《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”新開(kāi)工抽水蓄能達(dá)到6000萬(wàn)千瓦。但記者近日在采訪中了解到，進(jìn)入“十三五”關(guān)鍵的第三年，這個(gè)目標(biāo)能否完成仍然打著問(wèn)號(hào)。

統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”我國(guó)抽水蓄能電站新開(kāi)工規(guī)模為2090萬(wàn)千瓦，僅完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的52%。進(jìn)入“十三五”，2016年新核準(zhǔn)開(kāi)工抽蓄電站7座，裝機(jī)不到1000萬(wàn)千瓦，未完成年均1200萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。記者從業(yè)內(nèi)專家處了解到，2016-2017年抽蓄電站新開(kāi)工共計(jì)約1900多萬(wàn)千瓦，意味著未來(lái)三年至少還要新開(kāi)工4100萬(wàn)千瓦抽蓄機(jī)組才能完成既定規(guī)劃目標(biāo)。

多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，雖然過(guò)去兩年國(guó)內(nèi)抽蓄項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出加快之勢(shì)，但要完成6000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)目標(biāo)，難度很大。

既然國(guó)家做了規(guī)劃，為何目標(biāo)卻難以完成?目前抽蓄產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何掣肘?如何破解發(fā)展難題?

前兩年未達(dá)目標(biāo)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)抽蓄電站在運(yùn)規(guī)模2849萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模達(dá)3871萬(wàn)千瓦，在建和在運(yùn)裝機(jī)容量均居世界第一，已經(jīng)建成潘家口、十三陵、天荒坪、泰山、宜興等一批大型抽蓄電站。

2017年，國(guó)網(wǎng)開(kāi)建了河北易縣、內(nèi)蒙古芝瑞、浙江寧海、浙江縉云、河南洛寧、湖南平江6座總裝機(jī)840萬(wàn)千瓦的抽蓄電站。此外，南網(wǎng)深圳抽蓄和海南瓊中抽蓄電站均實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)，廣東陽(yáng)江和梅州抽蓄電站按照建設(shè)進(jìn)度完成節(jié)點(diǎn)。

記者從業(yè)內(nèi)專家處得到的一份資料顯示，從“十三五”抽蓄電站布局看，華東地區(qū)“十三五”期間開(kāi)工規(guī)模約1600萬(wàn)千瓦，占全國(guó)新建裝機(jī)的比重最大，為26.7%，華中其次，開(kāi)工規(guī)模約1300萬(wàn)千瓦。 從各省的布局看，浙江、福建和安徽位列前三。

2017年新開(kāi)工的抽蓄電站主要集中在華東和華北。但《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的抽蓄電站開(kāi)工目標(biāo)中，華北、華東均上調(diào)了目標(biāo)，華中和南方區(qū)域則下調(diào)了目標(biāo)。

“華北和華東上調(diào)開(kāi)工目標(biāo)，與區(qū)域新能源大規(guī)模發(fā)展有關(guān)。這兩個(gè)區(qū)域抽蓄電站需求大，建設(shè)條件均存在省間不均衡。國(guó)家相關(guān)部門通過(guò)分析調(diào)研兩個(gè)地方抽蓄開(kāi)工數(shù)和各省、區(qū)域電網(wǎng)抽蓄電站合理需求規(guī)模和合理布局，做了相應(yīng)調(diào)整。”業(yè)內(nèi)知情人士向記者透露，“華中區(qū)域接受大量區(qū)外水電、風(fēng)電、煤電，對(duì)抽蓄電站需求較大，考慮到華中區(qū)域抽蓄建設(shè)條件較好，初步規(guī)劃時(shí)預(yù)設(shè)開(kāi)工規(guī)模約1400萬(wàn)千瓦，但考慮到實(shí)際需求情況，最終在《水電發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》中敲定為1300萬(wàn)千瓦。”

中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭也告訴記者，“十三五”抽蓄建設(shè)情況很可能和“十二五”一樣，完不成既定新開(kāi)工目標(biāo)。從目前的項(xiàng)目核準(zhǔn)和開(kāi)工進(jìn)度來(lái)看，2018年要完成年均1200萬(wàn)千瓦的新建抽蓄目標(biāo)也有難度。

信息顯示，南網(wǎng)2018年新開(kāi)工抽蓄項(xiàng)目可能只有廣東梅州抽蓄電站。國(guó)網(wǎng)方面，截至記者發(fā)稿時(shí)，并未得到2018年新建抽蓄電站規(guī)劃的回復(fù)。

難完成癥結(jié)何在?

“十三五”抽蓄開(kāi)工目標(biāo)完成難度大，癥結(jié)在哪?

上述知情人士表示，根本原因在于，我國(guó)總體對(duì)抽蓄電站建設(shè)和送出配套等全國(guó)電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足。抽蓄電站建設(shè)周期長(zhǎng)，“十四五”、“十五五”期間需要的抽蓄電站需要在“十三五”期間開(kāi)展前期研究工作。“因?yàn)橄嚓P(guān)部門對(duì)此問(wèn)題研究不夠，直接導(dǎo)致‘十二五’抽蓄開(kāi)工任務(wù)沒(méi)有完成。”

此外，受訪業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，抽蓄電建設(shè)目標(biāo)完成難，還有來(lái)自運(yùn)行機(jī)制方面的原因。

“缺乏明確的抽蓄電站的經(jīng)濟(jì)效益量化指標(biāo)和相關(guān)受益方的合理分配，是投資主體意愿不高的主要原因。”一位不愿具名業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者透露。

國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣麗萍對(duì)記者表示，價(jià)格機(jī)制不支持抽蓄項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，又沒(méi)有其它合適的商業(yè)模式是“十三五”抽蓄難完成目標(biāo)的直接原因。“價(jià)格機(jī)制是導(dǎo)致抽蓄電站效用未充分發(fā)揮的主要原因。”

記者了解到，雖然國(guó)家發(fā)改委早在2014年就發(fā)布了《關(guān)于完善抽蓄電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，但對(duì)電價(jià)政策僅提出了原則，沒(méi)有操作性，也并未從根本上理順抽蓄電站的投資收益機(jī)制。

上述《通知》提出，電力市場(chǎng)化前，抽蓄電站容量電費(fèi)和抽發(fā)損耗納入當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)(或區(qū)域電網(wǎng))運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。據(jù)悉，抽蓄電站年容量電費(fèi)分配是電網(wǎng)50%、用戶25%通過(guò)銷價(jià)疏導(dǎo)落實(shí)，發(fā)電企業(yè)25%通過(guò)招標(biāo)解決。但實(shí)際情況是，一些建好的抽蓄電站年容量電費(fèi)遭遇了落實(shí)難。

湖北白蓮河、湖南黑糜峰抽蓄電站最為典型。據(jù)了解，這兩座電站年容量電費(fèi)中發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的25%部分多年來(lái)未得到落實(shí)。

北京交易中心有限公司交易四部張銀芽認(rèn)為：“湖北省電力公司全額支付了白蓮河抽蓄電站容量費(fèi)用。湖南省電力公司因這部分費(fèi)用沒(méi)有從發(fā)電企業(yè)中收取到，一直沒(méi)有支付黑糜峰抽蓄電站年容量電費(fèi)中發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的25%部分。”

“抽蓄電站的效益一直是看得見(jiàn)，但摸不著。”上述不愿具名業(yè)內(nèi)專家也告訴記者，“我國(guó)目前已建成的抽蓄電站利用率低，功能效益發(fā)揮受阻。沒(méi)有合理的電價(jià)政策，抽蓄建設(shè)進(jìn)程緩慢的現(xiàn)狀難有改觀。”

另有業(yè)內(nèi)研究人士認(rèn)為：“為縮短審批流程，提高審批效率，環(huán)保部早在2013年就下放抽蓄電站環(huán)評(píng)審批權(quán)限，但在實(shí)際操作中，一些省份審批項(xiàng)目力度不夠，給目標(biāo)完成帶來(lái)一定阻力。”

而在張博庭看來(lái)，“十三五”抽蓄目標(biāo)難完成，根本原因是目前我國(guó)電力產(chǎn)能過(guò)剩。而煤電的過(guò)剩不可避免地?cái)D壓了非化石能源的市場(chǎng)空間，包括水電在內(nèi)的清潔能源都在降速發(fā)展，水電企業(yè)已“不敢”開(kāi)建新項(xiàng)目。

張銀芽則建議，分別在送受兩端電網(wǎng)建立交易“電量庫(kù)”，購(gòu)、售、輸各方簽訂開(kāi)口協(xié)議，約定交易電量和價(jià)格，按月進(jìn)行電量清算和結(jié)算。“建議能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織相關(guān)方制定抽蓄電站消納新能源交易規(guī)則，做到有章可循。”

編后

通過(guò)把低處的水抽到高處來(lái)蓄集能量，待電力系統(tǒng)需要時(shí)再發(fā)電，抽蓄電站的獨(dú)特作用在于，不僅可以為特高壓電網(wǎng)大范圍優(yōu)化配置資源，還能為促進(jìn)清潔能源消納提供有力支持，被認(rèn)為是水電“皇冠上的明珠”。

然而，從目前全國(guó)發(fā)展情況看，已建、在建抽蓄規(guī)模與電力系統(tǒng)的需求相距甚遠(yuǎn)。尤其隨著新能源大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)儲(chǔ)能調(diào)節(jié)的要求越來(lái)越突出，而抽蓄發(fā)展的滯后性已經(jīng)凸顯。2017年，盡管抽蓄電站迎來(lái)建設(shè)小高峰，卻依然沒(méi)有完成“十三五”年均開(kāi)工1200萬(wàn)千瓦的任務(wù)目標(biāo)。4100萬(wàn)千瓦的新建任務(wù)壓在未來(lái)三年完成，有多大困難?能否完成?

抽蓄電站發(fā)展已深陷窘境：經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)保障、發(fā)展后勁不足、規(guī)劃目標(biāo)難完成。而要充分發(fā)揮電力系統(tǒng)中“調(diào)節(jié)器”“平衡器”的作用，不是抽蓄產(chǎn)業(yè)“獨(dú)善其身”就能實(shí)現(xiàn)的。

如何統(tǒng)籌整個(gè)電力系統(tǒng)?如何編制高水平的抽蓄電站運(yùn)行調(diào)度規(guī)程?如何理順建設(shè)、運(yùn)行抽蓄電站管理體制機(jī)制等問(wèn)題，是電力行業(yè)亟需解決的問(wèn)題。