日前,國家發(fā)改委就積極擴大有效投資有關(guān)工作情況召開新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委投資司司長歐鴻在發(fā)布會上表示,將按照適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的要求,推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在多位業(yè)內(nèi)人士看來,近年來伴隨我國油氣消費量和進口量的不斷增長,油氣管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不斷擴大,但在總體規(guī)模上與發(fā)達國家仍存較大差距。油氣儲備、應(yīng)急調(diào)峰能力不足,管網(wǎng)互聯(lián)互通程度不高,成為制約我國油氣市場穩(wěn)定發(fā)展的短板。此次國家發(fā)改委提出“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”,將在一定程度上推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)步伐。
油氣儲運設(shè)施建設(shè)頻獲支持
今年3月,國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》),明確要加強油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè),完善原油和成品油長輸管道建設(shè),優(yōu)化東部沿海地區(qū)煉廠原油供應(yīng),完善成品油管道布局,提高成品油管輸比例;加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè),推進管網(wǎng)互聯(lián)互通,完善液化天然氣(LNG)儲運體系。到2025年,全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達到21萬公里左右。
同時,《規(guī)劃》還要求提升天然氣儲備和調(diào)節(jié)能力,統(tǒng)籌推進地下儲氣庫、LNG接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)。到2025年,全國集約布局的儲氣能力達到550億立方米—600億立方米,占天然氣消費量比重約13%。
《規(guī)劃》之外,“十四五”規(guī)劃102項重大工程中也包括了現(xiàn)代能源體系建設(shè)工程,其中重點提及了油氣儲運能力建設(shè),規(guī)劃新建中俄東線境內(nèi)段、川氣東送二線等油氣管道,建設(shè)石油儲備重大工程,加快中原文23、遼河儲氣庫群等地下儲氣庫建設(shè)。
國家發(fā)改委于3月31日組織召開的“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施部際聯(lián)席會議第一次會議強調(diào),102項重大工程是“十四五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容,也是推動“十四五”規(guī)劃實施的重要抓手。各牽頭部門要切實履行好責任,加快推動項目實施,在防范化解各類風(fēng)險基礎(chǔ)上,扎實做好推進項目前期工作,加大資金、用地等要素保障力度,加快在建項目建設(shè),盡快形成實物工作量。
歐鴻在發(fā)布會上表示,目前針對“十四五”規(guī)劃綱要提出的102項重大工程正在有力有序推進實施中,工程整體進展順利,實現(xiàn)良好開局。
有力支撐油氣穩(wěn)定供應(yīng)
在多位受訪者看來,基于當前我國油氣消費形勢,加快推進油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),意義重大。
“管網(wǎng)建設(shè)是可以考慮適度超前的,尤其是天然氣管網(wǎng)建設(shè)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示,“我國去年的天然氣消費量約為3700億立方米,根據(jù)預(yù)測,到2025年天然氣消費量將達到4500億立方米以上,天然氣產(chǎn)量要達到2300億立方米。要實現(xiàn)供需匹配,就必須有管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施支撐,包括長輸管網(wǎng)、分支管網(wǎng),以及一些連接線。同時,還要對LNG接收站、儲氣庫做一些布局和超前投資。只有這樣,才能滿足今后快速增長的天然氣消費需求。”
在中國石油大學(xué)(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海看來,適度超前建設(shè),更多是出于規(guī)劃上的考慮。“比如建設(shè)一條管道,運輸能力可能不僅僅要滿足眼前的需求,更應(yīng)著眼于將來消費增長可能帶來的需求。根據(jù)我國目前的油氣消費增長趨勢,加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于未來保障我國油氣供應(yīng)非常重要。目前很多地區(qū)的油氣基礎(chǔ)設(shè)施并不完善,尤其是管道和儲氣庫,和市場發(fā)達的國家相比,還有一定差距,油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通需要進一步完善。”
“近幾年,我國天然氣市場價格大漲大跌,且常常集中在個別時段、局部區(qū)域,這背后的原因就是供給上存在瓶頸,根源就是基礎(chǔ)設(shè)施不足。”郭焦鋒進一步表示,“有了更多的基礎(chǔ)設(shè)施,對市場平衡的調(diào)控能力才可能大幅增加,這樣一來,不管是對平衡市場預(yù)期還是緩解局部地區(qū)供需緊張,都有助力,將對平穩(wěn)供應(yīng)產(chǎn)生重要的促進作用。”
推動投資主體多元化
事實上,在我國“X+1+X”的油氣市場化改革推動下,國家管網(wǎng)集團接收“三桶油”旗下主要油氣基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)后,于2020年10月開始正式運營。此后,國家管網(wǎng)集團搶抓管道建設(shè)戰(zhàn)略機遇期,建成投產(chǎn)中俄東線中段等一批戰(zhàn)略大通道和互聯(lián)互通工程,并引導(dǎo)和推進廣東、福建、湖南等省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng),加快構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”。
“國家管網(wǎng)集團的成立,更多是為了實現(xiàn)運輸和銷售分離的戰(zhàn)略措施,實現(xiàn)公平開放的‘全國一張網(wǎng)’,建立競爭性的油氣市場。實踐中,干線管網(wǎng)可能主要由國家管網(wǎng)集團負責建設(shè),其他油氣企業(yè)投資建設(shè)一些支線管道。”陳守海指出,“但國家管網(wǎng)集團在建設(shè)這些管道時,全部由國家管網(wǎng)集團自己投資,或與地方政府聯(lián)合投資,都是可以的。現(xiàn)在,國家管網(wǎng)集團在很多地方建設(shè)區(qū)域管網(wǎng)甚至干線管網(wǎng),都會采取聯(lián)合投資的方式。另外,與地方合資建設(shè)管道也可以調(diào)動地方的積極性。”
郭焦鋒也指出:“管網(wǎng)建設(shè)主體應(yīng)該是多元化的,主干管網(wǎng)主要由國家管網(wǎng)集團來負責,但他們的投資建設(shè)可以采取多元化方式,不管是資金來源還是建設(shè)的作業(yè)方。另外,對于支線、連接線來說,有些由國家管網(wǎng)集團負責,有些由主要的石油企業(yè)來負責,甚至由地方政府來負責,都是可行的。”
“‘X+1+X’的油氣上中下游關(guān)系,更多是一種管理模式或市場結(jié)構(gòu),中間的‘1’主要是指管理上的‘全國一張網(wǎng)’模式,但在物理硬件上,可能實現(xiàn)不了都由一家所有。在這樣的大背景下,應(yīng)該是‘兩手抓,兩手硬’,一只手通過市場手段構(gòu)成一種互聯(lián)互通的關(guān)系,另一只手則通過并購重組或合作的方式,使管道資產(chǎn)成為管網(wǎng)公司資產(chǎn)的有機組成部分。”郭焦鋒說。