各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
現(xiàn)將《2030年前碳達峰行動方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
2021年10月24日
(本文有刪減)
2030年前碳達峰行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策,扎實推進碳達峰行動,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,堅持系統(tǒng)觀念,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系,統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調結構,把碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展全局,堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的總方針,有力有序有效做好碳達峰工作,明確各地區(qū)、各領域、各行業(yè)目標任務,加快實現(xiàn)生產生活方式綠色變革,推動經濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上,確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。
(二)工作原則。
——總體部署、分類施策。堅持全國一盤棋,強化頂層設計和各方統(tǒng)籌。各地區(qū)、各領域、各行業(yè)因地制宜、分類施策,明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務。
——系統(tǒng)推進、重點突破。全面準確認識碳達峰行動對經濟社會發(fā)展的深遠影響,加強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,推動重點領域、重點行業(yè)和有條件的地方率先達峰。
——雙輪驅動、兩手發(fā)力。更好發(fā)揮政府作用,構建新型舉國體制,充分發(fā)揮市場機制作用,大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新,深化能源和相關領域改革,形成有效激勵約束機制。
——穩(wěn)妥有序、安全降碳。立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦,堅持先立后破,穩(wěn)住存量,拓展增量,以保障國家能源安全和經濟發(fā)展為底線,爭取時間實現(xiàn)新能源的逐漸替代,推動能源低碳轉型平穩(wěn)過渡,切實保障國家能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產生活,著力化解各類風險隱患,防止過度反應,穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動,確保安全降碳。
二、主要目標
“十四五”期間,產業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展,重點行業(yè)能源利用效率大幅提升,煤炭消費增長得到嚴格控制,新型電力系統(tǒng)加快構建,綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展,綠色生產生活方式得到普遍推行,有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年,非化石能源消費比重達到20%左右,單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%,單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%,為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間,產業(yè)結構調整取得重大進展,清潔低碳安全高效的能源體系初步建立,重點領域低碳發(fā)展模式基本形成,重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平,非化石能源消費比重進一步提高,煤炭消費逐步減少,綠色低碳技術取得關鍵突破,綠色生活方式成為公眾自覺選擇,綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年,非化石能源消費比重達到25%左右,單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上,順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。
三、重點任務
將碳達峰貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各方面,重點實施能源綠色低碳轉型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。
(一)能源綠色低碳轉型行動。
能源是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎,也是碳排放的最主要來源。要堅持安全降碳,在保障能源安全的前提下,大力實施可再生能源替代,加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。
1.推進煤炭消費替代和轉型升級。加快煤炭減量步伐,“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長,“十五五”時期逐步減少。嚴格控制新增煤電項目,新建機組煤耗標準達到國際先進水平,有序淘汰煤電落后產能,加快現(xiàn)役機組節(jié)能升級和靈活性改造,積極推進供熱改造,推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。嚴控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模,新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。推動重點用煤行業(yè)減煤限煤。大力推動煤炭清潔利用,合理劃定禁止散燒區(qū)域,多措并舉、積極有序推進散煤替代,逐步減少直至禁止煤炭散燒。
2.大力發(fā)展新能源。全面推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質量發(fā)展,堅持集中式與分布式并舉,加快建設風電和光伏發(fā)電基地。加快智能光伏產業(yè)創(chuàng)新升級和特色應用,創(chuàng)新“光伏+”模式,推進光伏發(fā)電多元布局。堅持陸海并重,推動風電協(xié)調快速發(fā)展,完善海上風電產業(yè)鏈,鼓勵建設海上風電基地。積極發(fā)展太陽能光熱發(fā)電,推動建立光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風電互補調節(jié)的風光熱綜合可再生能源發(fā)電基地。因地制宜發(fā)展生物質發(fā)電、生物質能清潔供暖和生物天然氣。探索深化地熱能以及波浪能、潮流能、溫差能等海洋新能源開發(fā)利用。進一步完善可再生能源電力消納保障機制。到2030年,風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。
3.因地制宜開發(fā)水電。積極推進水電基地建設,推動金沙江上游、瀾滄江上游、雅礱江中游、黃河上游等已納入規(guī)劃、符合生態(tài)保護要求的水電項目開工建設,推進雅魯藏布江下游水電開發(fā),推動小水電綠色發(fā)展。推動西南地區(qū)水電與風電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護,探索建立水能資源開發(fā)生態(tài)保護補償機制。“十四五”、“十五五”期間分別新增水電裝機容量4000萬千瓦左右,西南地區(qū)以水電為主的可再生能源體系基本建立。
4.積極安全有序發(fā)展核電。合理確定核電站布局和開發(fā)時序,在確保安全的前提下有序發(fā)展核電,保持平穩(wěn)建設節(jié)奏。積極推動高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、海上浮動堆等先進堆型示范工程,開展核能綜合利用示范。加大核電標準化、自主化力度,加快關鍵技術裝備攻關,培育高端核電裝備制造產業(yè)集群。實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管,持續(xù)提升核安全監(jiān)管能力。
5.合理調控油氣消費。保持石油消費處于合理區(qū)間,逐步調整汽油消費規(guī)模,大力推進先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)燃油,提升終端燃油產品能效。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油(氣)等非常規(guī)油氣資源規(guī)?;_發(fā)。有序引導天然氣消費,優(yōu)化利用結構,優(yōu)先保障民生用氣,大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展,因地制宜建設天然氣調峰電站,合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣。支持車船使用液化天然氣作為燃料。
6.加快建設新型電力系統(tǒng)。構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng),推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。大力提升電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力,加快靈活調節(jié)電源建設,引導自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調節(jié),建設堅強智能電網,提升電網安全保障水平。積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補,支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。制定新一輪抽水蓄能電站中長期發(fā)展規(guī)劃,完善促進抽水蓄能發(fā)展的政策機制。加快新型儲能示范推廣應用。深化電力體制改革,加快構建全國統(tǒng)一電力市場體系。到2025年,新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦以上。到2030年,抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右,省級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。
(二)節(jié)能降碳增效行動。
落實節(jié)約優(yōu)先方針,完善能源消費強度和總量雙控制度,嚴格控制能耗強度,合理控制能源消費總量,推動能源消費革命,建設能源節(jié)約型社會。
1.全面提升節(jié)能管理能力。推行用能預算管理,強化固定資產投資項目節(jié)能審查,對項目用能和碳排放情況進行綜合評價,從源頭推進節(jié)能降碳。提高節(jié)能管理信息化水平,完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng),建立全國性、行業(yè)性節(jié)能技術推廣服務平臺,推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心。完善能源計量體系,鼓勵采用認證手段提升節(jié)能管理水平。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設,健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系,建立跨部門聯(lián)動機制,綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段,增強節(jié)能監(jiān)察約束力。
2.實施節(jié)能降碳重點工程。實施城市節(jié)能降碳工程,開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造,推進先進綠色建筑技術示范應用,推動城市綜合能效提升。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程,以高耗能高排放項目(以下稱“兩高”項目)集聚度高的園區(qū)為重點,推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用,打造一批達到國際先進水平的節(jié)能低碳園區(qū)。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程,推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造,提升能源資源利用效率。實施重大節(jié)能降碳技術示范工程,支持已取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業(yè)化示范應用。
3.推進重點用能設備節(jié)能增效。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設備為重點,全面提升能效標準。建立以能效為導向的激勵約束機制,推廣先進高效產品設備,加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備節(jié)能審查和日常監(jiān)管,強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理,嚴厲打擊違法違規(guī)行為,確保能效標準和節(jié)能要求全面落實。
4.加強新型基礎設施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎設施空間布局,統(tǒng)籌謀劃、科學配置數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施,避免低水平重復建設。優(yōu)化新型基礎設施用能結構,采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式,探索多樣化能源供應,提高非化石能源消費比重。對標國際先進水平,加快完善通信、運算、存儲、傳輸?shù)仍O備能效標準,提升準入門檻,淘汰落后設備和技術。加強新型基礎設施用能管理,將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng),開展能源計量審查。推動既有設施綠色升級改造,積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術,提高設施能效水平。
(三)工業(yè)領域碳達峰行動。
工業(yè)是產生碳排放的主要領域之一,對全國整體實現(xiàn)碳達峰具有重要影響。工業(yè)領域要加快綠色低碳轉型和高質量發(fā)展,力爭率先實現(xiàn)碳達峰。
1.推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)結構,加快退出落后產能,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造。促進工業(yè)能源消費低碳化,推動化石能源清潔高效利用,提高可再生能源應用比重,加強電力需求側管理,提升工業(yè)電氣化水平。深入實施綠色制造工程,大力推行綠色設計,完善綠色制造體系,建設綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。推進工業(yè)領域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展,加強重點行業(yè)和領域技術改造。
2.推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革,嚴格執(zhí)行產能置換,嚴禁新增產能,推進存量優(yōu)化,淘汰落后產能。推進鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組,提高行業(yè)集中度。優(yōu)化生產力布局,以京津冀及周邊地區(qū)為重點,繼續(xù)壓減鋼鐵產能。促進鋼鐵行業(yè)結構優(yōu)化和清潔能源替代,大力推進非高爐煉鐵技術示范,提升廢鋼資源回收利用水平,推行全廢鋼電爐工藝。推廣先進適用技術,深挖節(jié)能降碳潛力,鼓勵鋼化聯(lián)產,探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范,推動低品位余熱供暖發(fā)展。
3.推動有色金屬行業(yè)碳達峰。鞏固化解電解鋁過剩產能成果,嚴格執(zhí)行產能置換,嚴控新增產能。推進清潔能源替代,提高水電、風電、太陽能發(fā)電等應用比重。加快再生有色金屬產業(yè)發(fā)展,完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網絡,提高再生有色金屬產量。加快推廣應用先進適用綠色低碳技術,提升有色金屬生產過程余熱回收水平,推動單位產品能耗持續(xù)下降。
4.推動建材行業(yè)碳達峰。加強產能置換監(jiān)管,加快低效產能退出,嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能,引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。推動水泥錯峰生產常態(tài)化,合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。因地制宜利用風能、太陽能等可再生能源,逐步提高電力、天然氣應用比重。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣,加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發(fā)應用。推廣節(jié)能技術設備,開展能源管理體系建設,實現(xiàn)節(jié)能增效。
5.推動石化化工行業(yè)碳達峰。優(yōu)化產能規(guī)模和布局,加大落后產能淘汰力度,有效化解結構性過剩矛盾。嚴格項目準入,合理安排建設時序,嚴控新增煉油和傳統(tǒng)煤化工生產能力,穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。引導企業(yè)轉變用能方式,鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭。調整原料結構,控制新增原料用煤,拓展富氫原料進口來源,推動石化化工原料輕質化。優(yōu)化產品結構,促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產業(yè)協(xié)同發(fā)展,加強煉廠干氣、液化氣等副產氣體高效利用。鼓勵企業(yè)節(jié)能升級改造,推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用。到2025年,國內原油一次加工能力控制在10億噸以內,主要產品產能利用率提升至80%以上。
6.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。采取強有力措施,對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項目,對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的,按有關規(guī)定停工整改,推動能效水平應提盡提,力爭全面達到國內乃至國際先進水平??茖W評估擬建項目,對產能已飽和的行業(yè),按照“減量替代”原則壓減產能;對產能尚未飽和的行業(yè),按照國家布局和審批備案等要求,對標國際先進水平提高準入門檻;對能耗量較大的新興產業(yè),支持引導企業(yè)應用綠色低碳技術,提高能效水平。深入挖潛存量項目,加快淘汰落后產能,通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力。強化常態(tài)化監(jiān)管,堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。
(四)城鄉(xiāng)建設碳達峰行動。
加快推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展,城市更新和鄉(xiāng)村振興都要落實綠色低碳要求。
1.推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型。推動城市組團式發(fā)展,科學確定建設規(guī)模,控制新增建設用地過快增長。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念,增強城鄉(xiāng)氣候韌性,建設海綿城市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式,加快推進新型建筑工業(yè)化,大力發(fā)展裝配式建筑,推廣鋼結構住宅,推動建材循環(huán)利用,強化綠色設計和綠色施工管理。加強縣城綠色低碳建設。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制,制定建筑拆除管理辦法,杜絕大拆大建。建設綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。
2.加快提升建筑能效水平。加快更新建筑節(jié)能、市政基礎設施等標準,提高節(jié)能降碳要求。加強適用于不同氣候區(qū)、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術研發(fā)和推廣,推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?;l(fā)展。加快推進居住建筑和公共建筑節(jié)能改造,持續(xù)推動老舊供熱管網等市政基礎設施節(jié)能降碳改造。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎設施運行管理智能化水平,加快推廣供熱計量收費和合同能源管理,逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。
3.加快優(yōu)化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用,推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。積極推動嚴寒、寒冷地區(qū)清潔取暖,推進熱電聯(lián)產集中供暖,加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?;瘧?,積極穩(wěn)妥開展核能供熱示范,因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。引導夏熱冬冷地區(qū)科學取暖,因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建筑終端電氣化水平,建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年,城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%,新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。
4.推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設,加快農房節(jié)能改造。持續(xù)推進農村地區(qū)清潔取暖,因地制宜選擇適宜取暖方式。發(fā)展節(jié)能低碳農業(yè)大棚。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農用車輛、節(jié)能環(huán)保農機和漁船。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用。加強農村電網建設,提升農村用能電氣化水平。
(五)交通運輸綠色低碳行動。
加快形成綠色低碳運輸方式,確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區(qū)間。
1.推動運輸工具裝備低碳轉型。積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。大力推廣新能源汽車,逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比,推動城市公共服務車輛電動化替代,推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平。加快老舊船舶更新改造,發(fā)展電動、液化天然氣動力船舶,深入推進船舶靠港使用岸電,因地制宜開展沿海、內河綠色智能船舶示范應用。提升機場運行電動化智能化水平,發(fā)展新能源航空器。到2030年,當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右,營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右,國家鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。
2.構建綠色高效交通運輸體系。發(fā)展智能交通,推動不同運輸方式合理分工、有效銜接,降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運,推進工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)等鐵路專用線建設,加快內河高等級航道網建設,加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快先進適用技術應用,提升民航運行管理效率,引導航空企業(yè)加強智慧運行,實現(xiàn)系統(tǒng)化節(jié)能降碳。加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設,創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務體系,積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式。“十四五”期間,集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上。到2030年,城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。
3.加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程,降低全生命周期能耗和碳排放。開展交通基礎設施綠色化提升改造,統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域等資源,加大岸線、錨地等資源整合力度,提高利用效率。有序推進充電樁、配套電網、加注(氣)站、加氫站等基礎設施建設,提升城市公共交通基礎設施水平。到2030年,民用運輸機場場內車輛裝備等力爭全面實現(xiàn)電動化。
(六)循環(huán)經濟助力降碳行動。
抓住資源利用這個源頭,大力發(fā)展循環(huán)經濟,全面提高資源利用效率,充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。
1.推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。以提升資源產出率和循環(huán)利用率為目標,優(yōu)化園區(qū)空間布局,開展園區(qū)循環(huán)化改造。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合,組織企業(yè)實施清潔生產改造,促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用,推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用,積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平臺,加強園區(qū)物質流管理。到2030年,省級以上重點產業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。
2.加強大宗固廢綜合利用。提高礦產資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率,以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢為重點,支持大摻量、規(guī)?;⒏咧祷茫膭顟糜谔娲墙饘俚V、砂石等資源。在確保安全環(huán)保前提下,探索將磷石膏應用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。推動建筑垃圾資源化利用,推廣廢棄路面材料原地再生利用。加快推進秸稈高值化利用,完善收儲運體系,嚴格禁燒管控。加快大宗固廢綜合利用示范建設。到2025年,大宗固廢年利用量達到40億噸左右;到2030年,年利用量達到45億噸左右。
3.健全資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網絡,推行“互聯(lián)網+”回收模式,實現(xiàn)再生資源應收盡收。加強再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理,促進產業(yè)集聚發(fā)展。高水平建設現(xiàn)代化“城市礦產”基地,推動再生資源規(guī)范化、規(guī)模化、清潔化利用。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業(yè)廢物循環(huán)利用。促進汽車零部件、工程機械、文辦設備等再制造產業(yè)高質量發(fā)展。加強資源再生產品和再制造產品推廣應用。到2025年,廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸,到2030年達到5.1億噸。
4.大力推進生活垃圾減量化資源化。扎實推進生活垃圾分類,加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系,全面實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理,整治過度包裝,推動生活垃圾源頭減量。推進生活垃圾焚燒處理,降低填埋比例,探索適合我國廚余垃圾特性的資源化利用技術。推進污水資源化利用。到2025年,城市生活垃圾分類體系基本健全,生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年,城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋,生活垃圾資源化利用比例提升至65%。
(七)綠色低碳科技創(chuàng)新行動。
發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用,完善科技創(chuàng)新體制機制,強化創(chuàng)新能力,加快綠色低碳科技革命。
1.完善創(chuàng)新體制機制。制定科技支撐碳達峰碳中和行動方案,在國家重點研發(fā)計劃中設立碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范等重點專項,采取“揭榜掛帥”機制,開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。將綠色低碳技術創(chuàng)新成果納入高等學校、科研單位、國有企業(yè)有關績效考核。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持企業(yè)承擔國家綠色低碳重大科技項目,鼓勵設施、數(shù)據(jù)等資源開放共享。推進國家綠色技術交易中心建設,加快創(chuàng)新成果轉化。加強綠色低碳技術和產品知識產權保護。完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系。
2.加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。組建碳達峰碳中和相關國家實驗室、國家重點實驗室和國家技術創(chuàng)新中心,適度超前布局國家重大科技基礎設施,引導企業(yè)、高等學校、科研單位共建一批國家綠色低碳產業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,鼓勵高等學校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科建設和人才培養(yǎng),建設一批綠色低碳領域未來技術學院、現(xiàn)代產業(yè)學院和示范性能源學院。深化產教融合,鼓勵校企聯(lián)合開展產學合作協(xié)同育人項目,組建碳達峰碳中和產教融合發(fā)展聯(lián)盟,建設一批國家儲能技術產教融合創(chuàng)新平臺。
3.強化應用基礎研究。實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大前沿科技項目,推動低碳零碳負碳技術裝備研發(fā)取得突破性進展。聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點,深化應用基礎研究。積極研發(fā)先進核電技術,加強可控核聚變等前沿顛覆性技術研究。
4.加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。集中力量開展復雜大電網安全穩(wěn)定運行和控制、大容量風電、高效光伏、大功率液化天然氣發(fā)動機、大容量儲能、低成本可再生能源制氫、低成本二氧化碳捕集利用與封存等技術創(chuàng)新,加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發(fā),補齊關鍵零部件、元器件、軟件等短板。推廣先進成熟綠色低碳技術,開展示范應用。建設全流程、集成化、規(guī)?;趸疾都门c封存示范項目。推進熔鹽儲能供熱和發(fā)電示范應用。加快氫能技術研發(fā)和示范應用,探索在工業(yè)、交通運輸、建筑等領域規(guī)?;瘧谩?/p>
(八)碳匯能力鞏固提升行動。
堅持系統(tǒng)觀念,推進山水林田湖草沙一體化保護和修復,提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。
1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。結合國土空間規(guī)劃編制和實施,構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。嚴守生態(tài)保護紅線,嚴控生態(tài)空間占用,建立以國家公園為主體的自然保護地體系,穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴格執(zhí)行土地使用標準,加強節(jié)約集約用地評價,推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式。
2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實施生態(tài)保護修復重大工程。深入推進大規(guī)模國土綠化行動,鞏固退耕還林還草成果,擴大林草資源總量。強化森林資源保護,實施森林質量精準提升工程,提高森林質量和穩(wěn)定性。加強草原生態(tài)保護修復,提高草原綜合植被蓋度。加強河湖、濕地保護修復。整體推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復,提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。加強退化土地修復治理,開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,實施歷史遺留礦山生態(tài)修復工程。到2030年,全國森林覆蓋率達到25%左右,森林蓄積量達到190億立方米。
3.加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。依托和拓展自然資源調查監(jiān)測體系,利用好國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價成果,建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系,開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析,實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。加強陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎理論、基礎方法、前沿顛覆性技術研究。建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制,研究制定碳匯項目參與全國碳排放權交易相關規(guī)則。
4.推進農業(yè)農村減排固碳。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè),推進農光互補、“光伏+設施農業(yè)”、“海上風電+海洋牧場”等低碳農業(yè)模式。研發(fā)應用增匯型農業(yè)技術。開展耕地質量提升行動,實施國家黑土地保護工程,提升土壤有機碳儲量。合理控制化肥、農藥、地膜使用量,實施化肥農藥減量替代計劃,加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。
(九)綠色低碳全民行動。
增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,把綠色理念轉化為全體人民的自覺行動。
1.加強生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系,開展多種形式的資源環(huán)境國情教育,普及碳達峰、碳中和基礎知識。加強對公眾的生態(tài)文明科普教育,將綠色低碳理念有機融入文藝作品,制作文創(chuàng)產品和公益廣告,持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動,增強社會公眾綠色低碳意識,推動生態(tài)文明理念更加深入人心。
2.推廣綠色低碳生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費,著力破除奢靡鋪張的歪風陋習,堅決制止餐飲浪費行為。在全社會倡導節(jié)約用能,開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建,深入推進綠色生活創(chuàng)建行動,評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型,營造綠色低碳生活新風尚。大力發(fā)展綠色消費,推廣綠色低碳產品,完善綠色產品認證與標識制度。提升綠色產品在政府采購中的比例。
3.引導企業(yè)履行社會責任。引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求,強化環(huán)境責任意識,加強能源資源節(jié)約,提升綠色創(chuàng)新水平。重點領域國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要制定實施企業(yè)碳達峰行動方案,發(fā)揮示范引領作用。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況,深入研究碳減排路徑,“一企一策”制定專項工作方案,推進節(jié)能降碳。相關上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求,定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用,督促企業(yè)自覺履行社會責任。
4.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內容,各級黨校(行政學院)要把碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃,分階段、多層次對各級領導干部開展培訓,普及科學知識,宣講政策要點,強化法治意識,深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。從事綠色低碳發(fā)展相關工作的領導干部要盡快提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力,切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。
(十)各地區(qū)梯次有序碳達峰行動。
各地區(qū)要準確把握自身發(fā)展定位,結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦,堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動,梯次有序推進碳達峰。
1.科學合理確定有序達峰目標。碳排放已經基本穩(wěn)定的地區(qū)要鞏固減排成果,在率先實現(xiàn)碳達峰的基礎上進一步降低碳排放。產業(yè)結構較輕、能源結構較優(yōu)的地區(qū)要堅持綠色低碳發(fā)展,堅決不走依靠“兩高”項目拉動經濟增長的老路,力爭率先實現(xiàn)碳達峰。產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置,大力優(yōu)化調整產業(yè)結構和能源結構,逐步實現(xiàn)碳排放增長與經濟增長脫鉤,力爭與全國同步實現(xiàn)碳達峰。
2.因地制宜推進綠色低碳發(fā)展。各地區(qū)要結合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,從實際出發(fā)推進本地區(qū)綠色低碳發(fā)展。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域要發(fā)揮高質量發(fā)展動力源和增長極作用,率先推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。長江經濟帶、黃河流域和國家生態(tài)文明試驗區(qū)要嚴格落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導向,在綠色低碳發(fā)展方面走在全國前列。中西部和東北地區(qū)要著力優(yōu)化能源結構,按照產業(yè)政策和能耗雙控要求,有序推動高耗能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中,積極培育綠色發(fā)展動能。
3.上下聯(lián)動制定地方達峰方案。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照國家總體部署,結合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產業(yè)布局、發(fā)展階段等,堅持全國一盤棋,不搶跑,科學制定本地區(qū)碳達峰行動方案,提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖,避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。各地區(qū)碳達峰行動方案經碳達峰碳中和工作領導小組綜合平衡、審核通過后,由地方自行印發(fā)實施。
4.組織開展碳達峰試點建設。加大中央對地方推進碳達峰的支持力度,選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設,在政策、資金、技術等方面對試點城市和園區(qū)給予支持,加快實現(xiàn)綠色低碳轉型,為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。
四、國際合作
(一)深度參與全球氣候治理。大力宣傳習近平生態(tài)文明思想,分享中國生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念與實踐經驗,為建設清潔美麗世界貢獻中國智慧、中國方案、中國力量,共同構建人與自然生命共同體。主動參與全球綠色治理體系建設,堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則,堅持多邊主義,維護以聯(lián)合國為核心的國際體系,推動各方全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》。積極參與國際航運、航空減排談判。
(二)開展綠色經貿、技術與金融合作。優(yōu)化貿易結構,大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易。加強綠色標準國際合作,推動落實合格評定合作和互認機制,做好綠色貿易規(guī)則與進出口政策的銜接。加強節(jié)能環(huán)保產品和服務進出口。加大綠色技術合作力度,推動開展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領域科研合作和技術交流,積極參與國際熱核聚變實驗堆計劃等國際大科學工程。深化綠色金融國際合作,積極參與碳定價機制和綠色金融標準體系國際宏觀協(xié)調,與有關各方共同推動綠色低碳轉型。
(三)推進綠色“一帶一路”建設。秉持共商共建共享原則,弘揚開放、綠色、廉潔理念,加強與共建“一帶一路”國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作,提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性,打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關系,擴大新能源技術和產品出口。發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺作用,推動實施《“一帶一路”綠色投資原則》,推進“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃和“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。
五、政策保障
(一)建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設,深化核算方法研究,加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學研究,建立健全碳排放計量體系。推進碳排放實測技術發(fā)展,加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用,提高統(tǒng)計核算水平。積極參與國際碳排放核算方法研究,推動建立更為公平合理的碳排放核算方法體系。
(二)健全法律法規(guī)標準。構建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系,推動能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經濟促進法、清潔生產促進法等制定修訂。加快節(jié)能標準更新,修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準和工程建設標準,提高節(jié)能降碳要求。健全可再生能源標準體系,加快相關領域標準制定修訂。建立健全氫制、儲、輸、用標準。完善工業(yè)綠色低碳標準體系。建立重點企業(yè)碳排放核算、報告、核查等標準,探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準。積極參與國際能效、低碳等標準制定修訂,加強國際標準協(xié)調。
(三)完善經濟政策。各級人民政府要加大對碳達峰、碳中和工作的支持力度。建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系,落實和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策,更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。完善綠色電價政策,健全居民階梯電價制度和分時電價政策,探索建立分時電價動態(tài)調整機制。完善綠色金融評價機制,建立健全綠色金融標準體系。大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具,設立碳減排支持工具,引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金,鼓勵開發(fā)性政策性金融機構按照市場化法治化原則為碳達峰行動提供長期穩(wěn)定融資支持。拓展綠色債券市場的深度和廣度,支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。研究設立國家低碳轉型基金,支持傳統(tǒng)產業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉型。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業(yè)投資基金。
(四)建立健全市場化機制。發(fā)揮全國碳排放權交易市場作用,進一步完善配套制度,逐步擴大交易行業(yè)范圍。建設全國用能權交易市場,完善用能權有償使用和交易制度,做好與能耗雙控制度的銜接。統(tǒng)籌推進碳排放權、用能權、電力交易等市場建設,加強市場機制間的銜接與協(xié)調,將碳排放權、用能權交易納入公共資源交易平臺。積極推行合同能源管理,推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。
六、組織實施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領導,碳達峰碳中和工作領導小組對碳達峰相關工作進行整體部署和系統(tǒng)推進,統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策。碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照黨中央、國務院決策部署和領導小組工作要求,扎實推進相關工作。碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調,定期對各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)工作進展情況進行調度,科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖,督促將各項目標任務落實落細。
(二)強化責任落實。各地區(qū)各有關部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性,切實扛起責任,按照《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和本方案確定的主要目標和重點任務,著力抓好各項任務落實,確保政策到位、措施到位、成效到位,落實情況納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。各相關單位、人民團體、社會組織要按照國家有關部署,積極發(fā)揮自身作用,推進綠色低碳發(fā)展。
(三)嚴格監(jiān)督考核。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度,對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核,逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。加強監(jiān)督考核結果應用,對碳達峰工作成效突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵,對未完成目標任務的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織開展碳達峰目標任務年度評估,有關工作進展和重大問題要及時向碳達峰碳中和工作領導小組報告。