國(guó)家氣候中心最新消息稱，2021年是“雙拉尼娜年”，影響我國(guó)的冷空氣活動(dòng)比常年更加頻繁且強(qiáng)度偏強(qiáng)。氣候因素將拉升用電負(fù)荷，也將加大電網(wǎng)的保供壓力。

今年，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)遭遇了一系列挑戰(zhàn)：年初應(yīng)對(duì)“拉尼娜”、年中是“迎峰度夏”大考、10月以來(lái)是新一輪保供電。

接受采訪的業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，鑒于多省電力供需處于緊平衡狀態(tài)，今冬明春電力保供形勢(shì)對(duì)電網(wǎng)仍是較大考驗(yàn)。

全網(wǎng)多時(shí)段整體緊張

新一個(gè)采暖季即將到來(lái)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，年初的寒潮采暖季，22個(gè)省級(jí)電網(wǎng)最大用電負(fù)荷實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中，上海、江蘇、安徽、四川等9個(gè)省級(jí)電網(wǎng)最大用電負(fù)荷增速超20%，上海、江蘇、安徽、江西等多省電網(wǎng)采暖負(fù)荷實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，1-9月，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)全社會(huì)用電量達(dá)到4.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)近13%。迎峰度夏期間，多地省級(jí)電網(wǎng)最大負(fù)荷超過(guò)歷史最高水平。9月份以來(lái)，電力供需形勢(shì)持續(xù)緊張，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)有17個(gè)省份實(shí)施了有序用電，日最大規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了3900萬(wàn)千瓦，影響程度遠(yuǎn)超今年初極寒天氣和夏季負(fù)荷高峰時(shí)段。以江蘇為例，今冬明春江蘇電網(wǎng)最高用電負(fù)荷將達(dá)1.17億千瓦，電力保障工作仍將面臨較大壓力。

在國(guó)網(wǎng)能源院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任吳姍姍看來(lái)，今年以來(lái)，我國(guó)電力供需形勢(shì)逐漸呈現(xiàn)一些新的變化。

據(jù)她分析，從需求側(cè)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)疊加氣溫影響，我國(guó)電力需求保持快速增長(zhǎng);從供應(yīng)側(cè)來(lái)看，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)疊加環(huán)保督查、安全整頓以及能耗雙控等因素，我國(guó)煤炭產(chǎn)能釋放受限，再加上美元超發(fā)影響下的全球通脹傳導(dǎo)，導(dǎo)致電煤供應(yīng)緊張，嚴(yán)重影響煤電出力意愿。此外，部分地區(qū)水電來(lái)水不足影響了水電出力，風(fēng)光波動(dòng)性導(dǎo)致用電高峰時(shí)段新能源出力貢獻(xiàn)有限，多項(xiàng)因素共同疊加下，部分地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大面積有序用電情況，緊張形勢(shì)已波及東北、西北等傳統(tǒng)送端地區(qū)。我國(guó)電力供需形勢(shì)呈現(xiàn)從“局部地區(qū)局部時(shí)段偏緊”向“全網(wǎng)多時(shí)段整體緊張”轉(zhuǎn)變的特征。

電力供需總體緊平衡

“不過(guò)，從國(guó)家發(fā)改委近期召開(kāi)煤電油氣運(yùn)重點(diǎn)企業(yè)保供穩(wěn)價(jià)座談會(huì)、陜西省榆林市召開(kāi)四季度煤炭保供專題會(huì)議來(lái)看，電煤供需緊張、煤價(jià)上漲過(guò)快的局面會(huì)有緩解。”華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)陳皓勇對(duì)記者表示。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的最新消息，11月2日，全國(guó)電廠存煤突破1.1億噸，較9月底增加超過(guò)3100萬(wàn)噸。尤其是10月19日以來(lái)，電廠供煤屢創(chuàng)新高，供煤大于耗煤最高達(dá)到230萬(wàn)噸，電廠存煤快速攀升，將有力保障發(fā)電供熱用煤需求。

吳姍姍認(rèn)為，在燃料供應(yīng)充足的情況下，預(yù)計(jì)全國(guó)電力供需總體緊平衡，部分地區(qū)用電高峰時(shí)段存在缺口。

她對(duì)記者表示，分區(qū)域看，華北電網(wǎng)電力供需緊張;華東電網(wǎng)電力供需平衡偏緊;華中電網(wǎng)電力供需緊平衡，部分地區(qū)用電高峰時(shí)段電力供需緊張;東北電網(wǎng)電力供需緊張態(tài)勢(shì)較9月份有所緩解，總體平衡偏緊;西北電網(wǎng)電力供需總體平衡，但晚高峰時(shí)段電力平衡較為困難;西南電網(wǎng)電力供需緊平衡，部分地區(qū)受供電能力限制用電高峰時(shí)段存在少量缺口;南方電網(wǎng)電力供需平衡偏緊。

“例如，迎峰度冬期間，華東電網(wǎng)電力供需基本平衡，但受燃?xì)廨啓C(jī)氣源不足、區(qū)外水電送電規(guī)模降低、新能源出力存在不確定性等因素影響，極端氣象條件下有可能出現(xiàn)電力供應(yīng)力不足。”一位不愿具名業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析，“再比如，吉林電網(wǎng)迎峰度夏期間電力有富余，而迎峰度冬期間熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行容量較大，疊加風(fēng)電出力不確定性較大，電網(wǎng)調(diào)峰矛盾突出。”

為確保電網(wǎng)負(fù)荷高峰時(shí)期的民生、公共服務(wù)等用電不受影響，今年國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)有17個(gè)省份實(shí)施了有序用電。

“除了有序用電外，還需堅(jiān)決守住電網(wǎng)安全生命線，全力挖掘發(fā)供電能力。”吳姍姍表示，需督促發(fā)電企業(yè)按照全開(kāi)機(jī)、滿負(fù)荷要求提前做好度冬燃料儲(chǔ)備，積極向各地主管部門匯報(bào)燃料供需情況，逐廠逐機(jī)核查機(jī)組缺陷，對(duì)非計(jì)劃停運(yùn)、出力受阻機(jī)組嚴(yán)格考核，督導(dǎo)非停機(jī)組盡快并網(wǎng)發(fā)電，全力促進(jìn)各類機(jī)組應(yīng)并盡并、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

此外，電網(wǎng)需加大跨區(qū)跨省資源調(diào)配力度，充分發(fā)揮區(qū)域組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用，統(tǒng)籌優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)迎峰度冬電網(wǎng)工程建設(shè)管理，力爭(zhēng)早日投運(yùn)發(fā)揮作用。電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)手段引導(dǎo)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)和調(diào)峰容量市場(chǎng)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)火電和需求側(cè)資源“削峰填谷”作用，加速推進(jìn)火電機(jī)組深度調(diào)峰改造。

進(jìn)一步理順電價(jià)機(jī)制

對(duì)于業(yè)內(nèi)關(guān)注的電價(jià)機(jī)制問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日也表示，要合理疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本、組織好電力市場(chǎng)化交易，不得對(duì)市場(chǎng)價(jià)格在合理范圍內(nèi)的正常浮動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

吳姍姍認(rèn)為，理順電價(jià)機(jī)制需要正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用。一方面，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》指出，要有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制合理疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本的重要舉措和有力保障。

“另一方面，也要更好地發(fā)揮政府作用。”吳姍姍表示，一是持續(xù)深化電價(jià)改革，健全電力市場(chǎng)體系，加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接，做好市場(chǎng)交易與分時(shí)電價(jià)政策的銜接;二是督促地方政府嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)市場(chǎng)交易電價(jià)合理浮動(dòng)不得進(jìn)行干預(yù);三是加強(qiáng)煤電市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)合理參與電力市場(chǎng)報(bào)價(jià);四是建立系統(tǒng)成本上升的電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制，不斷完善輸配電價(jià)成本監(jiān)審與定價(jià)機(jī)制，還原電力的商品屬性。

陳皓勇認(rèn)為，2015年國(guó)家即把“有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制”作為改革重點(diǎn)任務(wù)。但在實(shí)際操作層面，疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本、組織好電力市場(chǎng)化交易難度很大。電力與能源價(jià)格均涉及國(guó)計(jì)民生，影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一提電力市場(chǎng)化，幾乎所有人的概念就是“降價(jià)”，而真正的市場(chǎng)化，電價(jià)能漲能跌。

“在目前能源價(jià)格高企的形勢(shì)下，國(guó)家既要考慮電力商品屬性，又要照顧低收入群體、普通收入群體，加之居民電價(jià)涉及面廣且敏感，所以完善電價(jià)機(jī)制仍有許多工作要做。國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》再次提及‘全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革’，期待未來(lái)電改能有新突破。”陳皓勇說(shuō)。