美麗中國建設(shè)邁出重大步伐

《學(xué)習(xí)時報(bào)》

生態(tài)環(huán)境部 黨組書記 孫金龍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域看，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，系統(tǒng)總結(jié)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)生的變革性實(shí)踐、突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果，堅(jiān)定信心、凝聚力量，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美麗中國宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，謀劃開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著前所未有，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的同時，創(chuàng)造了令人矚目的生態(tài)奇跡。

一是堅(jiān)定不移把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作突出位置，生態(tài)文明理念深入人心。習(xí)近平總書記一以貫之高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，提出一系列原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為美麗中國建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)布局中的地位顯著提升，在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位;在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條;在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項(xiàng);在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn);在到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)中，美麗中國是其中一個。“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動，地方黨委和政府忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況明顯減少，簡約適度、綠色低碳的生活方式蔚然成風(fēng)。

二是堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。2021年，我國高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.1%，節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè);我國煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重降低到56%，清潔能源消費(fèi)量占比上升到25.5%，光伏、風(fēng)能裝機(jī)容量、發(fā)電量均居世界首位。到“十三五”時期末，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成下降40%—45%的目標(biāo)。

三是堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境改善成效顯著。順應(yīng)人民對美好生活的向往，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，藍(lán)天白云、清水綠岸明顯增多，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。與2015年相比，2021年全國地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降34.8%;全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%;全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%。全面禁止“洋垃圾”入境，實(shí)現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”目標(biāo)。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，森林覆蓋率達(dá)到23.04%。建成首批國家公園，自然保護(hù)地面積占全國陸域國土面積的18%。

四是堅(jiān)定不移深化生態(tài)文明體制改革，生態(tài)文明制度體系加快完善。將生態(tài)文明制度建設(shè)作為全面深化改革、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度并全面推開，成為推動各地區(qū)各部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核和責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償、河湖長制、林長制、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”等改革舉措全面實(shí)施。制定修訂環(huán)境保護(hù)法等30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律和行政法規(guī)，覆蓋各類環(huán)境要素的法律法規(guī)體系基本建立。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工作開展監(jiān)督幫扶，探索建立國家和地方協(xié)同發(fā)現(xiàn)并解決問題的新機(jī)制。改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。省以下生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法等改革持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)保鐵軍建設(shè)加快推進(jìn)。

五是堅(jiān)定不移管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境安全防線日益牢固。樹立底線思維，貫徹總體國家安全觀，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系，緊盯“一廢一庫一品”(危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、化學(xué)品)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急，妥善處置黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏、江蘇響水天嘉宜化工爆炸等因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的次生重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件，最大限度降低各類突發(fā)事件的環(huán)境影響，保障人民群眾健康。不斷提升核與輻射安全監(jiān)管能力，實(shí)行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，持續(xù)強(qiáng)化在建和運(yùn)行核電廠安全監(jiān)管，督促營運(yùn)單位落實(shí)全面核安全責(zé)任，全國運(yùn)行核設(shè)施始終保持良好安全記錄，放射源輻射事故發(fā)生率保持歷史最低水平。切實(shí)做好新冠肺炎疫情防控生態(tài)環(huán)保工作，做到醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水及時有效收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置100%全落實(shí)。

六是堅(jiān)定不移共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)更加彰顯。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，堅(jiān)定踐行多邊主義，努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。推動《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第一階段會議，習(xí)近平總書記出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話，宣布成立昆明生物多樣性基金等東道國舉措，發(fā)布《昆明宣言》，開啟全球生物多樣性治理新篇章。深入開展綠色“一帶一路”建設(shè)，倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和綠色“一帶一路”大數(shù)據(jù)平臺，開展南南合作，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平。

推動建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。要堅(jiān)持我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中形成的有效做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，保持戰(zhàn)略定力不動搖，鼓足工作干勁不懈怠，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)歷史性成就的取得，根本在于習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持正確政績觀，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，不折不扣把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落到實(shí)處。

二是堅(jiān)持深化理論武裝，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想的最新成果，是推動新時代生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展的科學(xué)指南，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、富有實(shí)踐偉力的強(qiáng)大思想武器。必須將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，在學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一上下功夫，勇做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者、不懈奮斗者。以習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心為平臺，按照學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)、系統(tǒng)化構(gòu)建、大眾化傳播、故事化外宣要求，加大研究宣傳闡釋力度，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心、走向世界。

三是堅(jiān)持以人民為中心，努力為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，是人民群眾追求高品質(zhì)生活的重要內(nèi)涵。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比、同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比，還有較大差距。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，堅(jiān)持美麗中國全民行動，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層次生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，及時妥善應(yīng)對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，持續(xù)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。黨的十八大以來，我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和工作部署，建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制，推動減污降碳協(xié)同增效。聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，打造綠色發(fā)展高地。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動“三線一單”成果應(yīng)用。

五是堅(jiān)持全面深化改革，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。黨的十八大以來，我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個鮮明特色，就是注重發(fā)揮制度管根本、管長遠(yuǎn)的作用，用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，越織越密的生態(tài)文明制度體系成為生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障。必須深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“大環(huán)保”工作格局。

六是堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理。建設(shè)美麗家園是人類的共同夢想，面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。目前，我國已批準(zhǔn)實(shí)施30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，在應(yīng)對氣候變化、生物多樣性喪失等全球生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)中的引領(lǐng)作用日益凸顯，在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力不斷提升。必須秉持人類命運(yùn)共同體理念，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際交流合作，認(rèn)真履行國際公約，積極參與全球氣候談判議程和國際規(guī)則制定，推動制定“2020年后全球生物多樣性框架”，大力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)清潔美麗世界貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，為構(gòu)建地球生命共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。