最是一年春好處，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時。仲春時節(jié)，2022年全國兩會拉開帷幕。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告， 報告將“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”總發(fā)展基調(diào)下的“能源安全”上升至與“糧食安全”同等重要的戰(zhàn)略高度，并將其列入“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤”任務(wù)之中，凸顯出能源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展原動力的重要地位。
政府工作報告指出，要增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給。同時，在有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的過程中，要立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。
從黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出“保障能源資源安全”，到中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“確保能源供應(yīng)”，再到今年政府工作報告明確提出“確保能源安全”，在我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時刻，牢牢端穩(wěn)能源的飯碗意義重大、影響深遠(yuǎn)。多位兩會代表委員表示，能源安全關(guān)系國家命運(yùn)，在碳達(dá)峰碳中和的時代大背景下，能源“兜底保供”事關(guān)重大。
強(qiáng)化國內(nèi)資源生產(chǎn) 端穩(wěn)端牢能源飯碗
得益于一系列扎實(shí)而有效的增儲上產(chǎn)行動，我國煤炭、油氣等能源生產(chǎn)和儲備能力穩(wěn)中有升。國家發(fā)改委運(yùn)行局稍早前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示， 2021年全國原煤產(chǎn)量40.7億噸，比上年增長4.7%。隨著湖北荊州、山東濟(jì)寧、遼寧沈鐵等一批大型儲煤基地建設(shè)完成，區(qū)域和全國煤炭供應(yīng)保障能力大幅提升，并已形成政府可調(diào)度煤炭儲備能力8000萬噸；原油產(chǎn)量1.99億噸，比上年增長2.4%，連續(xù)3年企穩(wěn)回升；天然氣產(chǎn)量2053億立方米，比上年增長8.2%，連續(xù)5年增產(chǎn)超百億立方米。
在此基礎(chǔ)上，2022年，我國要如何切實(shí)“增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)”？
全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東表示，進(jìn)一步強(qiáng)化我國煤炭安全生產(chǎn)能力，首要任務(wù)就是加大煤炭資源勘查力度。姜耀東建議，以晉陜蒙以及東北、華東、中南等礦區(qū)深部為重點(diǎn)，提高資源勘探精度，增加可采儲量，為建設(shè)大型智能化煤礦提供物質(zhì)基礎(chǔ)。“同時，應(yīng)著力建設(shè)一大批智能化煤礦和大型露天煤礦，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，形成以大型智能化煤礦為主體的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。”
全國人大代表，中國石化中科煉化執(zhí)行董事、黨委書記吳惜偉則認(rèn)為，從國家能源安全角度著眼，急需在增大原油和成品油儲量方面持續(xù)加大投入。“隨著國際形勢日趨復(fù)雜，原油價格持續(xù)動蕩，增大原油儲產(chǎn)量意義重大，特別是考慮到我國目前對進(jìn)口原油依賴度較高，提升原油商儲能力勢在必行。”
“三改聯(lián)動”科技攻關(guān) 煤炭清潔高效利用上臺階
在確保能源安全的基礎(chǔ)上，政府工作報告提出，要有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，并特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造”。
姜耀東表示，加強(qiáng)煤炭清潔高效低碳利用，需要加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，鼓勵相關(guān)的基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，將碳捕捉、碳封存、碳循環(huán)利用等關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目列入國家科技支撐計劃、能源重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域和重點(diǎn)創(chuàng)新方向。與此同時，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設(shè)，加大科研投入力度，重點(diǎn)突破煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵核心技術(shù)。“以燃煤發(fā)電、冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒四大耗煤領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大在產(chǎn)業(yè)政策和金融政策上的支持力度。”
碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，煤炭消費(fèi)達(dá)峰和煤炭行業(yè)減量發(fā)展將成為必然趨勢。對此，姜耀東表示，應(yīng)大力推動煤炭從燃料向燃料和原料轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型。另外，需綜合考慮環(huán)保、安全、市場等因素，推進(jìn)現(xiàn)代煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)煤炭氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤基新材料技術(shù)進(jìn)步。“同時發(fā)揮煤化工在高端精細(xì)化工、特殊性能產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品和新材料等方面的優(yōu)勢，彌補(bǔ)我國產(chǎn)業(yè)鏈短板，研制‘卡脖子’產(chǎn)品。”
4.5億千瓦風(fēng)光大基地蓄勢待發(fā) 有力有序有效推進(jìn)“雙碳”工作
在逐步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的過程中，可再生能源是必不可少的新生力量。政府工作報告特別強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。
來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月底，我國首批9705萬千瓦風(fēng)光大基地項(xiàng)目已開工約7500萬千瓦，其余項(xiàng)目將在今年一季度開建，相關(guān)配套政策同步密集出臺。
國家發(fā)改委主任何立峰3月5日在全國人大首場“部長通道”答記者問時介紹，目前我國在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，是我國迄今規(guī)模最大的可再生能源建設(shè)規(guī)劃。“周邊煤電企業(yè)要堅持先立后破，建設(shè)超超臨界發(fā)電機(jī)組，有序改造供電煤耗300克/千瓦時以上的老舊機(jī)組，建設(shè)安全可靠的特高壓輸變電線路，這將構(gòu)成能源供給和消納的新體系。”
全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊沃赋?，?dāng)前我國全社會用電量穩(wěn)步增長、新能源發(fā)電量屢創(chuàng)新高，但新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在部分地區(qū)消納能力不足、各層級各專項(xiàng)規(guī)劃無法有效銜接等問題。“新能源富集的大型能源基地，不同程度存在配套電網(wǎng)送出項(xiàng)目規(guī)劃、核準(zhǔn)相對滯后，跨省跨區(qū)通道能力不足等問題。建議大力加強(qiáng)儲能體系建設(shè)，盡快出臺儲能專項(xiàng)規(guī)劃，有序規(guī)范發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，充分增強(qiáng)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)調(diào)節(jié)能力。”
全國人大代表，國家電網(wǎng)公司東北分部黨委書記、副主任石玉東也提出，要加快完善儲能參與市場機(jī)制設(shè)計，深入研究儲能參與電力調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場的價格形成機(jī)制和交易模式。通過建立市場機(jī)制，創(chuàng)新開展儲能調(diào)峰輔助服務(wù)，參與新能源消納市場化交易，進(jìn)一步完善儲能運(yùn)行商業(yè)模式。
致力于碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，何立峰強(qiáng)調(diào)，“我們不搞‘碳沖鋒’，也不搞運(yùn)動式‘減碳’。我們將貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院部署，有力有序有效地推進(jìn)‘雙碳’工作，一定能夠在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，我們對此充滿信心。”
政府工作報告指出，要增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給。同時，在有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的過程中，要立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。
從黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出“保障能源資源安全”，到中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“確保能源供應(yīng)”，再到今年政府工作報告明確提出“確保能源安全”，在我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時刻，牢牢端穩(wěn)能源的飯碗意義重大、影響深遠(yuǎn)。多位兩會代表委員表示，能源安全關(guān)系國家命運(yùn)，在碳達(dá)峰碳中和的時代大背景下，能源“兜底保供”事關(guān)重大。
強(qiáng)化國內(nèi)資源生產(chǎn) 端穩(wěn)端牢能源飯碗
得益于一系列扎實(shí)而有效的增儲上產(chǎn)行動，我國煤炭、油氣等能源生產(chǎn)和儲備能力穩(wěn)中有升。國家發(fā)改委運(yùn)行局稍早前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示， 2021年全國原煤產(chǎn)量40.7億噸，比上年增長4.7%。隨著湖北荊州、山東濟(jì)寧、遼寧沈鐵等一批大型儲煤基地建設(shè)完成，區(qū)域和全國煤炭供應(yīng)保障能力大幅提升，并已形成政府可調(diào)度煤炭儲備能力8000萬噸；原油產(chǎn)量1.99億噸，比上年增長2.4%，連續(xù)3年企穩(wěn)回升；天然氣產(chǎn)量2053億立方米，比上年增長8.2%，連續(xù)5年增產(chǎn)超百億立方米。
在此基礎(chǔ)上，2022年，我國要如何切實(shí)“增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)”？
全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東表示，進(jìn)一步強(qiáng)化我國煤炭安全生產(chǎn)能力，首要任務(wù)就是加大煤炭資源勘查力度。姜耀東建議，以晉陜蒙以及東北、華東、中南等礦區(qū)深部為重點(diǎn)，提高資源勘探精度，增加可采儲量，為建設(shè)大型智能化煤礦提供物質(zhì)基礎(chǔ)。“同時，應(yīng)著力建設(shè)一大批智能化煤礦和大型露天煤礦，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，形成以大型智能化煤礦為主體的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。”
全國人大代表，中國石化中科煉化執(zhí)行董事、黨委書記吳惜偉則認(rèn)為，從國家能源安全角度著眼，急需在增大原油和成品油儲量方面持續(xù)加大投入。“隨著國際形勢日趨復(fù)雜，原油價格持續(xù)動蕩，增大原油儲產(chǎn)量意義重大，特別是考慮到我國目前對進(jìn)口原油依賴度較高，提升原油商儲能力勢在必行。”
“三改聯(lián)動”科技攻關(guān) 煤炭清潔高效利用上臺階
在確保能源安全的基礎(chǔ)上，政府工作報告提出，要有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，并特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造”。
姜耀東表示，加強(qiáng)煤炭清潔高效低碳利用，需要加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，鼓勵相關(guān)的基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，將碳捕捉、碳封存、碳循環(huán)利用等關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目列入國家科技支撐計劃、能源重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域和重點(diǎn)創(chuàng)新方向。與此同時，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設(shè)，加大科研投入力度，重點(diǎn)突破煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵核心技術(shù)。“以燃煤發(fā)電、冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒四大耗煤領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大在產(chǎn)業(yè)政策和金融政策上的支持力度。”
碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，煤炭消費(fèi)達(dá)峰和煤炭行業(yè)減量發(fā)展將成為必然趨勢。對此，姜耀東表示，應(yīng)大力推動煤炭從燃料向燃料和原料轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型。另外，需綜合考慮環(huán)保、安全、市場等因素，推進(jìn)現(xiàn)代煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)煤炭氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤基新材料技術(shù)進(jìn)步。“同時發(fā)揮煤化工在高端精細(xì)化工、特殊性能產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品和新材料等方面的優(yōu)勢，彌補(bǔ)我國產(chǎn)業(yè)鏈短板，研制‘卡脖子’產(chǎn)品。”
4.5億千瓦風(fēng)光大基地蓄勢待發(fā) 有力有序有效推進(jìn)“雙碳”工作
在逐步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的過程中，可再生能源是必不可少的新生力量。政府工作報告特別強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。
來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月底，我國首批9705萬千瓦風(fēng)光大基地項(xiàng)目已開工約7500萬千瓦，其余項(xiàng)目將在今年一季度開建，相關(guān)配套政策同步密集出臺。
國家發(fā)改委主任何立峰3月5日在全國人大首場“部長通道”答記者問時介紹，目前我國在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，是我國迄今規(guī)模最大的可再生能源建設(shè)規(guī)劃。“周邊煤電企業(yè)要堅持先立后破，建設(shè)超超臨界發(fā)電機(jī)組，有序改造供電煤耗300克/千瓦時以上的老舊機(jī)組，建設(shè)安全可靠的特高壓輸變電線路，這將構(gòu)成能源供給和消納的新體系。”
全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊沃赋?，?dāng)前我國全社會用電量穩(wěn)步增長、新能源發(fā)電量屢創(chuàng)新高，但新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在部分地區(qū)消納能力不足、各層級各專項(xiàng)規(guī)劃無法有效銜接等問題。“新能源富集的大型能源基地，不同程度存在配套電網(wǎng)送出項(xiàng)目規(guī)劃、核準(zhǔn)相對滯后，跨省跨區(qū)通道能力不足等問題。建議大力加強(qiáng)儲能體系建設(shè)，盡快出臺儲能專項(xiàng)規(guī)劃，有序規(guī)范發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，充分增強(qiáng)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)調(diào)節(jié)能力。”
全國人大代表，國家電網(wǎng)公司東北分部黨委書記、副主任石玉東也提出，要加快完善儲能參與市場機(jī)制設(shè)計，深入研究儲能參與電力調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場的價格形成機(jī)制和交易模式。通過建立市場機(jī)制，創(chuàng)新開展儲能調(diào)峰輔助服務(wù)，參與新能源消納市場化交易，進(jìn)一步完善儲能運(yùn)行商業(yè)模式。
致力于碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，何立峰強(qiáng)調(diào)，“我們不搞‘碳沖鋒’，也不搞運(yùn)動式‘減碳’。我們將貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院部署，有力有序有效地推進(jìn)‘雙碳’工作，一定能夠在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，我們對此充滿信心。”
