“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，按照目標，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。

國家發(fā)改委日前召開部分地區(qū)碳達峰碳中和工作座談會，會上國家發(fā)改委環(huán)資司副司長趙鵬高要求，各地夯實碳排放統(tǒng)計核算基礎，盡快摸清本地區(qū)碳排放家底，因地制宜制定有針對性的政策措施，參照國家“1+N”政策體系，加快構建符合本地區(qū)實際的碳達峰、碳中和政策體系。

省級層面，上海、福建、海南、青海等地已提出在全國達峰之前率先達峰。還有省份提出部分區(qū)域率先“撞線”，例如四川表示，成都、廣元等已經作出承諾的地區(qū)要錨定目標推進碳達峰，攀枝花、眉山等具備條件的地區(qū)要加快達峰，多數城市應于2029年及之前達峰。

伴隨時間表的明確，碳達峰“地方版”具體實施方案正在加速出爐。上海市生態(tài)環(huán)境局局長程鵬介紹，上海正在抓緊編制碳達峰行動方案，將重點在構建清潔低碳安全高效的能源體系，實施重點行業(yè)領域減污降碳行動，推動綠色低碳技術實現(xiàn)重大突破，加快推進碳排放權交易，提升生態(tài)碳匯能力等五方面發(fā)力。寧夏啟動《自治區(qū)二氧化碳排放達峰行動方案》編制工作，開展了全區(qū)碳排放峰值研究。北京市生態(tài)環(huán)境局副局長劉賢姝透露，北京市正在按國家有關規(guī)定開展碳達峰評估，并研究制訂本市碳中和行動綱要。浙江省委科技強省建設領導小組印發(fā)了《浙江省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》，就統(tǒng)籌推進浙江省綠色低碳技術創(chuàng)新、推動浙江省綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進經濟社會全面綠色轉型作出具體部署。與此同時，天津、河北、山西、西藏等十余省市碳排放達峰行動相關方案也在醞釀中。

“目前武漢、深圳、昆明等典型城市在2020年已經實現(xiàn)碳達峰，但僅是少量城市碳排放進入了平臺期，仍有大量城市碳排放還處于未達峰階段。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰表示，條件好的地區(qū)先行先試是我國實現(xiàn)碳達峰目標與碳中和愿景的重要推手，像浙江、江蘇、上海等東部經濟比較發(fā)達的省市，以擁有豐富可再生能源的西南部分地區(qū)，有條件在“十四五”期間實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。

從各地碳達峰方案設計思路來看，加大能耗“雙控”工作力度仍是重頭戲。山東、寧夏、廣西、陜西、遼寧、內蒙古等多地加大“兩高”項目排查力度，建立相關項目清單和臺賬。

寧夏寧東能源化工基地是我國最大的現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)，在對重點用能單位進行了全面節(jié)能調查和診斷后，其擬制了“十四五”期間節(jié)能降耗行動計劃，計劃用五年時間，節(jié)約能源消耗700萬噸標準煤以上、煤炭消費1000萬噸以上。

浙江省碳達峰碳中和工作推進會強調，推動高碳產業(yè)綠色低碳轉型，推動節(jié)能減碳技術改造，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快綠色制造體系建設。山東省提出，對不符合產業(yè)政策、產業(yè)規(guī)劃，未審批的一律停止審批，已經開工建設的立即責令停工，已經建成投產的立即責令停產。

“‘兩高’行業(yè)作為能耗與污染排放大戶，加大對其源頭管控力度，既可以減少化石能源消耗，又可以加快推進碳達峰、碳中和的目標實現(xiàn)。”廈門大學經濟學院教授孫傳旺表示。

董戰(zhàn)峰指出，能源大省要在較短時間內大幅度降低煤炭消費占比，應淘汰“兩高”產業(yè)的落后產能并化解過剩產能，提高煤炭加工轉化水平，加快煤炭由單一燃料向燃料和原料并重改變，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，提高能源資源利用效率，持續(xù)降低能源消耗強度。

值得注意的是，各省份經濟發(fā)展程度、產業(yè)布局等方面存在差異，因此在達峰時間、峰值上也各有不同。對此，業(yè)內人士建議，應因地制宜研究確定各自達峰方案、達峰重點和實施路徑，實現(xiàn)差別化和包容式低碳轉型。

銀保監(jiān)會政策研究局一級巡視員葉燕斐表示，我國在能源結構調整方面還有很多潛力。東部沿海地區(qū)海上風電、核電潛力較大。西部地區(qū)如內蒙古、寧夏、新疆，有很多太陽能、風電資源，因此，通過在這些地方集中發(fā)展太陽能發(fā)電、光伏發(fā)電、陸上風力發(fā)電、海上風力發(fā)電可以很好地解決電力問題。

在政策層面，董戰(zhàn)峰建議，對于碳達峰壓力較大地區(qū)，可通過綜合實施包含行政、經濟、社會等多類型政策手段，促進結構調整和低碳發(fā)展。