1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。阿拉伯石油輸出國(guó)對(duì)支持以色列的西方國(guó)家實(shí)施石油禁運(yùn)，引爆了第一次世界石油危機(jī)。油價(jià)暴漲，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，社會(huì)陷入混亂。那一次石油禁運(yùn)是出口國(guó)使用能源武器最為人熟知的事例。

近些年來(lái)，“能源戰(zhàn)爭(zhēng)”在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)得越來(lái)越多。然而，揮舞能源武器的已不再是能源出口國(guó)，而是西方進(jìn)口大國(guó)，它們利用在全球金融、物流等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和霸權(quán)，頻頻有意識(shí)地使用能源武器來(lái)打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，阻斷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的能源出口。顯然，這些和1973年石油禁運(yùn)完全不同。盡管如此，此類能源武器的使用同樣導(dǎo)致國(guó)際能源市場(chǎng)的動(dòng)蕩，世界油氣供應(yīng)遭受破壞。

中國(guó)已是世界第一大石油、天然氣和煤炭進(jìn)口國(guó)。能源戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)和延續(xù)嚴(yán)重地傷害了中國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)利益，并對(duì)中國(guó)可持續(xù)能源安全形成挑戰(zhàn)。中國(guó)政府、企業(yè)和社會(huì)需要如何應(yīng)對(duì)呢?

世界能源濤洶浪險(xiǎn)

在理想情況下，能源價(jià)格漲跌、市況起落完全由市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”決定。然而，能源是人類社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源商品常常具有政治性。而近些年來(lái)某些大國(guó)越來(lái)越熱衷于以油氣為武器來(lái)達(dá)到其戰(zhàn)略目的，導(dǎo)致油氣的戰(zhàn)略性變強(qiáng)。國(guó)際油氣市場(chǎng)受到政治力量的裹挾，波動(dòng)加劇，而且總體緊張。

為了應(yīng)對(duì)氣候變化，國(guó)際社會(huì)已決心減少化石能源消費(fèi)。但是，由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)原因以及路徑依賴的影響，世界油氣消費(fèi)量在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不僅不會(huì)下降，反而會(huì)明顯增加。

另一方面，大國(guó)博弈和地緣政治角力加劇，正對(duì)世界油氣供應(yīng)造成越來(lái)越大破壞。

比如，目前俄羅斯、伊朗和委內(nèi)瑞拉等油氣大國(guó)正遭受西方制裁，這對(duì)世界油氣市場(chǎng)影響重大。

伊朗和委內(nèi)瑞拉本是全球最大的石油生產(chǎn)和出口大國(guó)。但是由于長(zhǎng)期遭受美國(guó)等國(guó)的能源制裁等原因，它們的石油生產(chǎn)和出口量大幅縮減。1978年伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)后，伊朗開(kāi)始遭受以美國(guó)為首的西方國(guó)家的制裁。2015年7月14日，伊朗與美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)六大國(guó)在經(jīng)過(guò)多年談判后，終于簽署了伊朗核協(xié)議。伊朗承諾放棄核武器計(jì)劃，換取美國(guó)等西方國(guó)家解除對(duì)它的石油、金融等制裁。但是，2018年5月，特朗普宣布美國(guó)退出核協(xié)議，伊朗石油出口再次遭受制裁，并且一直延續(xù)至今。因?yàn)橹撇茫晾适腿站隹诹抗烙?jì)減少了大約200萬(wàn)桶。

與伊朗“同病相憐”的是委內(nèi)瑞拉。委內(nèi)瑞拉雖然坐擁全球最多的石油儲(chǔ)藏，但是從1999年至今，由于受到以美國(guó)為首的西方國(guó)家的制裁等原因，委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量和出口量大幅萎縮。根據(jù)歐佩克的數(shù)據(jù)，2001年1月，委內(nèi)瑞拉的原油日產(chǎn)量為302萬(wàn)桶，而2022年1月僅為67萬(wàn)桶，減少了235萬(wàn)桶。

保守估計(jì)，因美國(guó)等西方國(guó)家的制裁，伊、委兩國(guó)的原油出口量合起來(lái)下降了400萬(wàn)桶/日以上，這大約相當(dāng)于世界原油貿(mào)易量的1/10。

俄羅斯地大物博，其在全球能源、工業(yè)金屬、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品供應(yīng)方面的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)伊、委兩國(guó)。在化石能源方面，俄羅斯是世界全能冠軍。俄羅斯能源出口受制裁的可能性已在全球能源業(yè)掀起一場(chǎng)颶風(fēng)。

分項(xiàng)來(lái)看，俄羅斯能源多方面數(shù)據(jù)在全球名列前茅。BP數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，俄羅斯的油氣煤儲(chǔ)量都居世界前列：天然氣探明儲(chǔ)量為37.4萬(wàn)億立方米，占全球儲(chǔ)量的20%，位居全球榜首;煤炭探明儲(chǔ)量為1,622億噸，占全球儲(chǔ)量的15%左右，位居第二，僅次于美國(guó);石油探明儲(chǔ)量為1,078億噸，占世界總量的6.2%，居全球第六位。

在生產(chǎn)方面，俄羅斯是世界第二大石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)、第六大產(chǎn)煤國(guó)。2020年，俄羅斯的油氣煤產(chǎn)量分別為5.24億噸、6,385億立方米和4億噸，全球占比分別是12.6%、16.6%和5.2%。

在出口方面，俄羅斯是全球第一大天然氣出口國(guó)、第二大石油出口國(guó)和第三大煤炭出口國(guó)。2020年出口量分別為2,381億立方米、743萬(wàn)桶/日和5.66艾焦耳，全球占比分別是25.3%、11.4%和17.8%。

俄羅斯在世界化石能源領(lǐng)域的重要性

2022年2月27日，歐盟、英國(guó)、美國(guó)、加拿大發(fā)表共同聲明，宣布禁止俄羅斯部分銀行使用環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)(SWIFT)系統(tǒng)。這將對(duì)俄羅斯各類商品的出口造成重要打擊。俄羅斯經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴油氣出口。2021年，燃料和能源產(chǎn)品在俄羅斯出口結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)高達(dá)54.3%;油氣出口收入在俄羅斯政府預(yù)算收入中的占比近年來(lái)雖然有所下降，但仍然高達(dá)30%左右。基于其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性，俄羅斯油氣出口將很難完全不受西方制裁的波及。

中國(guó)能源安全遭遇新挑戰(zhàn)

1993年和1996年，中國(guó)先后成為石油和原油凈進(jìn)口國(guó)。之后至今，中國(guó)政府和社會(huì)對(duì)能源安全總體上越來(lái)越重視。為了確保能源安全，中國(guó)政府已做了大量工作，采取了多種保障手段。其中對(duì)內(nèi)手段主要包括建立和加強(qiáng)能源儲(chǔ)備、提高能效、持續(xù)進(jìn)行能源體制機(jī)制改革等。而對(duì)外手段主要包括鋪設(shè)跨國(guó)進(jìn)口油氣管道、保護(hù)本國(guó)海上能源運(yùn)輸線、投資國(guó)外油氣田以爭(zhēng)取份額油氣、擴(kuò)大與能源出口國(guó)的能源貿(mào)易規(guī)模等。

在對(duì)外能源安全保障中，中國(guó)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)不把雞蛋放在同一個(gè)籃子里，避免對(duì)中東的過(guò)度依賴。中國(guó)相信獲取中東油氣存在較大不確定性，而把中東油氣運(yùn)回國(guó)同樣存在難以控制的軍事和安全風(fēng)險(xiǎn)。

基于這些，中國(guó)強(qiáng)調(diào)海陸并舉。從2004年開(kāi)建中國(guó)—哈薩克斯坦輸油管道至今，中國(guó)已與周邊國(guó)家合作，建成了包括中國(guó)—中亞油氣管道、中俄輸油管道、“西伯利亞力量”輸氣管道、中緬油氣管道在內(nèi)的多條陸上油氣管道。中國(guó)已經(jīng)形成海上、東北方向(指中俄油氣管道)、西北方向(指中國(guó)—中亞油氣管道)和西南方向(指中緬油氣管道)四大能源戰(zhàn)略通道。

中國(guó)政府花費(fèi)大量人財(cái)物力，建設(shè)與俄羅斯和中亞之間的陸上能源戰(zhàn)略通道，是基于一個(gè)重要假設(shè)：俄羅斯和中亞是難以撼動(dòng)的能源大后方。但是，從近期俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)發(fā)生的事情來(lái)看，把它們作為能源大后方，其實(shí)并非任何時(shí)候都萬(wàn)無(wú)一失。

中國(guó)是全球最大能源消費(fèi)國(guó)，全球占比超過(guò)26%，把能源安全外包給別國(guó)，既不應(yīng)該，也不現(xiàn)實(shí)。中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源安全的根本出路必須是以我為主，增加國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)，持續(xù)降低能源對(duì)外依賴度。

回顧過(guò)去，中國(guó)能源的總體對(duì)外依賴度已經(jīng)從2000年的5.71%快速上升至2020年的18.07%。其中石油和天然氣的對(duì)外依賴度分別在70%和40%以上。

雖然國(guó)內(nèi)煤炭資源量相對(duì)豐富，探明儲(chǔ)量居世界第三，但是從2017年起，中國(guó)一直是全球最大的煤炭進(jìn)口國(guó)。在正常情況下，能源消費(fèi)對(duì)外依賴度高并不可怕。但是，當(dāng)世界能源危機(jī)出現(xiàn)后，能源消費(fèi)高度依賴進(jìn)口的國(guó)家可能會(huì)遇到較大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)甚至供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)糧食安全的情況可以為我們提供一個(gè)正面的鏡鑒。近期國(guó)際糧食市場(chǎng)和其他商品市場(chǎng)一樣，風(fēng)起云涌。比如，2022年3月第2周，美國(guó)芝加哥期貨交易所(CBOT)小麥期貨價(jià)格大漲41%，創(chuàng)歷史最高單周漲幅紀(jì)錄，同期玉米、大豆等期貨價(jià)格也大幅上漲。在這樣的全球大背景下，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格也難免會(huì)受到影響。但是，中國(guó)政府和民眾并不需要為糧食保供擔(dān)心，原因在于中國(guó)的糧食尤其是口糧自給率很高。中國(guó)的三大口糧大米、小麥、玉米的國(guó)內(nèi)自給率平均在97%以上。糧食的飯碗正牢牢地端在我們自己手里。

2021年10月，習(xí)近平總書(shū)記在視察勝利油田時(shí)指出，中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里。中國(guó)能源界如何才能很好地完成總書(shū)記布置的任務(wù)呢?關(guān)鍵在于深入開(kāi)展能源思想革命，轉(zhuǎn)換軌道，更大力度地開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)可再生能源。

轉(zhuǎn)換軌道， 努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源可持續(xù)安全

今后提升中國(guó)能源安全保障度的基本思路應(yīng)該是加大國(guó)內(nèi)能源尤其是可再生能源開(kāi)發(fā)力度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我國(guó)能源可持續(xù)安全。

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源可持續(xù)安全，需要做大量深入、細(xì)致的工作。首先，需要加快推進(jìn)再電氣化，即大規(guī)模地用風(fēng)光電等可再生電力和核電替代煤電。其次，鑒于石油安全是中國(guó)能源安全的軟腹，政府、企業(yè)和社會(huì)需要共同發(fā)力，通過(guò)深入推進(jìn)電氣化等多種措施，加快石油在道路交通、航空航海等領(lǐng)域的被替代。而進(jìn)一步發(fā)展交通運(yùn)輸電氣化，必須做好的工作很多，包括啃下先進(jìn)電池技術(shù)的硬骨頭、有效控制鎳、鋁、鈷、錳、鋰等能源金屬的價(jià)格和供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、各地方進(jìn)行深入的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相關(guān)制度改革，等等。

要發(fā)展能源替代，還要充分尊重經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，一方面需要增強(qiáng)新能源的吸引力，繼續(xù)對(duì)新能源消費(fèi)進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，另一方面應(yīng)系統(tǒng)梳理出各地方政府針對(duì)化石能源消費(fèi)的直接和間接補(bǔ)貼并分階段取消、逐步對(duì)化石能源消費(fèi)的負(fù)外部性征稅等。

發(fā)展能源替代，促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，迄今多被視為代際公平的政治道德問(wèn)題。然而，最近世界化石能源領(lǐng)域濤洶浪險(xiǎn)，表明能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)不再主要是政治道德問(wèn)題，它也是密切關(guān)系到當(dāng)代人生存、生活和發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而今后中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的深度、廣度和速度，將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和軍事安全造成深刻影響。