自2020年以來，為落地“碳中和”目標(biāo)，國家相繼推出多項(xiàng)重要政策與措施，于2021年6月開啟的分布式光伏“整縣推進(jìn)”便是其中之一。
如今，一年時(shí)間即將過去，“整縣推進(jìn)”的進(jìn)展有些出乎意料的慢。
“整縣推進(jìn)是很有創(chuàng)新性的政策，但實(shí)際推進(jìn)太艱難了。”某山東光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人說道：“比如山東省棗莊市，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)把整區(qū)的資源都打包給了央國企，民企沒有插足的余地。而央國企又不擅長分布式這一套，項(xiàng)目周期、后續(xù)運(yùn)維都成問題。”
棗莊的“整縣推進(jìn)”難不是個(gè)例。放眼整個(gè)山東乃至全國分布式光伏大省，很多試點(diǎn)地區(qū)或多或少都帶有“棗莊模式”的影子。“整縣推進(jìn)”本意是以集中規(guī)?；瘍?yōu)勢來加快屋頂光伏開發(fā)進(jìn)度，結(jié)果卻讓農(nóng)民屋頂成為了利益博弈場。
圍繞分布式光伏“整縣推進(jìn)”，地方政府、央國企、民營企業(yè)和國家能源主管部門，都需要新的思路和有效的破局之道。
深思“棗莊模式”
分布式光伏“整縣推進(jìn)”政策出臺(tái)后，引起了諸多爭議。究其根本，是因?yàn)槠渲猩婕暗睦嫦嚓P(guān)方過多，且利益不統(tǒng)一，尤其是央國企親自下場與民企“爭食”，引發(fā)了行業(yè)廣泛擔(dān)憂。
為引導(dǎo)“整縣推進(jìn)”積極健康發(fā)展，國家能源局曾明文提出“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”五大原則，成為了處理“整縣推進(jìn)”利益關(guān)系的基本標(biāo)準(zhǔn)。
但如今“整縣推進(jìn)”提出已近一年，回頭看去，因各方利益糾纏，國家能源局提出的“五大原則”在很大程度上成為了“一紙空文”。
以“工作不暫停”原則為例，在我國分布式光伏第一大省山東，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅青島、濟(jì)南、濟(jì)寧三市，就有23個(gè)下屬區(qū)縣停止、暫緩了分布式光伏備案和并網(wǎng)申請(qǐng)，有的地方是明確發(fā)出文件要求，有的是電話通知各光伏企業(yè)停止備案申請(qǐng)，有的地方則是不提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)證明和村委蓋章來“卡”住申請(qǐng)。
在山東各地，棗莊市可謂是一個(gè)典型案例。
2021年12月9日，棗莊市嶧城區(qū)曾發(fā)布《關(guān)于暫緩新增光伏發(fā)電項(xiàng)目備案的通知》，其中提出“暫緩全區(qū)范圍內(nèi)一切光伏項(xiàng)目備案(包括集中式和屋頂分布式光伏項(xiàng)目備案工作，已公示通過的除外)，各有關(guān)單位未經(jīng)工作專班批準(zhǔn)，不得出具擬同意、預(yù)批準(zhǔn)(核準(zhǔn))等初步意見。”
這是公然違背了國家能源局提出的“工作不暫停”原則。
2022年初，山東省發(fā)布《整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點(diǎn)工作方案》，明確提出“不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩其他項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作”。反觀棗莊，其于2022年2月也發(fā)布了“整縣推進(jìn)”工作方案，此份方案基本上是脫胎于山東省的方案，但卻毫不提及“不得暫停、暫緩其他項(xiàng)目立項(xiàng)備案”，該條款有意被抹掉。
與此同時(shí)，棗莊方案明確指出“支持各類市場主體參與整區(qū)(市)分布式光伏開發(fā)，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，通過市場競爭方式參與整區(qū)(市)規(guī)?；_發(fā)。”但實(shí)際做法是，棗莊將整區(qū)分布式資源都打包交給了央國企。
“山東省棗莊市有五個(gè)轄區(qū)和一個(gè)縣級(jí)市，現(xiàn)在我們知道的，就有兩個(gè)區(qū)已經(jīng)將全部分布式資源打包給了央國企，都沒有經(jīng)過招標(biāo)流程。”上述某山東光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人透露說。
“央國企把資源拿下來了，但并不知道怎么做，他們接下來還是要找第三方落地，這第三方的資質(zhì)問題是一方面，另一方面，開發(fā)周期和后續(xù)運(yùn)維也必然是問題。原本有開發(fā)和服務(wù)能力的民企卻被排除在外，這么一搞，現(xiàn)在棗莊的整縣推進(jìn)局面很尷尬。”該區(qū)域負(fù)責(zé)人說道。
糾結(jié)的“四方尷尬”
山東分布式光伏如今的局面極具代表性，全國很多地區(qū)的“整縣推進(jìn)”或多或少皆有這樣的難題，以至于分布式光伏開發(fā)力度還不如以前。與此相關(guān)的四大主體，皆略顯尷尬。
首先，對(duì)于國家能源局來說，其提出的“五大原則”未能落于實(shí)處，陷入了“一紙空文”的尷尬。分布式光伏推動(dòng)不順利，整個(gè)“十四五”光伏裝機(jī)目標(biāo)都要受影響，最終需要擔(dān)責(zé)甚至?xí)蛔坟?zé)的還是國家能源局。
其次，對(duì)于“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)政府來說，表面上要遵循能源局原則指示，但在實(shí)際工作中，又忍不住要把分布式屋頂當(dāng)籌碼去從央國企手中換取更多資源，面臨“陽奉陰違”和名不正言不順的尷尬。
再次，對(duì)于央國企來說，搶占整縣分布式資源是切入光伏市場的捷徑，各地政府也愿意將資源交付給他們，但拿到資源后，對(duì)于如何做分布式，央國企卻陷入了“一頭霧水”的尷尬。此外，央國企在拿到資源后，也是需要付出額外代價(jià)的，比如在當(dāng)?shù)嘏渲孟鄳?yīng)的項(xiàng)目投資等。
最后，很多一直深耕分布式領(lǐng)域的民營企業(yè)，因?yàn)?ldquo;整縣推進(jìn)”的實(shí)施，忽然就被排除在外了，難以拿到開發(fā)資源，就此陷入了“有心無力”的尷尬。
這“四方尷尬”相互糾結(jié)關(guān)聯(lián)，對(duì)政策信譽(yù)、“整縣推進(jìn)”進(jìn)度和質(zhì)量、以及企業(yè)利益都造成了相當(dāng)程度的影響。
作為一項(xiàng)利國利民的政策，“整縣推進(jìn)”本該有大作為，如今卻落得如今境地，實(shí)屬辛酸無奈。那么，此時(shí)此刻，各方又該如何突破此般尷尬局面?
答案其實(shí)早已擺在眼前，那就是要回到國家能源局的政策初衷，沿著公平開放的思路嚴(yán)格落實(shí)能源局“五大原則”，杜絕有關(guān)部門“偏愛一方、扼殺一方”。
一直以來，能源央企的主戰(zhàn)場都是大型集中式光伏，對(duì)于分布式光伏這種瑣碎、量小且難以管理的項(xiàng)目皆是持“觀望”態(tài)度，也因此，分布式光伏成為了我國諸多民營光伏企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢的跑馬場。
2021年，我國新增光伏裝機(jī)約53GW，分布式占了55%左右，達(dá)29GW，這是分布式光伏歷史首次超越集中式光伏。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測，2022-2025年我國年均新增光伏裝機(jī)將達(dá)到83-99GW，分布式光伏有望繼續(xù)占據(jù)半壁江山，甚至持續(xù)超越集中式光伏。
分布式光伏今天的“盛世”，與無數(shù)民營企業(yè)的深耕密不可分?？梢哉f，分布式光伏在很大程度上就是個(gè)“草根行業(yè)”，這對(duì)于習(xí)慣了大投資、規(guī)?；_發(fā)的能源央企，無疑是“水土不服”的。
“央國企拿到資源后，還是需要找第三方幫忙落地。一般就是找當(dāng)?shù)刈龅谋容^好的經(jīng)銷商，但經(jīng)銷商只能幫著采購設(shè)備、安裝，后期的運(yùn)維管理誰來負(fù)責(zé)?他們管得過來么?管理成本高的問題怎么解決?”上述某山東光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人說道。
根據(jù)國家能源局提出的“整縣推進(jìn)”規(guī)劃，黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、工商業(yè)、農(nóng)村屋頂都是需要安裝光伏的建筑，而這些建筑與老百姓的生活息息相關(guān)，唯有“全生命周期”運(yùn)維保障的光伏項(xiàng)目，才能真正保障老百姓的利益，令“整縣推進(jìn)”成為一項(xiàng)惠民工程。
由此，相關(guān)部門需要重新審視各市場主體的價(jià)值，需要發(fā)揮央國企資金、實(shí)力優(yōu)勢，也不能忽視一直深耕于分布式領(lǐng)域，有品牌、有渠道、有服務(wù)能力的民營光伏企業(yè)。唯有充分發(fā)揮央國企和民企各自的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短、各取所長，才有望疏解“整縣推進(jìn)”如今的尷尬，讓分布式光伏迎來百花齊放、欣欣向榮的大好局面。
