行至新的起點(diǎn)，2022年的能源系統(tǒng)仍將不斷實(shí)現(xiàn)邊際改善。
我們期待能源供需矛盾趨緩，能源市場(chǎng)化改革得到突破，傳統(tǒng)能源與化石能源之間協(xié)同并進(jìn)，新型電力系統(tǒng)多元化、多樣化、智能化水準(zhǔn)越來(lái)越高，雙碳的步伐更審慎且堅(jiān)定。
為零碳電力打基礎(chǔ)
2021年能源行業(yè)在雙碳實(shí)施路徑上達(dá)成了共識(shí)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出明確的方略：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。”
簡(jiǎn)而言之，在清潔能源堪當(dāng)大任之前，“化石能源不是一下子就可以被淘汰的”。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，傳統(tǒng)的化石能源是能源體系的重要支撐。如果在不考慮低碳環(huán)保的情形下，我們完全可以實(shí)現(xiàn)廉價(jià)和穩(wěn)定兩個(gè)要素。
低碳環(huán)保打破了傳統(tǒng)化石能源穩(wěn)定的體系。中國(guó)提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，面臨技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理運(yùn)行模式等多方面的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，新型電力系統(tǒng)的最大挑戰(zhàn)是電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的基調(diào)下，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，電網(wǎng)不能再發(fā)生一次或者多次類似2021年的全國(guó)性缺電事故。
在電化學(xué)儲(chǔ)能、抽水蓄能、電網(wǎng)調(diào)度以及核電等各類電源不會(huì)有較大技術(shù)革新和裝機(jī)變化的情況下，隨著新能源裝機(jī)越來(lái)越多，所需配套的煤電裝機(jī)可能會(huì)有一定的增長(zhǎng)。在2030年碳達(dá)峰之前，暫時(shí)不會(huì)對(duì)“雙碳”目標(biāo)構(gòu)成較大的壓力。但是2030年之后，電力系統(tǒng)如果依然保持對(duì)煤電高度依賴，我們可能迎來(lái)另一個(gè)碳排放高峰。
當(dāng)然，如果所有煤電由基荷電源向調(diào)峰電源轉(zhuǎn)型，煤電裝機(jī)的增加不會(huì)帶來(lái)碳排放的增加。但這種條件在目前來(lái)看太過(guò)于理想。
其一，這要求所有煤電機(jī)組都經(jīng)過(guò)靈活性改造；其二，電力市場(chǎng)化改革必須完善，讓煤電機(jī)組可以在輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)中獲益且完成投資回報(bào)；其三，即便滿足了上述兩個(gè)條件，煤電機(jī)組的出力可能會(huì)增加。在近期歐洲電力市場(chǎng)中，碳價(jià)飆升至100歐元/噸，煤電機(jī)組依然大量開(kāi)機(jī)，參與電能量市場(chǎng)。因?yàn)殡妰r(jià)實(shí)在太高了，煤電依然有利可圖。
“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下了“去碳”的基調(diào)。這保證了未來(lái)數(shù)年能源的安全穩(wěn)定，也意味著轉(zhuǎn)型面對(duì)的困難更大了。
徹底破除煤電的不可替代作用，意味著傳統(tǒng)“發(fā)—輸—配—用”單向流動(dòng)電力體系需要被徹底顛覆。“分布式”能源是解決傳統(tǒng)問(wèn)題的新路徑。
但是分布式能源遲遲未能規(guī)?；l(fā)展。在技術(shù)上，分布式能源系統(tǒng)對(duì)配電網(wǎng)提出了更高的要求。我國(guó)已經(jīng)建成世界上最為堅(jiān)強(qiáng)的大電網(wǎng)，但配電網(wǎng)的投資、建設(shè)相對(duì)滯后。
這一情況即將迎來(lái)改變。2021年11月，南方電網(wǎng)公司印發(fā)《南方電網(wǎng)“十四五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》。在《規(guī)劃》中，南方電網(wǎng)的總體規(guī)劃投資額約6700億元，其中配電網(wǎng)建設(shè)被列入了“十四五”工作重點(diǎn)，規(guī)劃投資額3200億元，幾乎占到了總投資的一半。
在攻克技術(shù)難題后，分布式能源發(fā)展需要克服經(jīng)濟(jì)安全的障礙。對(duì)于分布式能源系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，最大的訴求就是在電力自發(fā)自用的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)多余電量出售、電力短缺時(shí)購(gòu)買，以保障整個(gè)小型系統(tǒng)的安全，同時(shí)降低用電成本。
發(fā)改委1439號(hào)文（《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》）徹底放開(kāi)工商業(yè)用戶進(jìn)入電力市場(chǎng)，分布式能源的大規(guī)模發(fā)展的障礙已經(jīng)越來(lái)越小了。如果電力體制改革能夠在2022年真正意義上實(shí)現(xiàn)提速（配電網(wǎng)改革+電力市場(chǎng)化改革），分布式能源甚至不需要專門的政策鼓勵(lì)，可以像雨后春筍一般涌現(xiàn)。
市場(chǎng)改革+行政調(diào)控
2021年，“能耗”雙控的政策執(zhí)行備受爭(zhēng)議。誠(chéng)然在目前中國(guó)依然以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)中，控制“能耗”就等于是控制了碳排放。但是這種一刀切的治理方式，對(duì)于清潔能源的生產(chǎn)、消費(fèi)都產(chǎn)生了巨大的打擊。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，“創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變”。
碳排放總量和強(qiáng)度的“雙控”當(dāng)然要比能耗“雙控”要困難。首先要面臨的是碳排放的監(jiān)控、計(jì)量等問(wèn)題。諸如，各個(gè)行業(yè)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)以什么途徑產(chǎn)生了多少碳排放？這些環(huán)節(jié)我們幾乎都沒(méi)有成文的、權(quán)威的檢測(cè)手段、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
建立起一套行之有效的體系不僅需要行政制度，還需要與之配套的技術(shù)手段。從執(zhí)行上來(lái)說(shuō)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出的“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”就是一種有效的過(guò)渡方法。而更值得期待的，則是碳交易的完善。
2021年是全國(guó)碳交易的元年，也有頗多的爭(zhēng)議。僅發(fā)電行業(yè)參與交易、碳配額免費(fèi)發(fā)放、造假丑聞、限制價(jià)格、交易額極低等問(wèn)題不斷暴露。目前，碳交易還不具備碳約束的能力和作用。
短期來(lái)看，把所有相關(guān)行業(yè)都納入全國(guó)碳市場(chǎng)迫在眉睫。盡管碳排放總量和強(qiáng)度的“雙控”還缺乏足夠的細(xì)節(jié)，但以總量為基準(zhǔn)、按行業(yè)分配碳排放配額進(jìn)而分配至企業(yè)，在目前技術(shù)條件下可以實(shí)現(xiàn)的。
從歐洲各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完善的碳市場(chǎng)需要“政府行政手段+市場(chǎng)調(diào)控”有效結(jié)合。在歐洲，隨著碳配額發(fā)放方式的變化（從免費(fèi)發(fā)放到有償發(fā)放，配額逐漸收縮），碳價(jià)也在一路走高。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，歐洲企業(yè)對(duì)減碳技術(shù)的研發(fā)投入十分巨大。氫能在歐洲就被看作是非電力行業(yè)減碳的重要技術(shù)支持，歐洲氫能相關(guān)企業(yè)、政策支持、技術(shù)水平在世界范圍內(nèi)也是比較領(lǐng)先的。
我們期待能源供需矛盾趨緩，能源市場(chǎng)化改革得到突破，傳統(tǒng)能源與化石能源之間協(xié)同并進(jìn)，新型電力系統(tǒng)多元化、多樣化、智能化水準(zhǔn)越來(lái)越高，雙碳的步伐更審慎且堅(jiān)定。
為零碳電力打基礎(chǔ)
2021年能源行業(yè)在雙碳實(shí)施路徑上達(dá)成了共識(shí)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出明確的方略：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。”
簡(jiǎn)而言之，在清潔能源堪當(dāng)大任之前，“化石能源不是一下子就可以被淘汰的”。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，傳統(tǒng)的化石能源是能源體系的重要支撐。如果在不考慮低碳環(huán)保的情形下，我們完全可以實(shí)現(xiàn)廉價(jià)和穩(wěn)定兩個(gè)要素。
低碳環(huán)保打破了傳統(tǒng)化石能源穩(wěn)定的體系。中國(guó)提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，面臨技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理運(yùn)行模式等多方面的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，新型電力系統(tǒng)的最大挑戰(zhàn)是電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的基調(diào)下，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，電網(wǎng)不能再發(fā)生一次或者多次類似2021年的全國(guó)性缺電事故。
在電化學(xué)儲(chǔ)能、抽水蓄能、電網(wǎng)調(diào)度以及核電等各類電源不會(huì)有較大技術(shù)革新和裝機(jī)變化的情況下，隨著新能源裝機(jī)越來(lái)越多，所需配套的煤電裝機(jī)可能會(huì)有一定的增長(zhǎng)。在2030年碳達(dá)峰之前，暫時(shí)不會(huì)對(duì)“雙碳”目標(biāo)構(gòu)成較大的壓力。但是2030年之后，電力系統(tǒng)如果依然保持對(duì)煤電高度依賴，我們可能迎來(lái)另一個(gè)碳排放高峰。
當(dāng)然，如果所有煤電由基荷電源向調(diào)峰電源轉(zhuǎn)型，煤電裝機(jī)的增加不會(huì)帶來(lái)碳排放的增加。但這種條件在目前來(lái)看太過(guò)于理想。
其一，這要求所有煤電機(jī)組都經(jīng)過(guò)靈活性改造；其二，電力市場(chǎng)化改革必須完善，讓煤電機(jī)組可以在輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)中獲益且完成投資回報(bào)；其三，即便滿足了上述兩個(gè)條件，煤電機(jī)組的出力可能會(huì)增加。在近期歐洲電力市場(chǎng)中，碳價(jià)飆升至100歐元/噸，煤電機(jī)組依然大量開(kāi)機(jī)，參與電能量市場(chǎng)。因?yàn)殡妰r(jià)實(shí)在太高了，煤電依然有利可圖。
“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下了“去碳”的基調(diào)。這保證了未來(lái)數(shù)年能源的安全穩(wěn)定，也意味著轉(zhuǎn)型面對(duì)的困難更大了。
徹底破除煤電的不可替代作用，意味著傳統(tǒng)“發(fā)—輸—配—用”單向流動(dòng)電力體系需要被徹底顛覆。“分布式”能源是解決傳統(tǒng)問(wèn)題的新路徑。
但是分布式能源遲遲未能規(guī)?；l(fā)展。在技術(shù)上，分布式能源系統(tǒng)對(duì)配電網(wǎng)提出了更高的要求。我國(guó)已經(jīng)建成世界上最為堅(jiān)強(qiáng)的大電網(wǎng)，但配電網(wǎng)的投資、建設(shè)相對(duì)滯后。
這一情況即將迎來(lái)改變。2021年11月，南方電網(wǎng)公司印發(fā)《南方電網(wǎng)“十四五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》。在《規(guī)劃》中，南方電網(wǎng)的總體規(guī)劃投資額約6700億元，其中配電網(wǎng)建設(shè)被列入了“十四五”工作重點(diǎn)，規(guī)劃投資額3200億元，幾乎占到了總投資的一半。
在攻克技術(shù)難題后，分布式能源發(fā)展需要克服經(jīng)濟(jì)安全的障礙。對(duì)于分布式能源系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，最大的訴求就是在電力自發(fā)自用的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)多余電量出售、電力短缺時(shí)購(gòu)買，以保障整個(gè)小型系統(tǒng)的安全，同時(shí)降低用電成本。
發(fā)改委1439號(hào)文（《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》）徹底放開(kāi)工商業(yè)用戶進(jìn)入電力市場(chǎng)，分布式能源的大規(guī)模發(fā)展的障礙已經(jīng)越來(lái)越小了。如果電力體制改革能夠在2022年真正意義上實(shí)現(xiàn)提速（配電網(wǎng)改革+電力市場(chǎng)化改革），分布式能源甚至不需要專門的政策鼓勵(lì)，可以像雨后春筍一般涌現(xiàn)。
市場(chǎng)改革+行政調(diào)控
2021年，“能耗”雙控的政策執(zhí)行備受爭(zhēng)議。誠(chéng)然在目前中國(guó)依然以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)中，控制“能耗”就等于是控制了碳排放。但是這種一刀切的治理方式，對(duì)于清潔能源的生產(chǎn)、消費(fèi)都產(chǎn)生了巨大的打擊。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，“創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變”。
碳排放總量和強(qiáng)度的“雙控”當(dāng)然要比能耗“雙控”要困難。首先要面臨的是碳排放的監(jiān)控、計(jì)量等問(wèn)題。諸如，各個(gè)行業(yè)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)以什么途徑產(chǎn)生了多少碳排放？這些環(huán)節(jié)我們幾乎都沒(méi)有成文的、權(quán)威的檢測(cè)手段、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
建立起一套行之有效的體系不僅需要行政制度，還需要與之配套的技術(shù)手段。從執(zhí)行上來(lái)說(shuō)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出的“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”就是一種有效的過(guò)渡方法。而更值得期待的，則是碳交易的完善。
2021年是全國(guó)碳交易的元年，也有頗多的爭(zhēng)議。僅發(fā)電行業(yè)參與交易、碳配額免費(fèi)發(fā)放、造假丑聞、限制價(jià)格、交易額極低等問(wèn)題不斷暴露。目前，碳交易還不具備碳約束的能力和作用。
短期來(lái)看，把所有相關(guān)行業(yè)都納入全國(guó)碳市場(chǎng)迫在眉睫。盡管碳排放總量和強(qiáng)度的“雙控”還缺乏足夠的細(xì)節(jié)，但以總量為基準(zhǔn)、按行業(yè)分配碳排放配額進(jìn)而分配至企業(yè)，在目前技術(shù)條件下可以實(shí)現(xiàn)的。
從歐洲各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完善的碳市場(chǎng)需要“政府行政手段+市場(chǎng)調(diào)控”有效結(jié)合。在歐洲，隨著碳配額發(fā)放方式的變化（從免費(fèi)發(fā)放到有償發(fā)放，配額逐漸收縮），碳價(jià)也在一路走高。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，歐洲企業(yè)對(duì)減碳技術(shù)的研發(fā)投入十分巨大。氫能在歐洲就被看作是非電力行業(yè)減碳的重要技術(shù)支持，歐洲氫能相關(guān)企業(yè)、政策支持、技術(shù)水平在世界范圍內(nèi)也是比較領(lǐng)先的。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，2022年需要從碳市場(chǎng)的破局開(kāi)始，以碳市場(chǎng)的建設(shè)撬動(dòng)電力市場(chǎng)改革，推動(dòng)綠電交易規(guī)模化，促進(jìn)減碳固碳技術(shù)進(jìn)步，形成碳排放總量、強(qiáng)度的考核新辦法。
2022年的開(kāi)篇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。再加上全球疫情不確定性、外部環(huán)境更加的復(fù)雜，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)極大。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，能源行業(yè)責(zé)任重大。我們既要不斷推進(jìn)市場(chǎng)化改革增加市場(chǎng)活力，也需要行政調(diào)控解決市場(chǎng)失靈難題，以幫助中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)順利走過(guò)“轉(zhuǎn)角”。
