2020年9月，在第75屆聯(lián)合國大會期間，中國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的目標。2020年12月，中央經(jīng)濟工作會議把做好碳達峰、碳中和工作列為2021年八項重點任務(wù)之一。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革，在業(yè)界人士看來，其意義不亞于工業(yè)革命。

中國工程院院士、國家能源咨詢專家委員會副主任杜祥琬認為，碳達峰是一個逐漸降低碳排放強度，來實現(xiàn)碳達峰的過程。他表示，碳達峰、碳中和會催生新科技、新能源、新工業(yè)、新建筑和新投資，深刻推動我國經(jīng)濟社會的變革和進步。

內(nèi)蒙古作為我國重要的能源基地，如何助力實現(xiàn)“雙碳目標”，布局現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，成為全國矚目的焦點。對于內(nèi)蒙古來說，實現(xiàn)這個目標，也意味著將有一次“脫胎換骨”的變革。

爬坡過坎

我國二氧化碳排放總量已接近全球的30%。從內(nèi)部來看，內(nèi)蒙古是全國排放總量、排放強度和排量增長速度最快的省區(qū)之一。因此，在“雙碳目標”下，內(nèi)蒙古也必然會成為減排壓力最大、減排任務(wù)最艱巨，影響經(jīng)濟增長最直接的省區(qū)。

在過去的幾年里，作為我國最大的煤炭產(chǎn)地，內(nèi)蒙古發(fā)展了一大批煤電、煤化工、鋼鐵、大數(shù)據(jù)中心等高耗能項目，由此碳排放高速增長。2020年，內(nèi)蒙古的新增能耗總量約為8000萬噸，遠超國家下達的約4000萬噸指標。

“十四五”期間，內(nèi)蒙古各盟市上報的項目新增能耗為1.8億噸標煤，是3000萬噸標煤以內(nèi)增量目標的6倍左右。為了應(yīng)對“雙碳目標”，完成“能耗雙控”考核，“十四五”期間內(nèi)蒙古原則上不再審批新的煤化工項目。

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟副盟長張利文在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間，內(nèi)蒙古作為國家重要能源基地，地位持續(xù)增強，能耗強度和碳強度卻不降反升。張利文表示，“十四五”對于內(nèi)蒙古來說既是一個尤為重要的爬坡過坎兒陣痛期，也是實現(xiàn)2030年碳達峰的開篇布局關(guān)鍵期。

面對這場嚴峻挑戰(zhàn)，內(nèi)蒙古選擇迅速投身其中。今年2月，內(nèi)蒙古發(fā)布“十四五”規(guī)劃《綱要》，明確立足能源資源優(yōu)勢，圍繞碳達峰、碳中和等應(yīng)對氣候變化中長期目標，強化能耗雙控，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，推進延鏈補鏈擴鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

此外，內(nèi)蒙古先后印發(fā)了《建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟推動能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等一系列文件，制定了《關(guān)于促進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于加快全區(qū)煤礦智能化建設(shè)的實施意見》《促進燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》《進一步推進煤電聯(lián)營工作方案》等政策，為高質(zhì)量推進現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展提供了政策保障。

為“碳未來”建言獻策

除了政策護航，各界人士也紛紛為內(nèi)蒙古的“碳未來”建言獻策。

“內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，生物質(zhì)能源充足，已經(jīng)建成了非常好的能源工業(yè)基礎(chǔ)，已初步建成了完善的集中供熱系統(tǒng)，可以在能源革命中發(fā)揮重大作用。”江億建議，2035年之前，內(nèi)蒙古應(yīng)逐步減少燃煤的生產(chǎn)和消費，在農(nóng)牧區(qū)建設(shè)以光伏為主的新型能源系統(tǒng)，替代原來的化石能源和柴火，然后把生物質(zhì)能源實現(xiàn)商品化、市場化。

關(guān)于實現(xiàn)“雙碳目標”的路徑，國家發(fā)改委能源研究所原所長韓文科提出“兩個重點”：一個是構(gòu)建現(xiàn)代化能源經(jīng)濟。他認為能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的關(guān)鍵，要實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，首先要實現(xiàn)清潔能源經(jīng)濟或者零碳能源經(jīng)濟，即現(xiàn)代化能源經(jīng)濟;另一個是構(gòu)建能源發(fā)展的新格局。

中國工程院院士、國際礦井水協(xié)會副主席武強認為，要解決國家發(fā)展宏偉目標與能源供給短缺的問題，建議從開源、節(jié)流、實行碳稅和碳交易等三方面進行，同時，通過打造我國煤炭工業(yè)升級版和高新技術(shù)來解決這個問題。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，張利文建議，推動內(nèi)蒙古優(yōu)化煤炭開采布局，實現(xiàn)煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采，禁止蒙東地區(qū)新增褐煤開采項目;加快30萬千瓦以下火電小機組的淘汰步伐，提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機組占煤電裝機比例;支持內(nèi)蒙古重點實施風(fēng)電、光電、生物質(zhì)等清潔能源替代重大工程，提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比;支持煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，提高附加值等。

作為傳統(tǒng)的重工業(yè)城市，包頭市發(fā)出了擁抱現(xiàn)代能源經(jīng)濟新藍海，推動高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號，成為內(nèi)蒙古助力“雙碳目標”行動的先鋒者。

包頭市政府制定了《關(guān)于深入推進碳達峰碳中和加快建設(shè)綠色低碳城市的實施方案》，相關(guān)部門圍繞重點領(lǐng)域初步形成10個三年行動計劃。日前，包頭市聚焦現(xiàn)代能源、循壞經(jīng)濟、新基建、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，協(xié)議總投資1597億元，布局現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長董萬成說，包頭市作為我國北方重要的能源和重工業(yè)基地，同時也是北方重要的生態(tài)屏障，在建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)方面有著得天獨厚的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。他建議包頭市找準機遇，不斷壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標作出積極貢獻。

或許正如內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、包頭市委書記孟凡利所言，無論是為了實現(xiàn)中國碳達峰碳中和的宏偉目標，還是為了自身發(fā)展，全面發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代能源經(jīng)濟，都是包頭市必須擔(dān)負的重大政治責(zé)任、必須主動順應(yīng)的歷史大勢、必須全力應(yīng)對好的重大挑戰(zhàn)以及必須緊緊抓住的重大歷史機遇。內(nèi)蒙古亦是如此。