“十四五”是落實(shí)《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》、加快推進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。做好“十四五”抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作意義重大。

近日，發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)通知(下稱《通知》)，部署加快“十四五”時(shí)期抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

通知指出，加快發(fā)展抽水蓄能，對(duì)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進(jìn)可再生能源大規(guī)模高比例發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、提高能源安全保障水平，以及促進(jìn)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，具有重要作用。

“十四五”是落實(shí)《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》、加快推進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。做好“十四五”抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作意義重大。

2021年9月，國(guó)家能源局發(fā)布的《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》明確，到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十三五”翻一番，達(dá)到6200萬(wàn)千瓦以上;到2030年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十四五”再翻一番，達(dá)到1.2億千瓦。

今年3月22日，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中也明確，要加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，推動(dòng)已納入規(guī)劃、條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設(shè)，完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制。

而截至2020年底，我國(guó)抽水蓄能裝機(jī)量只有3149萬(wàn)千瓦，這意味著到2030年，我國(guó)抽水蓄能裝機(jī)將有約4倍發(fā)展空間。

這一目標(biāo)也超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期。此前業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)抽水蓄能總裝機(jī)達(dá)到1.13億千瓦，到2060年底總裝機(jī)達(dá)到1.8億千瓦。

目前我國(guó)抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)劃。從2009年起，我國(guó)已經(jīng)開展的全國(guó)第一輪抽水蓄能選點(diǎn)規(guī)劃及部分省(區(qū)、市)規(guī)劃調(diào)整，提出規(guī)劃推薦站點(diǎn)105個(gè)，總裝機(jī)容量1.2億千瓦，并提出到2020年實(shí)現(xiàn)1.1億千瓦裝機(jī)。但是截至目前，抽水蓄能電站建成規(guī)模尚不足規(guī)劃目標(biāo)的1/3，嚴(yán)重滯后。

如此看來(lái)，抽水蓄能未來(lái)有多大的發(fā)展空間?據(jù)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的測(cè)算，截至2021年，中國(guó)抽水蓄能已建裝機(jī)規(guī)模3639萬(wàn)千瓦。按照三到四億千瓦的發(fā)展目標(biāo)，大約還要建設(shè)3.5億千瓦。目前來(lái)看，抽水蓄能電站的單位千瓦投資在6000元/千瓦左右。據(jù)此計(jì)算，這意味著2.1萬(wàn)億投資。

由此可見，我國(guó)抽水蓄能發(fā)展具有廣闊的市場(chǎng)空間和強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

日前兩部委部署的這份加快“十四五”時(shí)期抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的通知要求，各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局要將抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)作為當(dāng)前重要能源工作，加強(qiáng)組織管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目前期工作，督促項(xiàng)目所在地政府建立工作機(jī)制，積極支持配合項(xiàng)目單位開展工作。加快項(xiàng)目核準(zhǔn)的同時(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)加快辦理項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)，具備開工條件的項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。

此外，這份通知還提到，承擔(dān)抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)任務(wù)的中央能源企業(yè)要優(yōu)化完善內(nèi)部流程，提高項(xiàng)目投資決策、招投標(biāo)等工作效率，加快投入資金、人力等要素，支持項(xiàng)目核準(zhǔn)和開工建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃及實(shí)施中，做好與各省(區(qū)、市)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)的銜接對(duì)接，在項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，加快并網(wǎng)工程建設(shè)。

通知強(qiáng)調(diào)，用好國(guó)家重大項(xiàng)目用地保障協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)符合條件的抽水蓄能項(xiàng)目加大用地保障力度。在抽水蓄能項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行管理等全過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)要求，落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施，做到與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。以兩部制電價(jià)為主體，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，推動(dòng)抽水蓄能電站作為獨(dú)立主體參與市場(chǎng)。

通知強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)抽水蓄能行業(yè)管理，建立調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)教育和能力提升等工作。強(qiáng)化項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。大型風(fēng)電光伏基地所在地區(qū)，抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)要與大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃和項(xiàng)目布局、輸電通道做好銜接協(xié)調(diào)，促進(jìn)電力外送。

通知強(qiáng)調(diào)，各單位要按照要求，落實(shí)責(zé)任，加大力度，抓緊開展工作，加快抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。請(qǐng)各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局按照能核盡核、能開盡開的原則，加快推進(jìn)2022年抽水蓄能項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，確保2022年底前核準(zhǔn)一批項(xiàng)目，并做好與“十四五”后續(xù)年度核準(zhǔn)工作的銜接，促進(jìn)抽水蓄能又好又快大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展。