今年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐山西。晉中市的介休、平遙、靈石等縣(市)5個(gè)焦化項(xiàng)目被點(diǎn)名曝光，引起了不小的震動(dòng)。4月下旬，記者來(lái)到晉中平遙、介休等地調(diào)查采訪，一探究竟。

4月22日，在山西省平遙煤化集團(tuán)134萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目工地，現(xiàn)場(chǎng)很冷清，只有工地一側(cè)的大型展板烘托著這個(gè)投資超過(guò)30億元的工程。項(xiàng)目方工作人員告訴記者，由于未批先建，項(xiàng)目已被叫停，眼下他們正在抓緊推進(jìn)水資源論證和節(jié)能評(píng)估等工作，違規(guī)取水、違法排污等問(wèn)題已在第一時(shí)間做了整改。

4月24日，記者跟隨中央環(huán)保督察人員趕赴介休市。介休昌盛煤氣化公司180萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目、山西茂勝煤化集團(tuán)216萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能置換技改項(xiàng)目此時(shí)也已經(jīng)停工。在現(xiàn)場(chǎng)，督察人員要求留守方做好裸露場(chǎng)地?fù)P塵防控等措施。

5個(gè)項(xiàng)目為何被點(diǎn)名

山西省晉中市地處“山西之中”，自古就是富庶之地。歷史上有名的榆次何家、太谷陸家、祁縣喬家和水家等山西大富都在晉中。晉中市下轄的介休市更是全國(guó)聞名的焦炭之鄉(xiāng)。

有長(zhǎng)板也有短板。晉中水資源一直嚴(yán)重匱乏，人均占有量不足全國(guó)平均水平的六分之一。2020年12月，介休市、平遙縣由于地下水超載被水利部暫停新增取水許可，再加上地處汾渭平原，是“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中的重點(diǎn)區(qū)域，晉中大氣污染防治形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻。

這次督察發(fā)現(xiàn)，介休、平遙、靈石等縣(市)不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬了一批高耗能、高排放(簡(jiǎn)稱“兩高”)的焦化項(xiàng)目。

山西省平遙煤化集團(tuán)134萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目、介休市昌盛煤氣化公司180萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目、山西茂勝煤化集團(tuán)216萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能置換技改項(xiàng)目、山西聚源煤化300萬(wàn)噸/年煤焦化提標(biāo)升級(jí)綜合利用改造項(xiàng)目、山西宏源富康新能源210萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目在未完成水資源論證和節(jié)能評(píng)估、部分項(xiàng)目未獲得環(huán)評(píng)批復(fù)的情況下，從2019年初開(kāi)始陸續(xù)違法開(kāi)工建設(shè)。其中，山西宏源富康新能源210萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目已于2021年1月部分建成投產(chǎn)。

測(cè)算顯示，上述5個(gè)焦化項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，將比2019年實(shí)際新增焦化產(chǎn)能692萬(wàn)噸，每年將新增用水約1200萬(wàn)噸、新增用煤約1000萬(wàn)噸，并會(huì)大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量，將給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染防治、地下水超載區(qū)治理、碳達(dá)峰等工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為什么又是焦化項(xiàng)目

一時(shí)間，晉中焦化產(chǎn)業(yè)又一次躍上風(fēng)口浪尖。

2016年開(kāi)始的第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”工作均指出，山西省一些地方?jīng)]有擺脫對(duì)“煤焦電”等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴，一些地方和部門(mén)甚至放任焦化產(chǎn)能快速擴(kuò)張。

為此，山西省督察整改方案要求：加強(qiáng)焦化、煤化工等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理，太原、晉中兩市應(yīng)按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》有關(guān)要求，對(duì)焦化產(chǎn)業(yè)全面評(píng)估、科學(xué)布局，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，停止違法焦化項(xiàng)目建設(shè)。

晉中是山西的老工業(yè)基地，煤炭、焦化、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全省占有重要地位。2020年，晉中煤焦冶電四大傳統(tǒng)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占比仍高達(dá)72%。

梳理相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，晉中推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)還是下了功夫的。數(shù)據(jù)顯示，晉中市煤炭產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能已占到三分之二以上，壓減焦化產(chǎn)能588萬(wàn)噸，焦化產(chǎn)業(yè)由“以焦為主”向“以化領(lǐng)焦”轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，晉中淘汰13座年產(chǎn)60萬(wàn)噸以下煤礦，涉及產(chǎn)能330萬(wàn)噸;淘汰39家煤炭洗選企業(yè)，涉及產(chǎn)能3410萬(wàn)噸;淘汰4座火電企業(yè)，涉及產(chǎn)能17.2萬(wàn)千瓦時(shí)。

晉中能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，雖然該市對(duì)于高耗能、低產(chǎn)出新建項(xiàng)目和擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目在原則上都不再審批、核準(zhǔn)和備案，但隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖和市場(chǎng)復(fù)蘇，焦炭、生鐵、粗鋼等基礎(chǔ)原材料需求加大，一些已經(jīng)批復(fù)的耗煤存量項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，導(dǎo)致煤炭消費(fèi)總量不降反升。

對(duì)晉中來(lái)說(shuō)，擺脫對(duì)“煤焦電”等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴尚需時(shí)日。“兩高”行業(yè)是污染物排放大戶。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，煉油、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、煤化工和火電行業(yè)貢獻(xiàn)的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物三種污染物排放量分別占全國(guó)工業(yè)行業(yè)污染物排放量的86.5%、44.5%、22.7%。如不對(duì)盲目發(fā)展的“兩高”項(xiàng)目加以控制，勢(shì)必進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

路線圖如何順利落地

山西省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長(zhǎng)賀中偉說(shuō)，焦化產(chǎn)業(yè)是山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。山西焦化產(chǎn)能1.4億噸，占全國(guó)20%，其中有將近一半是爐齡較長(zhǎng)、爐況較差、規(guī)模較小的炭化室高度4.3米焦?fàn)t，需要置換成更加現(xiàn)代化的大焦?fàn)t。

按照山西焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，將利用環(huán)保及能耗標(biāo)準(zhǔn)倒逼方式與市場(chǎng)化手段，合理平衡淘汰焦?fàn)t產(chǎn)能量與新建焦化項(xiàng)目產(chǎn)能量，確保建成焦?fàn)t產(chǎn)能總體穩(wěn)中有降，先進(jìn)焦?fàn)t占比快速提升，污染排放總量大幅度降低。

“焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既要解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要兼顧民生穩(wěn)定，我們的原則是加大力度往前趕。近年來(lái)，山西省生態(tài)環(huán)境廳在推動(dòng)完成焦化行業(yè)特別排放限值改造基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了行業(yè)超低排放改造，并開(kāi)展了績(jī)效分級(jí)差異化管控，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)和倒逼作用，已經(jīng)形成了一批綠色焦化示范企業(yè)。”賀中偉說(shuō)。

在焦化項(xiàng)目以新帶老、有上有下過(guò)程中，有沒(méi)有管理漏洞?調(diào)閱上述焦化項(xiàng)目備案文件，均有提示“項(xiàng)目備案后，要按規(guī)定辦理環(huán)保、消防、土地、安全等相關(guān)手續(xù)，手續(xù)齊全后方準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)”的內(nèi)容，但記者從一些項(xiàng)目中了解到，諸如水資源論證、節(jié)能評(píng)估等并沒(méi)有被認(rèn)為是開(kāi)工建設(shè)的前置條件，或者只是被認(rèn)為是投產(chǎn)的前置條件。

生態(tài)環(huán)境部5月31日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，直指近幾年實(shí)踐中采取以新帶老、上大壓小、污染物排放區(qū)域削減等措施落實(shí)過(guò)程中，存在落實(shí)責(zé)任主體不清、監(jiān)管要求不明確等問(wèn)題。

當(dāng)下強(qiáng)調(diào)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控有何考量?其背后是部分地方仍存在“重事前、輕事中事后”現(xiàn)象，未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投產(chǎn)或使用中落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定情況認(rèn)真逐一開(kāi)展監(jiān)督檢查，違法行為查處不及時(shí)、不到位;還有的項(xiàng)目投產(chǎn)多年后企業(yè)未開(kāi)展竣工環(huán)保驗(yàn)收，存在“久拖不驗(yàn)”情形。

以水定產(chǎn)是“硬杠杠”

相對(duì)于未批先建問(wèn)題，中央環(huán)保督察對(duì)水的重視程度非常高。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽查，督察人員發(fā)現(xiàn)，介休市井安供水有限責(zé)任公司承擔(dān)介休市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新泰鋼鐵、茂盛煤化、昌盛煤氣化等重點(diǎn)企業(yè)供水任務(wù)，每年允許取水量為169萬(wàn)噸，2020年卻取水618萬(wàn)噸，超出許可取水量2.7倍;介休市昌盛煤氣化公司2018年2月投產(chǎn)的130萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目未獲得取水許可，2020年違規(guī)取水190余萬(wàn)噸。介休市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)大許村等村莊受周邊企業(yè)違規(guī)取水影響，每天只能定時(shí)供水兩三個(gè)小時(shí)。

在連片開(kāi)發(fā)的廠區(qū)工地邊上，記者隨機(jī)走訪了介休市沙堡村的幾戶村民。督察人員擰開(kāi)院落中的水龍頭，一邊嘗一邊詢問(wèn)供水情況。村民回答說(shuō)，幾天前水里有一股污泥味，這兩天已經(jīng)沒(méi)有了。

據(jù)了解，此前這個(gè)村子的飲用水檢測(cè)出問(wèn)題，為保證飲水安全，剛剛更換了新的水源。鎮(zhèn)上的工作人員表示，現(xiàn)在能保障12小時(shí)供水。

去年底，介休因淺層地下水超采、山丘區(qū)地下水過(guò)度開(kāi)采等情況被判定為地下水超載。水利部門(mén)要求當(dāng)?shù)貞?yīng)結(jié)合實(shí)際，綜合采取節(jié)約用水、嚴(yán)格水資源監(jiān)管、水源置換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，加快推進(jìn)超載綜合治理。

和介休一樣，平遙被水利部暫停新增取水許可，然而違規(guī)取水問(wèn)題依然突出。平遙煤化集團(tuán)現(xiàn)有60萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目批復(fù)取水量為14.3萬(wàn)噸/年，而企業(yè)2020年違規(guī)從周邊村莊抽取地下水30余萬(wàn)噸，導(dǎo)致廠區(qū)周邊西安社村、七洞村村民吃水困難。

在當(dāng)?shù)厮Y源如此緊張的情況下，平遙煤化集團(tuán)未經(jīng)水資源論證，違法擴(kuò)建134萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目及配套設(shè)施，2021年底投產(chǎn)后將每年新增耗水量約260萬(wàn)噸，會(huì)進(jìn)一步加劇當(dāng)?shù)厮Y源緊張形勢(shì)。

此外，靈石縣水利局不顧中部引黃供靈石縣引水工程尚未建設(shè)的事實(shí)，即發(fā)函同意山西聚源煤化300萬(wàn)噸/年煤焦化提標(biāo)升級(jí)綜合利用改造項(xiàng)目用水，由中部引黃工程供靈石縣南關(guān)工業(yè)區(qū)水量分配解決，實(shí)際短期內(nèi)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

中央環(huán)保督察點(diǎn)名曝光猶如當(dāng)頭棒喝，當(dāng)?shù)亟K于警醒：以水定產(chǎn)是剛性要求。

“觸動(dòng)很大”，晉中市水利局黨組成員張永愛(ài)說(shuō)，以后要上新項(xiàng)目，各級(jí)政府和部門(mén)首先要考慮的是有沒(méi)有用水指標(biāo)，水資源夠不夠。水資源論證將成為項(xiàng)目上馬與否的決定性條件。

這幾年晉中在強(qiáng)化地下水超采區(qū)綜合治理方面也做了不少工作，累計(jì)壓減地下水開(kāi)采3400萬(wàn)立方米。2020年三季度該市淺層地下水超采區(qū)水位顯示已經(jīng)有所回升。“晉中從上世紀(jì)八十年代就開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)采地下水，可以說(shuō)地下水超采是積累性問(wèn)題，改變這種狀況需采取總量控制、水源置換等綜合手段。”張永愛(ài)說(shuō)，今后以水定產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。

對(duì)于此次曝光的5個(gè)焦化項(xiàng)目，督察組嚴(yán)厲指出，當(dāng)?shù)攸h委和政府及有關(guān)部門(mén)不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，對(duì)未經(jīng)法定程序?qū)徟疵つ可像R的多個(gè)高耗水、高耗能、高污染焦化項(xiàng)目監(jiān)管不力，甚至默許縱容，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐涡蝿?shì)嚴(yán)峻，水資源供給現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，不作為、亂作為問(wèn)題突出。

經(jīng)點(diǎn)名曝光后，相關(guān)地方能否舉一反三，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加大推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能力度，人們拭目以待。