實現(xiàn)“雙碳”目標要求我們重新關(guān)注浪費問題
實現(xiàn)碳達峰和碳中和的目標已經(jīng)向世界宣布，對外它彰顯了一個負責任大國應(yīng)對氣候變化的積極態(tài)度，對內(nèi)它將引領(lǐng)我國實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明。要實現(xiàn)“雙碳”目標，就要加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。特別要把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略。粗略地看，提倡節(jié)約和反對浪費似乎是一回事，其實不然。節(jié)約往往使人指向消費領(lǐng)域，而浪費可以追溯到生產(chǎn)領(lǐng)域，甚至可以追究到管理、決策。實現(xiàn)“雙碳”目標，不僅要大力提倡節(jié)約，更要堅決反對浪費。
談到碳達峰，最基本想到的是要構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，并實施可再生能源替代行動?？雌饋?，對能源結(jié)構(gòu)進行根本性調(diào)整，使用低碳甚至零碳的新能源，是順理成章的。然而，進行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨嚴峻的客觀性約束，實現(xiàn)根本性調(diào)整的主觀愿望尚需時日。不過，檢討一下化石能源的利用效能，在杜絕和反對能源資源浪費上做文章，也是不可忽視的一面。另外，除了源頭，工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域的任務(wù)重點是減污降碳。要實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，工業(yè)領(lǐng)域要推進綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標準，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運輸方式。然而現(xiàn)實中工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域的浪費現(xiàn)象依然十分嚴重。工業(yè)領(lǐng)域由于涉及企業(yè)利益，過去在精益生產(chǎn)中大力提倡“零浪費”，然而，建筑領(lǐng)域和交通領(lǐng)域問題就比較復雜，它涉及到公共利益。比如在城市，我們常見的現(xiàn)象有建筑大樓燈火通明，交通車輛空跑運行，其中的浪費現(xiàn)象可見一斑。除了技術(shù)改進外，這就不得不要求我們?nèi)ニ伎贾贫鹊挠绊懞驼叩母深A(yù)。也就是說，不僅各行各業(yè)要明確自己的碳達峰目標，而且要進行相關(guān)制度設(shè)計、采取政策措施，以促使二氧化碳排放總量未來變化符合我們希望的目標。最后，倡導綠色低碳生活，反對奢侈浪費，營造綠色低碳生活新時尚，這實際上已經(jīng)明確指出了生活中低碳和浪費之間的關(guān)系。然而，口號很響亮，行動很脆弱，現(xiàn)實中的許多明顯浪費現(xiàn)象已經(jīng)變得習以為常了。比如，日常生活中快遞外賣造成的垃圾、購物中使用的一次性塑料袋等，這些行為的環(huán)境代價就是消耗大量能源、增排溫室氣體。
談到碳中和，不得不提到提升生態(tài)碳匯能力，要強化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。在這里，需要強調(diào)的是，減少浪費并加強回收利用是實現(xiàn)碳中和的重要路徑。比如城市中各種可以回收利用的廢棄電器、電子產(chǎn)品以及其他廢棄物資所形成的“礦山”就可循環(huán)利用。如果利用好“城市礦山”，將極大促進資源再利用，減少資源生產(chǎn)過程中的碳排放。
關(guān)于推進“浪費管理學”研究的思考
目前關(guān)于浪費的研究很多只是停留在表象層面的描述, 而缺乏對浪費本質(zhì)和規(guī)律的研究, 更缺乏對制約浪費體制機制的研究。其實, 浪費是一個社會問題, 對于要求實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家、地區(qū)、部門、單位、以至家庭和個人, 都無法回避這個問題。浪費作為一種宏觀的社會現(xiàn)象, 必然受到社會歷史、文化傳統(tǒng)、倫理道德觀念、公共關(guān)系、社會心理以及政治、經(jīng)濟體制等諸多方面的影響和制約。所以, 應(yīng)當把浪費現(xiàn)象作為一個“社會管理”課題展開深入研究。
1. 浪費的概念、性質(zhì)、類型及危害性
首先，界定浪費的概念?？梢詮囊话阈砸暯恰⒔?jīng)濟學視角、管理學視角、社會學視角去解讀; 其次，應(yīng)該對浪費的性質(zhì)進行判定，這其中包含浪費的度量和評價; 再次，在分析浪費的特征——相對性和層次性基礎(chǔ)上, 劃定浪費的類型; 最后，明確浪費的危害性, 剖析浪費與黨風、政風、民風的關(guān)系。
2. 浪費的原因、形成機理以及制約浪費的理論框架和應(yīng)用模型
浪費是多原因造成的, 所以必須系統(tǒng)地分析其原因。一般來看，浪費的原因有經(jīng)濟原因、政治原因、社會原因、文化原因等。各種原因是如何產(chǎn)生、發(fā)展并形成浪費行為的，這就需要我們揭示浪費的形成機理。
在新的時代背景下應(yīng)進行多途徑分析，并分不同層面展開探討，從而形成理論分析框架和應(yīng)用研究模型：理論分析框架即從經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會管理創(chuàng)新、社會主義文化建設(shè)等途徑, 揭示它們對制約浪費的影響和作用。應(yīng)用研究模型即分別對政府浪費治理、企事業(yè)浪費管理、個人消費浪費行為三個不同層面的問題進行深入研究, 探討其中的制約浪費機制。
關(guān)于完善杜絕和反對浪費的體制機制建議
1. 杜絕浪費的制度體系
浪費存在的根本問題是“制度缺失”。從制度的層面上考慮, 首先應(yīng)從整體上構(gòu)建杜絕浪費的制度體系。具體地說，制度體系的構(gòu)建即在已有制度的梳理前提下，展開國內(nèi)外相關(guān)制度的比較，從而建立全新的制度體系。其次，應(yīng)針對國家、企事業(yè)、個人三個不同層面進行杜絕浪費的制度安排。具體地說，包括政府部門浪費的制度安排、企事業(yè)單位浪費的制度安排、個人消費浪費的制度安排。從政府部門、企事業(yè)、公民個人不同層面給出關(guān)于浪費的制度安排, 便于政府部門制訂各種治理浪費的對策、措施和方案, 有利于企事業(yè)單位加強對浪費的管理, 并使每一個實際工作者在自己的工作和生活中自覺地避免浪費。
2. 杜絕浪費的管控系統(tǒng)
針對浪費問題, 光有制度約束還不夠, 明確的目標、有效的監(jiān)督和完善的舉措不可或缺, 所以還要關(guān)注浪費的管理控制系統(tǒng)。解決浪費問題的關(guān)鍵在于“管理控制”, 為此, 可以借助管理控制的理論方法，開展浪費的管理控制系統(tǒng)研究。應(yīng)把杜絕浪費的管控系統(tǒng)設(shè)計作為我國社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容展開研究。在總體設(shè)計的基礎(chǔ)上，開展杜絕浪費的管理控制系統(tǒng)詳細設(shè)計:(1)浪費的評價體系——確定標準; (2)浪費的監(jiān)督體系——衡量成效; (3)浪費的協(xié)同治理——糾正偏差。
3. 反對浪費的文化教育
最后指出，文化教育也是反對浪費的重要途徑?？梢詮慕ㄔO(shè)文化強國和教育強國的高度, 開展杜絕浪費的文化建設(shè), 并全方位地開展反對浪費的教育，從而提升建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必需的全社會文明文化和全民先進素質(zhì)。
總結(jié)
浪費是一個復雜的系統(tǒng)性問題, 因此, 需要進行系統(tǒng)性的分析和全面性的研究。 應(yīng)當把浪費現(xiàn)象作為一個“社會管理”課題展開深入研究, 分析其原因, 探索其規(guī)律, 不斷完善制約浪費的體制機制, 從而使其作為引領(lǐng)良好風氣的有力武器和實踐指南。浪費問題是實現(xiàn)“雙碳”目標的“毒瘤”，相應(yīng)地，浪費管理學是中國學術(shù)界需要重視的重大課題。希望更多的學者進行更深入更具體的研究，逐步形成并不斷豐富符合中國國情的浪費管理學。
(作者系河海大學系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任，區(qū)域和城市(群)高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家，中國系統(tǒng)工程學會決策科學專業(yè)委員會主任委員。)
