服務(wù)水平綜合監(jiān)管工作方案》的通知
國能綜通監(jiān)管〔2021〕54號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)，北京市城管委，各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團)有限責(zé)任公司，各有關(guān)供電企業(yè)：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，根據(jù)我局《2021年能源監(jiān)管重點任務(wù)清單》(國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕5號)安排，我們制定了《提升“獲得電力”服務(wù)水平綜合監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。有關(guān)要求如下：
一、強化組織協(xié)調(diào)。各省級能源(電力)主管部門作為落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號，以下簡稱1479號文)的牽頭單位，要認真組織供電企業(yè)深入開展相關(guān)工作，確保組織到位、責(zé)任到位、工作到位。各供電企業(yè)(包括地方供電企業(yè)、增量配電企業(yè)，下同)要切實發(fā)揮落實責(zé)任主體作用，著力解決存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，切實提升辦電服務(wù)水平。國家能源局派出機構(gòu)(以下簡稱派出機構(gòu))要積極發(fā)揮一線監(jiān)管作用，強化對1479號文落實情況的日常監(jiān)管，指導(dǎo)督促有關(guān)責(zé)任部門切實履行職責(zé)。各省級能源(電力)主管部門、派出機構(gòu)和供電企業(yè)要加強聯(lián)系、主動溝通、密切配合，結(jié)合各自職責(zé)打好“組合拳”，共同推進綜合監(jiān)管工作落實到位、取得實效;要結(jié)合疫情防控常態(tài)化要求，注意工作統(tǒng)籌謀劃，相關(guān)工作盡量合并開展、統(tǒng)籌推進，做到減量與提質(zhì)相結(jié)合，切實為基層減輕負擔(dān)。
二、突出工作重點。各單位要對照監(jiān)管要求，認真查找目標(biāo)差距，對重要情況要予以重點關(guān)注解決，確保各項目標(biāo)任務(wù)按期完成、不留死角。各省級能源(電力)主管部門要高度關(guān)注農(nóng)村用電基礎(chǔ)設(shè)施運行維護中存在的問題，指導(dǎo)供電企業(yè)持續(xù)提升運行維護水平;要高度關(guān)注地方供電企業(yè)和增量配電企業(yè)的“獲得電力”服務(wù)水平，著力強化督促指導(dǎo)，不斷完善工作措施。供電企業(yè)要對高壓用戶用電報裝“三省”服務(wù)予以重點關(guān)注、重點提升，對市場主體反映強烈的用戶受電工程“三指定”等問題進行深入治理，著力補齊服務(wù)短板和工作弱項。
三、嚴肅行政執(zhí)法。各派出機構(gòu)要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、手段，強化對“獲得電力”服務(wù)水平提升等工作的監(jiān)督檢查。要認真梳理人民群眾和市場主體通過12398能源監(jiān)管熱線等反映的問題，對涉及“獲得電力”服務(wù)水平提升等工作的投訴舉報事項要從嚴從快進行處理。要加大行政執(zhí)法工作力度，對用戶受電工程“三指定”等行為進行重點查處，對相關(guān)問題線索逐一進行調(diào)查、依法嚴肅處理，查處的違法違規(guī)行為及時向社會公開。
特此通知。
聯(lián)系人：魏志雄 010-66597326
卜紅紡 010-66597304
國家能源局綜合司
2021年4月29日
提升“獲得電力”服務(wù)水平綜合監(jiān)管
工作方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，根據(jù)《2021年能源監(jiān)管重點任務(wù)清單》(國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕5號)安排，國家能源局決定組織開展提升“獲得電力”服務(wù)水平綜合監(jiān)管，現(xiàn)制定工作方案如下。
一、監(jiān)管目標(biāo)
全面檢視地方能源(電力)主管部門和供電企業(yè)關(guān)于1479號文明確的各項目標(biāo)任務(wù)完成情況，深入推動1479號文落地落實;持續(xù)深化能源行業(yè)漠視侵害群眾利益問題專項整治工作成效，進一步提升農(nóng)村用電基礎(chǔ)設(shè)施運行維護水平;集中整治群眾反映強烈的用戶受電工程“三指定”、價格收費違規(guī)等行為，堅決遏制和打擊違法違規(guī)行為，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，切實提升人民群眾辦電、用電的滿意度和獲得感。
二、監(jiān)管依據(jù)
(一)電力監(jiān)管條例(中華人民共和國國務(wù)院令第432號)
(二)優(yōu)化營商環(huán)境條例(中華人民共和國國務(wù)院令第722號)
(三)供電監(jiān)管辦法(國家電力監(jiān)管委員會令第27號)
(四)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費 促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知(國辦函〔2020〕129號)
(五)國家能源局關(guān)于印發(fā)《壓縮用電報裝時間實施方案》的通知(國能監(jiān)管〔2017〕110號)
(六)國家能源局綜合司關(guān)于做好專項整治漠視侵害群眾利益問題整改工作的通知(國能綜通監(jiān)管〔2019〕82號)
(七)國家能源局關(guān)于印發(fā)《國家能源局用戶受電工程“三指定”行為認定指引》的通知(國能發(fā)監(jiān)管〔2020〕65號)
(八)國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號)
(九)國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)全面提升“獲得電力”服務(wù)水平工作任務(wù)臺賬的通知(國能綜通監(jiān)管〔2021〕37號)
三、監(jiān)管內(nèi)容
重點在以下幾個方面進行監(jiān)管：
(一)責(zé)任落實情況。各省級能源(電力)主管部門履行“獲得電力”牽頭職責(zé)的情況，包括“獲得電力”工作協(xié)調(diào)機制的建立運行、任務(wù)臺賬的制定及推進情況等;各供電企業(yè)履行落實責(zé)任主體職責(zé)的情況，包括“獲得電力”政策文件的貫徹、實施方案的制定及落實情況等。
(二)辦電時間情況。各省級能源(電力)主管部門壓減電力接入工程審批時間相關(guān)政策出臺及實際執(zhí)行情況;各供電企業(yè)壓減用電報裝業(yè)務(wù)辦理時間2020年目標(biāo)完成、各環(huán)節(jié)限時辦理以及用電報裝時間信息的真實性情況等。
(三)辦電便利度情況。各省級能源(電力)主管部門實行行政審批申請“一窗受理”、并行辦理，推廣電子證照應(yīng)用，政企協(xié)同辦電信息共享平臺的建設(shè)情況;各供電企業(yè)壓減用電報裝環(huán)節(jié)和申請資料2020年目標(biāo)完成、線上用電報裝服務(wù)優(yōu)化情況等。
(四)辦電成本情況。各供電企業(yè)優(yōu)化電網(wǎng)接入方式、延伸電網(wǎng)投資界面和用電報裝收費情況;執(zhí)行清理規(guī)范用電報裝收費政策情況等。
(五)供電能力和供電可靠性情況。各省級能源(電力)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，查處違章作業(yè)、野蠻施工、違規(guī)用電等行為情況;各供電企業(yè)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)投資建設(shè)情況，配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)設(shè)備的運行維護、計劃檢修管理和低電壓、頻繁停電問題治理情況等。
(六)信息公開情況。各省級能源(電力)主管部門牽頭開展電力接入工程審批等相關(guān)政策文件的公開情況;各供電企業(yè)用電報裝辦理流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費項目目錄清單的制定和公開情況，本地區(qū)配電網(wǎng)接入能力、容量受限情況公布以及提供“獲得電力”相關(guān)政策咨詢服務(wù)情況等。
(七)用戶受電工程“三指定”情況。各供電企業(yè)公平、無歧視開放用戶受電工程市場情況，特別是供電企業(yè)直接、間接或者變相指定用戶受電工程的設(shè)計、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位，限制或者排斥其他單位的公平競爭，侵犯用戶自由選擇權(quán)的情況。
(八)專項整治發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況。對2019年能源行業(yè)漠視侵害群眾利益問題專項整治發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況開展“回頭看”，重點關(guān)注各省能源(電力)主管部門、供電企業(yè)對列入專項整治檢查督導(dǎo)問題清單的問題治理情況和長效機制建立情況等。
四、監(jiān)管步驟
(一)啟動部署(4月至5月)。國家能源局印發(fā)工作通知，啟動綜合監(jiān)管工作。各省級能源(電力)主管部門按照通知要求，會同各派出機構(gòu)結(jié)合地方實際組織供電企業(yè)做好具體工作安排。各單位通過門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等方式，及時宣傳解讀綜合監(jiān)管工作的重要意義和相關(guān)內(nèi)容，營造良好的輿論氛圍。
(二)自查自糾(6月至7月)。各省級能源(電力)主管部門、各供電企業(yè)嚴格對照監(jiān)管內(nèi)容，對本地區(qū)2020年1月至2021年6月期間的“獲得電力”服務(wù)水平提升等情況進行全面自查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾治。各供電企業(yè)自查自糾情況按時報送省級能源(電力)主管部門。各省級能源(電力)主管部門匯總本單位和各供電企業(yè)自查自糾整體情況，形成各省(自治區(qū)、直轄市)自查自糾報告。各省(自治區(qū)、直轄市)自查自糾報告(附各供電企業(yè)自查自糾報告)于7月31日前報送國家能源局，并抄送所在地派出機構(gòu)。
自查自糾報告內(nèi)容包括但不限于：自查基本情況、自查發(fā)現(xiàn)的問題、已采取的改進措施、下一步工作舉措等，重點突出自查發(fā)現(xiàn)的問題和采取的改進措施。
(三)現(xiàn)場督導(dǎo)(8月至9月)。國家能源局成立督導(dǎo)組，結(jié)合疫情防控常態(tài)化要求對各省級能源(電力)主管部門和供電企業(yè)落實1479號文、提升“獲得電力”服務(wù)水平等情況進行現(xiàn)場督導(dǎo)。現(xiàn)場督導(dǎo)工作安排另行通知。
各派出機構(gòu)結(jié)合日常監(jiān)管、人民群眾投訴舉報處理以及上級機關(guān)交辦等情況，視情采取檢查抽查、現(xiàn)場監(jiān)管、走訪調(diào)研等形式，對轄區(qū)內(nèi)“獲得電力”服務(wù)水平提升等工作進行重點檢查，相關(guān)工作情況于9月30日前報送國家能源局。
(四)總結(jié)整改(10月至12月)。國家能源局匯總梳理綜合監(jiān)管開展情況，對于存在的問題，視情采取情況通報、約談督辦、執(zhí)法問責(zé)等方式督促整改落實。及時形成綜合監(jiān)管報告，適時按程序發(fā)布。重要情況按要求上報國務(wù)院。
