以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟推動

我國的碳市場建設(shè)從地方試點起步。自2011年10月以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳排放權(quán)交易地方試點工作。地方試點從2013年6月先后啟動了交易。

李高表示，地方試點工作為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，重點排放單位履約率保持很高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強度保持雙降，促進了企業(yè)溫室氣體減排，強化了社會各界低碳發(fā)展的意識。

我國將在充分借鑒試點碳市場經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推動全國碳市場建設(shè)。

趙英民強調(diào)，全國碳市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，基于兩個方面的考慮：一是發(fā)電行業(yè)的二氧化碳排放量比較大;二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。“將這個行業(yè)首先納入，可以起到減污降碳協(xié)同的作用。”趙英民說。

目前，參與全國碳市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位不再參加地方碳市場的交易，避免一個企業(yè)既參加地方碳市場又參加全國碳市場的情況。

據(jù)李高介紹，全國碳市場在覆蓋范圍、準入門檻、配額分配方面的制度設(shè)計和試點市場有一定的差異，“全國碳市場建設(shè)以后，工作重點轉(zhuǎn)向確保全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)、有效運行，推動地方的碳市場要逐步地向全國碳市場過渡”。

提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證配額分配公正

確保碳排放數(shù)據(jù)的真實準確是市場進行交易的基礎(chǔ)，也是全國碳市場建設(shè)工作的重中之重。

生態(tài)環(huán)境部高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量工作。據(jù)趙英民介紹，為進一步提升全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量，下一步將從四個方面加大工作力度：一是積極推動盡早發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強執(zhí)法保障;二是持續(xù)加強能力建設(shè)，提升碳市場參與各方業(yè)務(wù)能力;三是加強監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)開展對地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)的監(jiān)督幫扶，狠抓數(shù)據(jù)管理;四是加強信息公開和信用體系建設(shè)，借助全社會力量對數(shù)據(jù)管理工作進行監(jiān)督。

為確保配額分配的公正性，生態(tài)環(huán)境部還制定了全國統(tǒng)一、公開透明的全國碳市場配額分配方法，企業(yè)可以根據(jù)排放情況自行計算，得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。

趙英民強調(diào)，目前配額采取的是以強度控制為基本思路的行業(yè)基準法，實行免費分配。“這個方法基于實際產(chǎn)出量，對標行業(yè)先進碳排放水平，與實際產(chǎn)出量掛鉤，既體現(xiàn)了獎勵先進、懲戒落后的原則，也兼顧了當(dāng)前我國將二氧化碳排放強度列為約束性指標要求的制度安排。”

完善配套制度體系，加強專業(yè)隊伍建設(shè)

碳排放權(quán)交易市場的制度基礎(chǔ)是強制性的減排履約責(zé)任。碳排放權(quán)交易市場運行具有操作環(huán)節(jié)多、規(guī)范性要求強、專業(yè)要求高的特點。2020年年底，生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了一系列有關(guān)碳市場相關(guān)制度，初步構(gòu)建了全國碳市場制度體系。

趙英民指出，從去年年底至今，為規(guī)范市場運行管理的各個環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布了一系列制度文件，結(jié)合碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三個管理規(guī)則，針對登記、交易、結(jié)算活動各環(huán)節(jié)明確了監(jiān)管主體和責(zé)任，細化了監(jiān)管內(nèi)容，實現(xiàn)了整個碳市場流程各個環(huán)節(jié)的全覆蓋，形成閉環(huán)，實現(xiàn)了精細化監(jiān)管，從而有效地防止虛假登記和交易，保護各方交易主體的合法權(quán)益，維護整個市場秩序和公平。“下一步，將從指導(dǎo)監(jiān)督、能力建設(shè)、聯(lián)合監(jiān)管、立法保障四個方面發(fā)力，繼續(xù)推動相關(guān)工作制度的落實。”

2021年3月，碳排放管理員被列入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》。據(jù)李高介紹，碳市場建設(shè)是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，專業(yè)隊伍建設(shè)非常重要，加強碳排放領(lǐng)域、碳市場相關(guān)的專業(yè)人才隊伍建設(shè)、提升相關(guān)人員的能力，是全國碳市場建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。2018年以來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展全國碳市場能力建設(shè)，組織編制全國碳市場系列培訓(xùn)教材、開展能力建設(shè)培訓(xùn)等工作。