4月日本CPI(除去生鮮食品的核心消費價格指數(shù))同比上升2.1%。這是連續(xù)8個月同比上升，也是2015年3月以來升幅首次超過2%。

[ 截至2019年日本的核電在其總發(fā)電量占比下降至6.4%，跌落至6個發(fā)達國家的最后(意大利為零核電)。

俄烏沖突爆發(fā)以來，由于西方對俄制裁以及俄羅斯反制導(dǎo)致的能源、糧食危機正在全球發(fā)酵并向其他領(lǐng)域外溢。日本作為能源、糧食等大宗商品進口大國，受其負(fù)面影響也在持續(xù)發(fā)酵，能源等原材料漲價引發(fā)連鎖反應(yīng)，其中電價表現(xiàn)突出。本文擬從日本近來供電情況透視日本能源結(jié)構(gòu)的脆弱性，進而探討日本調(diào)高核電在能源結(jié)構(gòu)中占比的可能。

油氣、糧食等大宗進口商品漲價 引發(fā)日本物價上漲

據(jù)日本共同社5月19日報道，4月份的日本企業(yè)物價指數(shù)同比升幅創(chuàng)有可比數(shù)據(jù)的1981年以來的新高。這種受俄烏沖突影響引起的能源和原材料價格上漲導(dǎo)致企業(yè)成本負(fù)擔(dān)增加，無疑將加速轉(zhuǎn)嫁給消費者，推動CPI上漲。

日本媒體稱，受油氣、小麥、大豆等原材料價格大幅上漲影響，相關(guān)商品從4月1日開始調(diào)價。據(jù)日本總務(wù)省5月20日公布的數(shù)據(jù)，4月日本CPI(除去生鮮食品的核心消費價格指數(shù))同比上升2.1%。這是連續(xù)8個月同比上升，也是2015年3月以來升幅首次超過2%。

該省的報告顯示，4月日本能源類商品價格繼續(xù)大幅上漲。其中，電價同比上漲21%，汽油價格上漲15.7%，管道天然氣價格上漲23.7%。此輪漲價主要受國際油氣價格上漲推動，屬于“成本推動型”，而非“需求拉動型”。因此，長期備受通縮折磨而渴望通脹的日本社會并不樂見此輪2.1%的通脹率。

有日本民調(diào)顯示，為了節(jié)省因物價上漲而溢出的支出，有15%的上班族一周內(nèi)有一半時間“縮食”午飯。由此窺見此輪通脹之一斑。

從以上總務(wù)省的數(shù)據(jù)看出，此輪漲價的元兇是進口能源。日本第一生命經(jīng)濟研究所首席經(jīng)濟學(xué)家永濱利廣根據(jù)日本政府總務(wù)省“家計調(diào)查”結(jié)果推算出原油期貨價格對于日本家庭支出的影響：

以2021年2人以上家庭年平均支出總額334.8萬日元為基數(shù)， 2022~2023年的2年間，如果原油價格平均漲至80美元，那么家庭支出則增加2.5萬日元(100日元約合5.13元人民幣);漲至90美元，增加3萬日元;漲至100美元，增加3.5萬日元;漲至110美元，增加4萬日元。

面對俄烏沖突的負(fù)面影響引起的物價高漲，日本政府終于出手救急。日本首相岸田文雄先是于3月29日指示政府相關(guān)部門制定緊急對策，以應(yīng)對俄烏沖突導(dǎo)致的燃料和谷物等物價上漲以及奧密克戎病毒蔓延造成的影響。

緊急對策從2022年度預(yù)算撥款5萬億日元(約合2580億元)用于：應(yīng)對油氣價格高漲、穩(wěn)定食品供給、支援中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、幫助生活困難者等四方面。

及時調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是化解能源危機、穩(wěn)定物價的必要選擇
能源價格影響著幾乎所有商品的價格，俄烏沖突的負(fù)面影響導(dǎo)致的能源危機沖擊著日本能源結(jié)構(gòu)，暴露出其脆弱性，是今年以來物價持續(xù)高企的元兇。因此，因應(yīng)俄烏沖突的影響酌情調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，是穩(wěn)定物價的必要選擇。

據(jù)報道，日本政府經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省于3月31日召開首次“戰(zhàn)略物資及能源供給鏈對策總部”會議，研究俄烏沖突爆發(fā)后如何確保戰(zhàn)略物資及能源的供給，并制定了緊急對策。會議列出7種對俄烏依賴程度較高、急需采取對策的重要物資，其中包括石油、液化天然氣、主要用于發(fā)電的燃料煤和用于煉鋼的原料煤、制造芯片所用的氖等氣體、凈化汽車尾氣所用的稀有金屬鈀和鐵合金等7種。

擔(dān)任總部長的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相萩生光一在當(dāng)天的會議上表示：“希望以立竿見影的手段戰(zhàn)略性且迅速地采取行動，拿出具體成果。”

從上述會議我們可以觀察到，這次緊急對策的表象旨在緩解依賴俄羅斯資源所造成的影響，實質(zhì)反映出俄烏沖突的負(fù)面影響沖擊著日本某些領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)脆弱性的問題，能源領(lǐng)域當(dāng)數(shù)此類。

日本的能源結(jié)構(gòu)以石化燃料為主，占比高達88.6%，且?guī)缀跞恳揽窟M口。其中產(chǎn)自俄羅斯的原油占比為3.6%、液化天然氣為8.8%、燃料煤為13%、原料煤為8%。萩生光一所要求的“立竿見影地拿出具體成果”，指的是什么?如果是“迅速脫俄”，那么“脫俄”造成的能源缺口如何填補?進一步說，假如中東產(chǎn)油國“有事”，那么，那部分的能源缺口又如何填補?因此，要解決這些問題，最終還需要解決能源嚴(yán)重依賴進口這一能源結(jié)構(gòu)脆弱性的根本問題，還是要靠發(fā)展自給能源。只有確保相當(dāng)部分能源的自給，才能使物價盡可能少地免受進口能源價格波動的影響。那么，日本的自給能源是什么?

俄烏沖突  沖擊著日本能源結(jié)構(gòu)的脆弱性
2021年10月22日日本政府公布的第6版《能源基本計劃》，首次提出“最優(yōu)先”發(fā)展可再生能源，提出到2030年可再生能源發(fā)電量的占比將達到36%~38%。并在借鑒巴西利用水能和歐洲開發(fā)風(fēng)能的利弊、結(jié)合日本實際的基礎(chǔ)上，將可再生能源比例劃分為：太陽能(000591)14%~16%、風(fēng)能5%、水能11%，將太陽能確定為可再生能源的“主力軍”。

據(jù)中國能源信息平臺的資料，截至2019年日本的太陽能光伏發(fā)電裝機達到6184萬千瓦，僅占當(dāng)時可再生能源的7.2%，未來需要作出很大的努力。為大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，日本政府、科研機構(gòu)和企業(yè)共同努力解決太陽能光伏發(fā)電低能效以及由此產(chǎn)生的電價過高等問題。

這些可再生能源應(yīng)該算是日本自給能源的一部分。但問題在于，無論是水能，還是風(fēng)能，抑或太陽能，都是未來愿景，“遠(yuǎn)水不能解近渴”;也都離不開大自然的恩賜，都得“靠天取能”，一旦天公不作美，靠天的脆弱性便顯現(xiàn)出來。

最近一次供電緊張的原因確實是太陽能光伏發(fā)電出了問題。3月21日，日本的東京電力公司和東北電力公司發(fā)布其轄區(qū)內(nèi)供電緊張警報。鑒此，日本政府同日首次發(fā)布了供電緊張警報，呼吁該轄區(qū)內(nèi)用戶于3月22日8時至23日23時節(jié)約用電。由于22日上午用電量仍在持續(xù)增長，萩生光一于22日下午緊急召開記者會警告說，“照此下去，大規(guī)模停電將不可避免”，再次吁請家庭和企業(yè)節(jié)約用電。

據(jù)稱此次供電緊張的主要原因，一是受3月16日福島縣近海7.4級地震影響，東京電力公司位于該縣的廣野火力發(fā)電廠停運;二是天公不作美，3月22日寒潮逆襲，出現(xiàn)降溫和降雪的天氣過程，太陽能光伏發(fā)電量因此大幅減少。雖然這場供電危機最終被水電所化解，仍然暴露出日本能源結(jié)構(gòu)脆弱性的問題所導(dǎo)致的供電體制之脆弱。

國際局勢變化導(dǎo)致進口能源危機以及極端天氣影響太陽能光伏發(fā)電以及其他可再生能源穩(wěn)定。這樣的殘酷現(xiàn)實，使日本社會不得不重新審視進口能源和“靠天吃飯”的可再生能源的可靠性。于是，核電作為自給的、安全穩(wěn)定的能源，其重要性和替代性被日本社會重新認(rèn)識。

供電緊急警報事件發(fā)生后，日本經(jīng)團連會長十倉雅和呼吁重啟核電，指出“在確保現(xiàn)有核電站安全，且征得(核電站)所在地居民理解的前提下，應(yīng)該盡快啟動核電，否則會出大事的”。他強調(diào)指出，“世界脫俄集中表現(xiàn)在液化天然氣，事態(tài)嚴(yán)峻”“應(yīng)該認(rèn)真考慮有效利用核電”。

在俄烏沖突升級、日本政府決定與七國集團保持一致對俄石油禁運的背景下，在夏季用電高峰來臨之際，“電力不足”的問題被當(dāng)前日本各界熱議，同時進一步引起日本社會對于重振核電的熱議。

由盛及衰的日本核電能否被重振，值得關(guān)注
核電同樣屬于綠電，但由于世界觀的不同導(dǎo)致對核電認(rèn)知的差異，一定程度影響各國發(fā)展利用核電的力度。有資料顯示，2021年，法國的核電在其發(fā)電總量的占比高達69.9%，美國為19.3%，英國為17.4%,加拿大為15.5%，德國僅為12.1%。從這個比例可以看出它們受俄羅斯“斷氣”影響程度的不同。法國的反應(yīng)不那么強烈，而德國受到的影響比較大。這與其核電在能源結(jié)構(gòu)中的占比不無關(guān)系。

日本的核電經(jīng)歷了由盛及衰的發(fā)展過程。根據(jù)日本東京大學(xué)教授、日本原子能研究開發(fā)機構(gòu)專家岡本孝司的介紹，日本從上世紀(jì)60年代開始發(fā)展核電，從1963年位于茨城縣東海村的非營利性試驗核電站投入運轉(zhuǎn)、1966年7月第一座商業(yè)性的東海核電站正式發(fā)電開始，至2011年3月11日東日本大地震，共建成54座核電站，核電占全國發(fā)電量的30%，成為僅次于法國和美國位居世界第三的核電大國。

由于日本是地震多發(fā)國家，因此其在建設(shè)和運轉(zhuǎn)核電站的過程中都將安全放在首位。但自上世紀(jì)90年代以來，仍然發(fā)生了10多起事故。比較嚴(yán)重的一次是1999年9月30日茨城縣東海村的核燃料加工廠發(fā)生核泄漏，造成2名工人死亡，核輻射范圍達幾十公里。

最為嚴(yán)重的一次是轟動全世界的2011年3月福島核電站事故。這次重大核泄漏更加繃緊了日本民眾“談核色變”的神經(jīng)，也促使當(dāng)時的民主黨政府下決心，順應(yīng)“恐核恨核反核”的民意關(guān)停了所有核電站。雖然其后陸續(xù)有9座核電站通過新安全標(biāo)準(zhǔn)審查獲準(zhǔn)重啟，但實際投產(chǎn)的都集中于日本西部地區(qū)，且都為壓水堆核電站;雖然柏崎刈羽核電站6號、7號機組和東海第二核電站也已經(jīng)通過新安全標(biāo)準(zhǔn)審查，但由于與福島第一核電站同為沸水堆核電站，因而受到當(dāng)?shù)卣兔癖姷姆磳?，遲遲難以重啟?？梢姼u核電站事故的陰影在日本社會揮之不去。

日本現(xiàn)有大部分核電站的壽命都已接近或達到40年，如果不進行延期使用的相關(guān)維修、更新，將面臨退役。已經(jīng)有19座核電站報廢退役。截至2019年日本的核電在其總發(fā)電量占比下降至6.4%，跌落至6個發(fā)達國家的最后(意大利為零核電)。

日本是自然資源非常匱乏的國家，絕大多數(shù)的火電燃料需要進口，受國際形勢變化影響的概率極高，因此核電不失為自給的、穩(wěn)定的能源。另外，核電作為綠電也可以為實現(xiàn)減排作出貢獻。如果要做到既確保兌現(xiàn)減排承諾(到2030年度溫室氣體排放量比2013年度減少46%，2050年實現(xiàn)碳中和)，又保證能源供給安全穩(wěn)定，提高能源自給率，進而穩(wěn)定物價，那么，重啟、維修以及新建核電站不失為兩全之策。

然而，鑒于前面介紹的日本核電的發(fā)展簡單歷程、核電站“老弱病殘”的現(xiàn)狀以及“談核色變”的日本民意，日本政府公布的第6版《能源基本計劃》仍然堅持削減核電的方針，指出“在致力于擴大可再生能源的進程中，盡可能減少對核電的依賴程度”。

不斷有日本輿論批評日本供電體制之“貧瘠”和脆弱，俄烏沖突、首次供電緊張警報以及不斷高企的電價更催化日本社會對能源安全的擔(dān)憂情緒。這些批評和情緒以及未來國際形勢的不確定性使日本政府面臨調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的巨大壓力，或促使其下決心根據(jù)本國國情選擇核電作為自給的、穩(wěn)定安全的、綠色的能源著力發(fā)展，增加其在能源結(jié)構(gòu)中的占比。

當(dāng)然，這樣的選擇不僅需要民眾的理解和支持，還面臨如何對待現(xiàn)有核電站的問題。重啟現(xiàn)有核電站固然能夠解燃眉之急，但如果單純依賴重啟和延期現(xiàn)有“老弱病殘”的核電站，則存在諸多安全隱患，難以獲得民眾的理解和支持。因為這些核電站所使用的技術(shù)都是40年前的，與其挽救，不如新建更安全的新一代核電站。且看日本作何選擇。

岸田文雄5月底在國會回答在野黨議員就核電問題質(zhì)詢時表示，當(dāng)前要盡力做好現(xiàn)有核電站的重啟工作。當(dāng)被問及俄烏沖突導(dǎo)致油氣價格上漲進而拉升電價，是否有必要(由核電)“替代”，岸田說，“要在確保安全性、安全最優(yōu)先的前提下，穩(wěn)妥推進重啟。政府的方針是，目前沒有考慮‘替代’”。

從岸田的上述表態(tài)不難看出，出于保供給、穩(wěn)電價的現(xiàn)實需要，日本政府目前僅考慮最大限度地用好現(xiàn)有核電設(shè)備。雖然“現(xiàn)在不考慮”由核電“替代”，但并未明確否定“替代”，或許為未來進一步發(fā)展核電留下空間。即將到來的夏季、冬季用電高峰，或?qū)⒖絾柸毡菊欠襁M一步調(diào)高核電在能源結(jié)構(gòu)中的占比。

俄烏沖突的負(fù)面影響不僅增加了日本調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的壓力，迫使其加大自給的、安全穩(wěn)定的能源占比，而且也對其他國家和經(jīng)濟體具有重要的、普遍的警示意義。在不確定的、動蕩的國際局勢下如何確保能源自給和安全穩(wěn)定，既是迫在眉睫，亦是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

(作者系自由撰稿人、法學(xué)博士)