3月24日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)召開2022年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)。會(huì)議以“聚焦新形勢(shì) 服務(wù)碳達(dá)峰”為主題，邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者研討宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政金融政策、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、電力形勢(shì)分析預(yù)測(cè)、電力市場(chǎng)建設(shè)與交易等方面內(nèi)容。

2021年，我國(guó)全社會(huì)用電量8.31萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.3%。分產(chǎn)業(yè)看，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)用電增速分別達(dá)到16.4%、9.1%、17.8%。在電力需求大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，2021年下半年全國(guó)多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的拉閘限電現(xiàn)象。從全年來(lái)看，2021年全國(guó)電力供需形勢(shì)總體偏緊。

2022年的國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然不太樂(lè)觀。從國(guó)際來(lái)看，全球疫情依然在持續(xù)蔓延，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足。在地緣政治等因素的影響下，大宗商品價(jià)格始終在高位波動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻且充滿不確定性。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)內(nèi)需求持續(xù)收縮，供給壓力較大，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期轉(zhuǎn)弱。與此同時(shí)，近期國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)，部分地區(qū)疫情較為嚴(yán)重，這也會(huì)極大的影響國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

而能源電力行業(yè)也面臨著“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)、新能源快速發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型不斷深化、電力系統(tǒng)運(yùn)行成本持續(xù)增加、電力供需平衡難度加大等一系列問(wèn)題。

根據(jù)中電聯(lián)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2022年全年全社會(huì)用電量大約為8.7—8.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5%—6%。預(yù)計(jì)到2025年，全社會(huì)用電量9.5萬(wàn)億千瓦時(shí)。而電力供應(yīng)方面預(yù)計(jì)全年新增發(fā)電裝機(jī)2.3億千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到13億千瓦，首次達(dá)到總裝機(jī)規(guī)模的一半。

然而電力裝機(jī)的增加也并不能環(huán)節(jié)電力安全保障的壓力。根據(jù)中電聯(lián)預(yù)測(cè)，2022年全國(guó)電力供需總體平衡，部分時(shí)段部分區(qū)域電力供需偏緊。迎峰度夏期間，華東、華中、南方區(qū)域電力供需偏緊。迎峰度冬期間，華東、華中、西北、南方區(qū)域電力供需偏緊。保障電力安全供應(yīng)，任務(wù)仍然十分艱巨。

不僅僅是2022年，整個(gè)“十四五”期間的電力供需偏緊都不容小時(shí)。剛剛發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確提出要“加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域能源供給保障和互濟(jì)能力建設(shè)，著力解決東北和“兩湖一江”（湖北、湖南、江西）等地區(qū)煤炭、電力時(shí)段性供需緊張問(wèn)題。”除了“兩湖一江”，東北地區(qū)也要積極推進(jìn)非化石能源開發(fā)和多元化利用，完善中俄東線配套支線管網(wǎng)，減緩東北三省煤炭產(chǎn)量下降速度，建設(shè)蒙東煤炭供應(yīng)保障基地，提高濱洲線、集通線運(yùn)煤能力，結(jié)合電力、熱力需求有序安排煤電項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)冬季用煤用電保障。其他地區(qū)，加強(qiáng)能源供需銜接，有效解決區(qū)域性、時(shí)段性供需緊張等問(wèn)題。

持續(xù)高速增長(zhǎng)的新能源裝機(jī)可以更多的滿足電量增長(zhǎng)和電量結(jié)構(gòu)的變化，但是難以滿足電力負(fù)荷的需求。新能源發(fā)電與用電負(fù)荷在時(shí)間上不匹配，在空間上也并不完全匹配。因此從保供的角度來(lái)看，不僅需要新能源的增長(zhǎng)，也需要傳統(tǒng)電源的增長(zhǎng)。

無(wú)論是中央，還是行業(yè)內(nèi)，都開始逐漸認(rèn)識(shí)到了煤電作為保障新能源消納和電網(wǎng)穩(wěn)定的壓艙石作用。3月22日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在北京主持召開煤炭清潔高效利用工作專題座談會(huì)。會(huì)議明確“切實(shí)發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，確保國(guó)家能源電力安全保供。”

即便是到了2060年，中國(guó)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)碳中和，火電等傳統(tǒng)電源依然需要發(fā)揮一定作用。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)預(yù)測(cè)，未來(lái)傳統(tǒng)的交流同步電源裝機(jī)占比下降，但仍然占據(jù)相當(dāng)比例。預(yù)計(jì)2060年同步電源（水、火、核、生物質(zhì)、光熱）裝機(jī)容量達(dá)到25.5億千瓦，占比36%；發(fā)電量7.8萬(wàn)一千瓦時(shí)，占比49%。出力占總負(fù)荷的25%~79%；出力占比高于40%的累計(jì)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到全年的84%，高于50%的市場(chǎng)將達(dá)到53%。

在明確了煤電的地位和作用的情況下，煤電的發(fā)展會(huì)從主題電源逐漸穩(wěn)步地向調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變。煤電機(jī)組應(yīng)盡可能按照“增機(jī)減量”的思路安排運(yùn)行，增加裝機(jī)滿足電力平衡要求，減少發(fā)電量，盡可能利用清潔能源發(fā)電，減少碳排放。

作為調(diào)節(jié)型電源，煤電機(jī)組無(wú)疑需要更多的靈活性改造。但這同時(shí)也需要完善電力市場(chǎng)輔助服務(wù)補(bǔ)償與交易等政策，讓煤電企業(yè)能夠獲得足夠收益，引導(dǎo)煤電充分發(fā)揮容量效應(yīng)和靈活性優(yōu)勢(shì)。做好煤電的延壽管理。

當(dāng)然，肯定煤電的兜底作用也是建立在電源結(jié)構(gòu)全面清潔轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)之上。根據(jù)中電聯(lián)預(yù)測(cè)，到2025年、2030年，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)將分別達(dá)到4億千瓦、5.8億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)將分別達(dá)到5億千瓦、7.8億千瓦。

電源結(jié)構(gòu)變化的同時(shí)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電力市場(chǎng)也要有著相應(yīng)變化。目前國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)存在體系不完整、消納不健全、規(guī)則不統(tǒng)一、機(jī)制不完善、交易不暢通、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足等問(wèn)題。需要全行業(yè)準(zhǔn)確把握電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，深入完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。

以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升電力系統(tǒng)數(shù)字化水平。在新型電力系統(tǒng)建設(shè)逐漸完善的同時(shí)，全面提高全社會(huì)電氣化水、大力實(shí)施電能替代，持續(xù)提升城鄉(xiāng)電氣化水平。