加強(qiáng)管道氣和LNG合作，重啟與阿爾及利亞的能源合作，深化與阿塞拜疆的南方天然氣走廊合作，增加埃及和以色列等中東國(guó)家的LNG供應(yīng)等。
加速清潔能源轉(zhuǎn)型方面，此前公布的“Fit for 55”一攬子提案中，2030年可再生能源在歐盟能源消費(fèi)中的占比目標(biāo)為40%，此次這一目標(biāo)提升至45%，意味著歐盟可再生能源裝機(jī)有望從目前的511吉瓦增加到2030年的1236吉瓦，其中，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到600吉瓦，包括陸上和海上在內(nèi)的風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到480吉瓦。此外，到2030年歐盟綠氫產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸，綠氫進(jìn)口量達(dá)到1000萬(wàn)噸。在歐洲地平線項(xiàng)目資助框架下為可再生氫氣項(xiàng)目提供價(jià)值2億歐元的新融資，并在歐洲共同利益的重要項(xiàng)目框架下迅速批準(zhǔn)項(xiàng)目。
值得一提的是，為了解決大型可再生能源項(xiàng)目審批緩慢和流程復(fù)雜問(wèn)題，歐盟委員會(huì)還提出了一項(xiàng)立法建議，要求縮短相關(guān)項(xiàng)目審批時(shí)間，并有針對(duì)性地修訂可再生能源指令，將可再生能源視為壓倒一切的公共利益，加快可再生能源發(fā)展。
總的來(lái)說(shuō)，此次推出REPowerEU詳細(xì)方案，是歐盟將地區(qū)能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化結(jié)合在一起，從地緣政治的高度審視其能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，REPowerEU或?qū)?duì)整個(gè)歐洲的能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)影響，未來(lái)會(huì)有更多歐洲國(guó)家加快能源轉(zhuǎn)型的腳步。
但需要指出的是，歐盟在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能會(huì)面臨資金、技術(shù)等問(wèn)題。比方說(shuō)，關(guān)于資金來(lái)源，歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)，為實(shí)施REPowerEU計(jì)劃，到2027年需要額外投資2100億歐元，到2030年則需要耗資3000億歐元。關(guān)于這一點(diǎn)，業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，歐盟委員會(huì)的成本估計(jì)可能會(huì)低于預(yù)期。根據(jù)能源研究機(jī)構(gòu)Rystad Energy的分析，實(shí)現(xiàn)方案中提到的2030年可再生能源占比45%的目標(biāo)，至少需要1萬(wàn)億歐元的投資。在整個(gè)歐洲電力系統(tǒng)需要重組的情況下，為了達(dá)到目標(biāo)，還需要額外的投資，包括電網(wǎng)和電池儲(chǔ)能的發(fā)展，以確保穩(wěn)定的能源供應(yīng)。
歐洲多國(guó)押注海上風(fēng)電，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇
5月11日，挪威公布了一項(xiàng)大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電的計(jì)劃，提出到2040年開(kāi)發(fā)30吉瓦海上風(fēng)電裝機(jī)容量，這幾乎相當(dāng)于挪威目前的總發(fā)電量。截至目前，挪威已經(jīng)在北海開(kāi)辟了兩個(gè)區(qū)域，用于建設(shè)4.5吉瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)，預(yù)計(jì)今年晚些時(shí)候?qū)⑦M(jìn)行首次1.5吉瓦的招標(biāo)。挪威政府表示，從2025年起將定期發(fā)放新區(qū)塊的許可證。這一海上風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了挪威國(guó)內(nèi)家庭和工業(yè)的需求預(yù)期，其中很大一部分電力將出口到其他國(guó)家。5月18日，丹麥、德國(guó)、比利時(shí)與荷蘭的政府首腦在“北海海上風(fēng)電峰會(huì)”上共同簽署聯(lián)合聲明，旨在將北海打造成歐洲的“綠電中心”。他們承諾，到2050年將四國(guó)的海上風(fēng)電裝機(jī)增至約10倍，從目前的16吉瓦提高到150吉瓦；到2030年，海上風(fēng)電裝機(jī)總量將達(dá)到65吉瓦。
近些年來(lái)，歐洲大力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，大幅提升可再生能源發(fā)電裝機(jī)，特別是太陽(yáng)能發(fā)電和海上風(fēng)電。5月11日，國(guó)際能源署發(fā)布可再生能源市場(chǎng)2022和2023年展望報(bào)告指出，2021年全球太陽(yáng)能、風(fēng)能和其他可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)創(chuàng)下紀(jì)錄，其中歐盟可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)猛增近30%，達(dá)36吉瓦，超過(guò)了歐盟在10年前創(chuàng)下的35吉瓦的紀(jì)錄。近期，在地緣局勢(shì)的影響下，為了保障能源安全，歐洲多國(guó)調(diào)整能源政策、加大可再生能源部署，地區(qū)光伏、風(fēng)電裝機(jī)需求維持高景氣度。
具體到海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，近期多個(gè)歐洲國(guó)家將發(fā)展海上風(fēng)電作為推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心路徑。2月，德國(guó)政府宣布，到2035年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源供電，其中，海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)為30吉瓦。法國(guó)表示，將在本世紀(jì)中葉前大力發(fā)展海上風(fēng)電、核電以及光伏發(fā)電，到2050年建設(shè)50個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)，將海上風(fēng)電裝機(jī)容量提升至50吉瓦以上。3月，荷蘭政府宣布，在未來(lái)幾年內(nèi)增加海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，將此前制定的2030年海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)翻一番，增加到20吉瓦以上。4月，英國(guó)推出的新版能源安全戰(zhàn)略中提出，到2030年英國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量目標(biāo)將從此前的40吉瓦提高到50吉瓦，其中5吉瓦以上來(lái)自深水浮式風(fēng)電場(chǎng)。英國(guó)政府計(jì)劃將海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間由最多4年縮減到1年，還將修改2008年規(guī)劃法，建立審批的快速通道。再加上5月挪威公布的大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電的計(jì)劃，以及丹麥、德國(guó)、比利時(shí)、荷蘭四國(guó)簽署的打造歐洲“綠電中心”的聯(lián)合聲明，種種跡象表明，歐洲的清潔能源政策似乎正在向海上風(fēng)電傾斜。
海上風(fēng)電之所以獲得政策傾斜，從資源角度來(lái)看，歐洲清潔能源格局中，南歐以光伏為主，西、北歐以風(fēng)電為主，尤其是英國(guó)、德國(guó)、丹麥、瑞典、挪威等國(guó)，海上風(fēng)電資源豐富，是全球較為成熟的海上風(fēng)電市場(chǎng)。而這些國(guó)家，普遍離俄羅斯比較近，受到俄羅斯天然氣的制約更為嚴(yán)重。從競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)看，相比光伏產(chǎn)業(yè)，歐洲的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力，維斯塔斯、西門(mén)子歌美颯分別是世界排名第一、第三的風(fēng)電龍頭企業(yè)。鑒于在資源、競(jìng)爭(zhēng)方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合近期各國(guó)的支持政策，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)歐洲對(duì)海上風(fēng)電技術(shù)、設(shè)施的投資將快速增長(zhǎng)，地區(qū)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展將全面提速。
但值得一提的是，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了政策的支持力度，市場(chǎng)環(huán)境也是重要影響因素。資料顯示，2021年，歐洲五大風(fēng)電整機(jī)制造商中有四家業(yè)績(jī)都出現(xiàn)了虧損。按照歐盟此前的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，2022至2026年期間歐盟每年應(yīng)新增風(fēng)電裝機(jī)18吉瓦，但是2021年歐盟27個(gè)成員國(guó)的新增風(fēng)電裝機(jī)僅為11吉瓦左右，風(fēng)電領(lǐng)域整體投資為410億歐元，較2020年下降約11%，其中新增海上風(fēng)電項(xiàng)目所獲融資大幅收縮。這背后，除了通貨膨脹導(dǎo)致的成本壓力外，歐洲多個(gè)環(huán)保組織對(duì)風(fēng)電的敵視態(tài)度也是一大阻礙。
