2021年國家發(fā)改委的發(fā)改價格〔2021〕1439號文(以下簡稱1439號文)一經發(fā)布就震動了整個行業(yè)。“工商業(yè)用戶全部進入市場”的規(guī)定徹底打破了電力統購統銷的傳統局面。

然而在電力漲價的大背景下，“漲價”成為了橫亙在用戶頂上揮之不去的一片“陰霾”。沒有了統一的政府定價，擔心自己吃虧的情況并不少見。更不要說還有少部分電網代理購電的存在。一旦價格有了偏差，難免有人會有不同意見。

3月初，山東能源監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委和省能源局起草了《關于做好2022年山東省電力現貨市場結算試運行工作的補充通知》(征求意見稿)。其中明確要求“在5月份零售交易中試行分時價格類套餐峰谷比例約束”。這個政策不免讓售電公司有了意見，零售市場的自由度一下子就被限制的太多了。

事情要追溯到3月7日，山東省能源局和山東能監(jiān)辦聯合發(fā)布了《關于做好山東省電力現貨市場零售交易有關事項的通知》，其中規(guī)定了“從2021年4月份開始，山東省電力零售市場零售套餐取消固定價格類，零售套餐分為分時價格類、階梯價格類、市場費率類和混合類。”

有山東電力市場相關人士告訴記者，近期的一系列變動主要是由代購電價格與現貨市場價格的差距造成的。“按照規(guī)定，開展現貨地區(qū)的代購電價格不應該參考之前的峰谷電價。但山東沿用了之前峰谷電價，這就和現貨市場之間形成了一定的價格差距。用戶對此有了意見。”

這并不是山東的單一現象。據媒體報道，電網代理購電價低于市場交易電價現象普遍存在于多個省份。從2022年1-3月的價格來看，有的省份連續(xù)三個月的電網代理購電價格都低于月競出清價格。

姑且不論代購電價格的具體高低問題，至少在部分用戶看來，沒有進入市場反而取得了優(yōu)惠電價，是一種“不公平”的行為。這種集體性的反對意見逐漸形成了政府對于零售市場正的修正。

問題出在哪?

“其實政府的想法是為了將批發(fā)市場價格傳導到零售市場，避免售電公司不給用戶分時價格。”一位接近規(guī)則制定的山東電力市場人士告訴記者，“代購電帶來的價格差距問題確實存在，但不能說這就是核心問題?，F在市場電價是有高低峰谷差的，但是具體到零售市場，基本還是單一的固定價格。這應該不是政府想看到的。”

記者翻閱了2022年1月印發(fā)的《山東省電力零售市場交易規(guī)則(試行)》(2022年試行版V1.0)，在文件的第三章零售套餐，第二節(jié)電量價格機制和基準曲線，第十七條中明確寫著“按照價格形成方式，零售套餐電量價格可分為固定價格類、分時價格類、階梯價格類、市場費率類、混合類等，探索應用綠色零售套餐。固定價格類：每天各時段的價格為固定單一價格…… ”

明明在規(guī)則文件中寫明了固定單一價格可以是零售套餐的一種，卻又將其取消。實在是讓人困擾。實際上，讓人困擾不止于此。2002年6月公布的《山東省電力零售市場交易規(guī)則(試行)》中有關零售套餐分類的規(guī)定是這樣的：“按照價格形成方式，零售套餐電量價格可分為固定價格類、階梯價格類、市場費率類和混合類。固定價格類：在合同期內，每天各時段的價格是固定的…… ”

兩相比較不難發(fā)現，舊版規(guī)則雖然是固定價格，但實際上可以每天時段價格不同，也可以相同。而新版規(guī)則是將固定價格與分時價格進行了區(qū)分。

“從完善規(guī)則的角度上來說，新版本算是細化。但有點好心辦了壞事的感覺。”從記者了解的情況來看，目前售電公司的零售套餐基本都選擇的是單一固定價格。正是這個單一的固定價格，讓用戶對比了代購電價格后，在心里產生了想法。

那么下一個問題就是，為什么大家都搞單一固定價格套餐呢?

選擇不多

有售電公司把問題歸結為批發(fā)側沒有放開曲線價格購電。

“現在售電公司從發(fā)電公司中長期合約，要么是一個固定價格，要么是僅有兩三個曲線的分時段價格。”山東省內售電公司人士對記者說，“雖然是分時價格，但發(fā)電側考慮的是加權之后負荷電廠利潤。”

實際上不僅是獨立售電公司，即便是發(fā)售一體的企業(yè)也搞不了特殊。對于固定價格套餐被取消的情況，他們也只能無奈的認為“難道就沒有一點自主經營權么?”

實際上，在1439號文之后印發(fā)的《關于組織開展電網企業(yè)代理購電工作有關事項的通知》中已經明確了“各地要結合當地電力市場發(fā)展情況，不斷縮小電網企業(yè)代理購電范圍。”

顯然，由電網代購電相對低價引發(fā)的用戶不滿情緒不會持續(xù)很久，大概率固定價格套餐的取消也不會長久執(zhí)行。但問題在于，在未來的市場中，如果各類售電公司還是采取一致的商業(yè)路徑，政府還要再來這么一手么?延伸來看，這實質上是政府如何以及在何時才算恰當干預市場的問題。

表面上看，山東發(fā)電側市場力集中在五大發(fā)電手中，容易形成統一行為。不過發(fā)電側市場屬于to B，而零售側市場屬于to C，兩者的商業(yè)邏輯并不能一概而論。批發(fā)側市場中，發(fā)電企業(yè)更傾向于采取穩(wěn)妥的商業(yè)策略(至少目前國內發(fā)電企業(yè)是這樣的)，但對于零售側的售電公司來說，競爭本就還處于相對激烈的階段，各省還有大量(數十家)的售電公司。隨著市場的發(fā)展，售電公司勢必要采取各類差異化的競爭手段。到那時，各類零售套餐也就有了用武之地。

政策是有時間局限性的，這并非是貶義詞。在當前的歷史條件下，我們相信取消固定價格套餐有利于用戶和電改紅利釋放。不過我們更希望看到政府逐漸摸索出一套恰當的干預市場制度，保障脆弱的電改穩(wěn)步推進。