任鐵民(中國鄉(xiāng)村振興50人論壇成員、國家鄉(xiāng)村振興局原規(guī)劃財務(wù)司巡視員)：非常感謝中國電力的邀請，也非常榮幸能來這講講我的一些觀點，我重點講一下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明，尤其是“雙碳”戰(zhàn)略和能源安全的融合及共贏的問題，重點是融合和共贏。
我認(rèn)為這三個戰(zhàn)略都非常非常的重要，首先鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是保證國家糧食安全，實現(xiàn)全體人民共同富裕，跨越中等收入陷阱，進(jìn)而建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的非常重要的戰(zhàn)略。同時對構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的格局有非常重要的作用。大家都知道，世界上的發(fā)達(dá)國家所有人都是跨越了中等收入陷阱，而沒有跨過去的永遠(yuǎn)在邊上待著了，這個非常重要。第二個，生態(tài)文明，尤其是“雙碳”戰(zhàn)略，是保證國家有序發(fā)展，保持世界有序發(fā)展特別重要的一個戰(zhàn)略。第三個，能源卡脖子的問題，尤其是近期看的更明顯，未來如果中國的石油還是對國外的依存度達(dá)到70%以上，對整個國家的安全發(fā)展非常非常的不利。
這三個戰(zhàn)略如何融合，如何實現(xiàn)多贏，我覺得是特別重要的問題。我認(rèn)為它是能夠融合的。
首先從“雙碳”戰(zhàn)略來講，它的基礎(chǔ)和相當(dāng)一部分工作實際上是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新能源技術(shù)的應(yīng)用，而這個能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國家能源安全實現(xiàn)途徑，我認(rèn)為有相當(dāng)一部分現(xiàn)實的途徑是在光能和風(fēng)能。光能和風(fēng)能它的潛力從空間分布來講，在鄉(xiāng)村現(xiàn)階段。所以，現(xiàn)階段光伏發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電承載著“雙碳”和能源安全的重任，而廣袤的中國農(nóng)村國土空間，包括土地和水面，實際上又承載著光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電與鄉(xiāng)村振興，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村振興還有“雙碳”戰(zhàn)略，能源安全這三大戰(zhàn)略。實際上這三大戰(zhàn)略在空間交互點上交匯在鄉(xiāng)村上，在同一個空間下，必然引起三大戰(zhàn)略的逐步磨合、融合發(fā)展，這是我要說的第一點，這三大戰(zhàn)略都非常重要，同時它又特別需要融合發(fā)展，關(guān)鍵是空間上的重疊導(dǎo)致的融合發(fā)展。
第二方面,融合本身有哪些特征?下一步工作思路有哪些方面的轉(zhuǎn)變?我覺得融合的第一個特征，它本質(zhì)上是由于國土空間的稀缺性,導(dǎo)致了多產(chǎn)業(yè)在同一塊國土空間上共用國土空間這么一個結(jié)果，這個我覺得引發(fā)了5個方面的問題。
第一個問題，鄉(xiāng)村國土空間從高到低或者從低到高，有一個多層綜合利用，我覺得至少有這么三層或者四層。第一層，種植或者是養(yǎng)殖業(yè)。我碰到陽明集團(tuán)的劉總，他跟我講了一個例子，目前他們海上的風(fēng)能發(fā)電底下養(yǎng)魚，這就是共用一塊空間的例子。比如說，香菇和中藥大棚種植，這個也是典型的，底下是養(yǎng)殖，上面是發(fā)電，牽涉到第二層，同一塊國土空間上的第二層，風(fēng)能和光伏發(fā)電，這能產(chǎn)生第二層效益。第三層，氣候變化，由于產(chǎn)聚型技術(shù)，它對咱們促進(jìn)低碳，整個國家的雙碳戰(zhàn)略有非常重要的作用。可能還有第四層，比如說底下的采礦業(yè)，這就是在同一塊國土空間，多層利用。
第二個，多產(chǎn)業(yè)共生。比如說這里面的農(nóng)業(yè)和工業(yè)、發(fā)電業(yè)和碳匯經(jīng)濟(jì)，是多產(chǎn)業(yè)共生，價值是共生的，在同一塊土地上。
第三個，多功能復(fù)用。比如說在同一塊土地上，他是多功能復(fù)用，他既是農(nóng)業(yè)，又是休閑，又是教育，又是方方面面，多功能復(fù)用。
第四個，光伏及新能源，它可以是單獨的產(chǎn)品，又可以是同一個產(chǎn)品的不同功能，比如說光電系統(tǒng)，光伏既可以是發(fā)電系統(tǒng)，同時又可以是一個建筑的屋頂。
這樣還有一個多角度融合。多角度融合，它既可以是一個發(fā)電企業(yè)，同時它底下也可以是一個農(nóng)業(yè)企業(yè)，它可以是工業(yè)企業(yè)。方方面面，甚至是一個學(xué)校，這就是多角色融合的問題。在這種特征下，未來的發(fā)展最重要的是要避免單一產(chǎn)業(yè)思維，單一產(chǎn)業(yè)視角，我自己的觀點，這三者融合會產(chǎn)生你中有我，我中有你，哪都有我，但是哪都不是我這種效果。這是第二條他有什么特征，需要咱們在工作中，判斷的角度上有什么變化。
第三，這三者融合實現(xiàn)多贏，要以人為本，實現(xiàn)多方共贏。首先要強調(diào)保證農(nóng)民的利益，鄉(xiāng)村振興農(nóng)民的利益必須保證，如果不保證，這塊空間原有的所有者、占有者，我估計咱們“雙碳”戰(zhàn)略，特別是光伏和風(fēng)能在農(nóng)村推進(jìn)的就不會順。而農(nóng)民比較弱小，比較分散，沒有話語權(quán)，要做到這點需要特殊的制度安排。我覺得“脫貧攻堅”期間，扶貧機制就是一種比較特殊的安排。包括村級光伏扶貧電站，都是一些特殊的安排。第二，實現(xiàn)多方共贏，就要保證國家的利益，最主要的是要避免政策風(fēng)險，比如說基本農(nóng)田這個問題上，要保證政策風(fēng)險。第三，多個參與方的共贏，包括地方政府，包括農(nóng)民，包括各方企業(yè)，這是我說的第三個方面的問題。
第四個方面，融合發(fā)展需要創(chuàng)新。我個人認(rèn)為，需要有三個方面的創(chuàng)新。第一個創(chuàng)新，創(chuàng)新性的增加資源，贏得各方的支持。我舉個例子，比如說咱們要為土地占有方增加資源，提質(zhì)增效，比如說咱們在各地發(fā)展屋頂光伏，咱們可以用另一種辦法來想，光伏它既是發(fā)電，光伏板，比如屋頂是建筑材料，能不能為所有的學(xué)校和企業(yè)主體，咱們在房屋上增加一層的面積，這是我想的，比如說學(xué)校，如果增加了一個房頂?shù)牟賵龌蛘呤裁?，這個對咱們推進(jìn)光伏會有很大的作用，實際上是為業(yè)主增加了建筑面積，這是第一個。
再比如說，光伏它有光的時候是發(fā)電，沒有光，比如說下雨的時候，可以把它變成一種集雨場。咱們中國大家知道，水資源是非常匱乏的，在西北不用說了，在華北也是非常匱乏的，如果我們把光伏發(fā)展和淡水資源結(jié)合起來，為什么我說，中國“雙碳”為主的生態(tài)戰(zhàn)略，如果咱們能解決一部分水資源有效利用問題，特別是淡水資源，這個將是非常好的一點，同時利用屋頂解決一部分水資源。污水能源化綜合利用，這個也是能解決垃圾圍村的問題，能源化處理，鋪平一個道路，這是一個增加，為各方創(chuàng)造性的增加資源，就需要避免單一產(chǎn)業(yè)的思維。
第二個創(chuàng)新，創(chuàng)新技術(shù)。比如說發(fā)電設(shè)施的建材化，特別是光伏、風(fēng)能的建材化，和建筑業(yè)結(jié)合，未來將在中國農(nóng)村，在城市也是一樣的，產(chǎn)生極其重要的作用，就是建材化。注意美化設(shè)施與農(nóng)村文旅結(jié)合。光伏板如果能避免千篇一律，不像目前這種樣子的外觀，未來為農(nóng)文旅結(jié)合將會有特別大的好處，同時能促進(jìn)發(fā)電企業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展。新型智慧能源，智慧能源要想突破，它總有試驗場，目前鄉(xiāng)村供電穩(wěn)定性要求不像城市那么高，不像工業(yè)那么高，我估計很可能鄉(xiāng)村是中國新型智慧能源的突破口，可以小范圍試錯逐步成熟。
第三個創(chuàng)新，組織方面的創(chuàng)新就是平臺化。比如說這里面和農(nóng)民的關(guān)系，怎么減少組織化的成本，因為目前中國鄉(xiāng)村的土地主要是由農(nóng)民來掌握，這塊怎么能綜合利用，怎么能提高效益，怎么能和農(nóng)民實現(xiàn)共贏，這在組織上是一個難題，破解難題現(xiàn)在來了一個機會，因為咱們是多層利用，提高了一塊國土面積的經(jīng)濟(jì)收益。這樣是一個機遇。第二，還有與政府的關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施投資這一塊，目前國家財政非常困難，如果咱們電力企業(yè)，發(fā)電企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施這塊能通過其它的融資方式，市場化的融資，將會給鄉(xiāng)村振興里面的基礎(chǔ)設(shè)施投資打通一條道路，就是市場化融資的道路，而不完全是通過政府的財政政策，這是一個。第三，各資源方的態(tài)度，關(guān)系非常重要。我覺得這個方面咱們不是沒有先例，在組織創(chuàng)新平臺上，中國電力與新農(nóng)創(chuàng)公司合資成立的公司實際上在這方面做出一個嘗試，怎么把這個組織成本多方分?jǐn)?，降低組織成本，同時提高效率、收益，我覺得這是一個特別重要的問題。
我就跟大家匯報這么多，不對的請指正，謝謝!
