近期，全國各省的十四五規(guī)劃陸續(xù)出臺。對于煤炭行業(yè)來說，主要供應(yīng)省份和需求省份十四五規(guī)劃中關(guān)于煤炭的相關(guān)規(guī)劃將在很大程度上反映中國煤炭行業(yè)的未來發(fā)展方向。

記者整理發(fā)現(xiàn)，南方能源主要消費(fèi)省份中針對煤炭提的最多的是“多渠道保障煤炭供應(yīng)”、“加快煤炭儲備體系建設(shè)”。

面對“碳達(dá)峰”和“碳中和”的目標(biāo)，能源消費(fèi)大省相較于煤炭主產(chǎn)省份更是壓力山大。

浙江

因未完成“雙控”目標(biāo)，2020年末浙江省不得不采取“限電”措施。其十四五目標(biāo)之一就是：節(jié)能減排保持全國先進(jìn)水平，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居全國前列，低碳發(fā)展水平顯著提升。

“形勢嚴(yán)峻”是浙江省官方近幾年描述能源“雙控”任務(wù)的高頻詞匯，特別是與上海、江蘇等省市相比，浙江壓力凸顯。公開資料顯示，自2018年來，浙江全省持續(xù)加碼能源“雙控”與“減煤”力度。2019年浙江的能源消費(fèi)總量增速3.3%，單位GDP能耗下降3.2%，均未實(shí)現(xiàn)2019年目標(biāo)值。

但相比能源“雙控”，浙江的“減煤”壓力更大。長久以來，浙江省能源消費(fèi)對煤炭依賴較大。近年來，浙江加大了“減煤”力度，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需要，浙江能源結(jié)構(gòu)中煤炭的占比仍然較大，特別是省內(nèi)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，煤電的發(fā)電量占比近半。

數(shù)據(jù)顯示，2019年浙江省煤炭消費(fèi)總量為1.368億噸，在浙江省一次能源消費(fèi)中占比45.3%，其中發(fā)電用煤為8444萬噸，占全省煤炭消費(fèi)總量的61.7%。2019年浙江煤電裝機(jī)占火電裝機(jī)74.8%，占全省總裝機(jī)的47.5%。浙江的煤電機(jī)組利用小時數(shù)更是明顯高于全國平均水平，2019年浙江煤電發(fā)電設(shè)備平均利用小時4720小時，煤電上網(wǎng)電量為1973億千瓦，占全省發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量的76.5%。

為此，浙江省提出要落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”政策：要完善能源消費(fèi)“雙控”制度，合理控制煤炭消費(fèi)，提高非化石能源占比，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

同時，浙江省將大力發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源、分布式光伏發(fā)電，有序推進(jìn)抽水蓄能電站和海上風(fēng)電布局建設(shè)，加快儲能、氫能發(fā)展，到2025年清潔能源電力裝機(jī)占比超過57%，高水平建成國家清潔能源示范省。此外，外調(diào)也必不可少。十四五期間，浙江省將建成白鶴灘輸浙特高壓直流，持續(xù)優(yōu)化外來電輸入比重和結(jié)構(gòu)。

但從浙江省近日發(fā)布的2021年度電量平衡表可以看出，2021年計(jì)劃燃煤發(fā)電依舊占比最大達(dá)39.39%，而這只是統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電，除此之外，還有地方電廠。

事實(shí)上，2019年浙江省的用電量數(shù)據(jù)就已經(jīng)說明其減煤任務(wù)十分艱巨。數(shù)據(jù)顯示，2019年，浙江發(fā)電量3544億千瓦時，用電量4706億千瓦時，遠(yuǎn)超“十三五”規(guī)劃的2020年消費(fèi)量4220億千瓦時。

而且按照國家層面的要求，既要盡最大努力完成能源“雙控”、“減煤”目標(biāo)任務(wù)，又不能因能源“雙控”、“減煤”工作影響民生用能。

因此，浙江省十四五規(guī)劃提出：加快構(gòu)建現(xiàn)代能源治理體系；深入推進(jìn)能源革命；推動能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化，加快能源一體化綜合利用和智慧用能示范工程建設(shè)，打造國家智慧能源示范區(qū)；開展具有浙江特色的電力需求側(cè)管理，構(gòu)建完善以中長期交易為主、現(xiàn)貨市場為輔的省級電力市場體系；提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，開展綠色電力交易，促進(jìn)可再生能源消納。同時，建立健全煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保全省能源保障平穩(wěn)有序；強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障。

江蘇

另一南方耗煤大省江蘇省也同樣是雙管齊下。一方面提出深化能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，嚴(yán)格煤炭消費(fèi)等量減量替代，大幅降低能耗強(qiáng)度，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量增速；一方面規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效、綠色先進(jìn)的現(xiàn)代煤炭物流體系，優(yōu)化儲煤設(shè)施布局。

在綠色發(fā)展方面，江蘇省規(guī)劃：協(xié)調(diào)推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展；加快能源綠色轉(zhuǎn)型，全面提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重；有序推進(jìn)海上風(fēng)電集中連片、規(guī)?；_發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)陸上風(fēng)電平價項(xiàng)目，打造國家級海上千萬千瓦級風(fēng)電基地；因地制宜促進(jìn)太陽能利用，鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推動分布式光伏與儲能、微電網(wǎng)等融合發(fā)展，建設(shè)一批綜合利用平價示范基地；多元化推進(jìn)生物質(zhì)能利用，推進(jìn)垃圾焚燒電站規(guī)劃建設(shè)；加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲協(xié)同，提升新能源消納和存儲能力；安全利用核能，加快田灣核電7、8號機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)；提高煤炭清潔集約利用水平，全面淘汰落后煤電機(jī)組；以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高重大能源裝備先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)制造水平，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地。

能源保障方面：統(tǒng)籌推進(jìn)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命，強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，提高能源系統(tǒng)供應(yīng)可靠和安全保障能力；優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道，加大特高壓跨區(qū)域送電重點(diǎn)工程建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大區(qū)外來電、北電南送、過江輸電規(guī)模，提高電網(wǎng)安全供給、智能響應(yīng)水平；強(qiáng)化天然氣輸氣管道互聯(lián)互通，加快形成省域一張網(wǎng)；統(tǒng)籌推進(jìn)LNG接收站規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)LNG“海進(jìn)江”，著力打造沿海千萬噸級LNG接收站，構(gòu)建國家天然氣海上通道重要支點(diǎn)；優(yōu)化原油成品油管道布局；建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效、綠色先進(jìn)的現(xiàn)代煤炭物流體系，優(yōu)化儲煤設(shè)施布局。到2025年，全省能源綜合生產(chǎn)能力提高到5200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

為此，江蘇省專門列出了能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程。其中，煤炭中轉(zhuǎn)儲運(yùn)類為：泰州港靖江港區(qū)煤炭物流基地二期工程、國家能源集團(tuán)常州綠色煤炭儲備物流基地、連云港現(xiàn)代煤炭供應(yīng)鏈服務(wù)示范基地、鹽城港濱海港區(qū)煤炭儲配項(xiàng)目。

湖南

地處華中地區(qū)的湖南省則圍繞煤炭供給保障，提出加大煤炭引入力度：加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)與陜西、山西、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)合作，多渠道保障煤炭供應(yīng)；加快煤炭儲備體系建設(shè)，依托浩吉鐵路運(yùn)力和臨港碼頭建設(shè)岳陽、華容煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲備基地，在湘北、長株潭、湘中、湘南等地區(qū)布局區(qū)域性煤炭儲備基地，鼓勵多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型煤炭應(yīng)急儲備項(xiàng)目建設(shè)；完善鐵路和“海進(jìn)江”等煤炭入湘通道的儲備和轉(zhuǎn)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大湘資沅澧流域煤炭碼頭建設(shè)，建成從煤源富集地到終端用戶“門對門”的煤炭集疏運(yùn)系統(tǒng)；要搭建省級煤炭交易中心。同時，要淘汰煤礦落后產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭綠色發(fā)展。

電力方面，充分發(fā)揮煤電兜底作用，實(shí)現(xiàn)永州、平江、華容和懷化石煤等4個電廠建成投產(chǎn)；鼓勵煤電機(jī)組延壽改造和煤電聯(lián)營，加快推進(jìn)株洲電廠退城進(jìn)郊、益陽電廠三期、石門電廠三期等項(xiàng)目前期工作，爭取湘南地區(qū)新建一個煤電項(xiàng)目。

深度挖潛水電，建成五強(qiáng)溪電站擴(kuò)機(jī)工程；重點(diǎn)依托一體化基地規(guī)?；季诛L(fēng)電，堅(jiān)持集中式和分布式并重發(fā)展光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)崮埽€(wěn)步推進(jìn)氫能等發(fā)展；加強(qiáng)應(yīng)急儲備調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，大力推進(jìn)煤電靈活性改造，建成平江抽水蓄能電站，開工建設(shè)安化抽水蓄能電站，爭取安化二期、東江、汨羅、攸縣和湘南地區(qū)等抽水蓄能電站納入選址規(guī)劃，鼓勵風(fēng)電、光伏發(fā)電與儲能融合發(fā)展。

建成雅中-江西特高壓直流線路工程湖南段、荊門-長沙-南昌特高壓交流線路工程和長沙特高壓交流站。新建寧鄉(xiāng)、婁底西、自治州、張家界和郴州東等500千伏變電站，改擴(kuò)建羅城、瀏陽、星城和牌樓等500千伏變電站，新建自治州-婁底西、雁城-郴州東和宗元-紫霞第二回等500千伏線路，加強(qiáng)配電網(wǎng)升級改造。

重慶

重慶是我國四個直轄市之一，同時也是西部大開發(fā)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”以及長江經(jīng)濟(jì)帶重要連接點(diǎn)，近年經(jīng)濟(jì)增幅不斷創(chuàng)新高。重慶在十四五規(guī)劃中提出，構(gòu)建靈活高效的能源儲備調(diào)峰體系；統(tǒng)籌抽水蓄能電站、天然氣發(fā)電、煤電靈活性改造、電力需求側(cè)響應(yīng)和儲能等供需措施，不斷增強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)和調(diào)峰能力；優(yōu)化成品油倉儲設(shè)施布局，形成以長壽、江北為中心，萬州、黔江、秀山、永川、合川為支撐的油庫倉儲體系；加強(qiáng)儲氣設(shè)施建設(shè)，形成以地下儲氣庫為主、CNG和LNG儲備站為輔、可中斷用戶為補(bǔ)充的多層次調(diào)峰體系。

煤炭方面，加強(qiáng)儲煤基地布局建設(shè)，重點(diǎn)提高煤電企業(yè)存煤能力。到2025年，燃煤電廠常態(tài)存煤水平達(dá)到15天以上。

為此，十四五期間，重慶將鞏固拓展市外煤炭供應(yīng)渠道，深化與陜煤集團(tuán)戰(zhàn)略合作，推動陜晉蒙、新甘寧等“北煤入渝”運(yùn)輸通道能力建設(shè)。儲煤設(shè)施方面，要完成重慶港江津港區(qū)珞璜作業(yè)區(qū)改擴(kuò)建。

規(guī)劃同時還指出，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，消除煤礦安全隱患；加快推進(jìn)外電入渝，增加市外清潔能源輸入，挖掘市內(nèi)可再生能源開發(fā)潛力；建設(shè)多能互補(bǔ)分布式清潔供能體系，鼓勵綜合能源服務(wù)和智慧能源發(fā)展，培育能源新業(yè)態(tài)、新生態(tài)。

其他

湖北、福建等省份在十四五規(guī)劃中同樣出題要提升能源儲備能力。

湖北將打造“兩湖一江”煤炭物流樞紐，建設(shè)以荊州江陵為重點(diǎn)的大型煤炭儲配基地，建立華中地區(qū)煤炭交易中心，改擴(kuò)建企業(yè)現(xiàn)有儲煤場地和設(shè)施，煤炭儲備能力達(dá)到1600萬噸；加強(qiáng)與能源資源大省、主要能源企業(yè)戰(zhàn)略合作，新增省外電力輸入規(guī)模千萬千瓦以上，拓寬煤炭、油氣資源供應(yīng)渠道。福建將構(gòu)建煤炭供應(yīng)保障長效機(jī)制，依托省內(nèi)主要煤炭中轉(zhuǎn)基地及主要燃煤電廠推進(jìn)煤炭儲備體系建設(shè)。

總的來看，消費(fèi)省份十四五規(guī)劃中對煤炭的整體態(tài)度可以一分為二。一邊要繼續(xù)壓減煤炭消費(fèi)量，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成“雙控”目標(biāo)。一邊是增加煤炭供應(yīng)渠道，提高煤炭儲備能力，保障能源兜底作用。