3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出，“碳中和是黨中央重大戰(zhàn)略決策，是廣泛深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。”
近日，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)鄭新業(yè)教授圍繞如何實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)接受了eo記者專(zhuān)訪。

戳下面視頻，看鄭新業(yè)教授如何從預(yù)期管理、國(guó)家治理能力和全球系統(tǒng)性思維等角度，解讀“雙碳”目標(biāo)提出的重大意義，并給出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑建議。

在鄭新業(yè)看來(lái)，在系統(tǒng)思維下，碳達(dá)峰與碳中和無(wú)法靠單一國(guó)家實(shí)現(xiàn)，多邊機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織都應(yīng)當(dāng)在G20框架之下，讓全世界借此機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇；WTO應(yīng)當(dāng)在改革過(guò)程中支持對(duì)綠色產(chǎn)品政府補(bǔ)貼懲罰的豁免；我國(guó)的外事、商務(wù)、財(cái)稅、發(fā)改等部門(mén)，需要緩解碳中和進(jìn)程加速給市場(chǎng)主體帶來(lái)的沖擊，這不僅關(guān)系到中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還將影響到高碳產(chǎn)業(yè)的全球再配置。

增量碳排放權(quán)應(yīng)留給最不發(fā)達(dá)國(guó)家

“碳排放與時(shí)空無(wú)關(guān)。‘碳’的問(wèn)題，是天然的國(guó)際問(wèn)題、全球問(wèn)題。中國(guó)在努力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的過(guò)程中，一定要聯(lián)合國(guó)際上志同道合的其他國(guó)家共同應(yīng)對(duì)。”鄭新業(yè)告訴eo。

鄭新業(yè)解釋?zhuān)伎茖W(xué)會(huì)引發(fā)兩個(gè)碳政策相關(guān)問(wèn)題，一是公平，另一個(gè)是效率。

一方面，由于全球碳排放空間有限，不少先發(fā)國(guó)家已經(jīng)占據(jù)大量碳排放空間，后進(jìn)國(guó)家是否還有碳排放空間，這涉及到公平；另一方面，如果全世界無(wú)法共同行動(dòng)，則可能導(dǎo)致高碳產(chǎn)業(yè)的全球再配置，從而帶來(lái)全球碳排放總量不降反增，這事關(guān)效率。這兩個(gè)問(wèn)題都有賴(lài)于全球各國(guó)協(xié)同應(yīng)對(duì)。

鄭新業(yè)表示，運(yùn)用人類(lèi)命運(yùn)共同體的思維方式，不僅要關(guān)注碳排放量增加對(duì)地球極端氣候的影響，還要意識(shí)到，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家這三類(lèi)主體現(xiàn)階段的不同處境和相應(yīng)責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家有自己的任務(wù)，也需要關(guān)心最不發(fā)達(dá)國(guó)家的出路問(wèn)題。

“最不發(fā)達(dá)國(guó)家目前沒(méi)有解決碳排放問(wèn)題的能力，但有發(fā)展的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展框架下，將增量碳排放權(quán)限留給最不發(fā)達(dá)國(guó)家。”鄭新業(yè)說(shuō)，“國(guó)際組織、多邊開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)該允許最不發(fā)達(dá)國(guó)家在未來(lái)的20年里，仍有權(quán)利進(jìn)行碳排放，直到達(dá)到人均歷史累積碳排放的全球標(biāo)準(zhǔn)。”

多邊機(jī)構(gòu)應(yīng)推動(dòng)融資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)碳中和

鄭新業(yè)談到國(guó)際機(jī)構(gòu)融資過(guò)程中的碳中和問(wèn)題時(shí)表示，亞投行有26個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)，在融資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，將會(huì)產(chǎn)生一定程度的二氧化碳排放，跨國(guó)多邊機(jī)構(gòu)本身有責(zé)任推進(jìn)融合項(xiàng)目的碳中和。

與項(xiàng)目所在的欠發(fā)達(dá)國(guó)家相比，跨國(guó)多邊機(jī)構(gòu)具備更專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、更好的調(diào)動(dòng)資源的能力來(lái)完成這項(xiàng)工作，在對(duì)項(xiàng)目的全生命周期管理中就可以實(shí)現(xiàn)碳中和。鄭新業(yè)建議兼顧發(fā)展權(quán)和碳爭(zhēng)議問(wèn)題，同時(shí)要意識(shí)到技術(shù)演進(jìn)對(duì)于未來(lái)推進(jìn)碳中和的作用。

他還建議，類(lèi)似國(guó)際貨幣基金組織（IMF）這樣的多邊機(jī)構(gòu)需要考慮通過(guò)綠色項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，否則會(huì)導(dǎo)致全球綠色項(xiàng)目建設(shè)陷入“囚徒困境”，從而挫傷不少?lài)?guó)家對(duì)于推進(jìn)綠色項(xiàng)目的積極性。

此外，鄭新業(yè)還提到，WTO的改革需要就支持應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成共識(shí)，對(duì)于為應(yīng)對(duì)氣候變化做出努力的國(guó)家、企業(yè)進(jìn)行一定的豁免，不能讓一些國(guó)家和地區(qū)一邊積極應(yīng)對(duì)氣候變化，一邊受到懲罰，對(duì)中國(guó)光伏組件等綠色產(chǎn)品的“反傾銷(xiāo)”就屬于不合理的懲罰。涉及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和多邊關(guān)系的問(wèn)題，需要外交部門(mén)和商務(wù)部門(mén)積極參與。

“窗口期”實(shí)際上是“預(yù)期管理”

“‘十四五’是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，”中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)指出第九次會(huì)議指出，重點(diǎn)構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

如何理解“窗口期”的內(nèi)涵？鄭新業(yè)認(rèn)為，“窗口期”實(shí)際上意味著“預(yù)期管理”。中國(guó)現(xiàn)在仍是發(fā)展中階段，雙碳目標(biāo)于現(xiàn)在提出，將在客觀上起到預(yù)期管理的作用，理性預(yù)期會(huì)通過(guò)對(duì)未來(lái)的承諾影響當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)決策。

鄭新業(yè)表示，能源投資規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，讓能源市場(chǎng)主體預(yù)先認(rèn)識(shí)到這個(gè)承諾的意義，就可以從現(xiàn)在開(kāi)始調(diào)整投資行為。

如果現(xiàn)在不對(duì)“碳中和”戰(zhàn)略進(jìn)行預(yù)期管理，無(wú)約束上馬大型煤電項(xiàng)目，接下來(lái)可能會(huì)引發(fā)資本市場(chǎng)的虧損，甚至導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。同樣，在電力體制改革和市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，如果不從現(xiàn)在開(kāi)始規(guī)劃建立與高比例可再生能源為主相適配的市場(chǎng)體系，到2035年再考慮將為時(shí)已晚。

碳稅有助緩解企業(yè)受到的沖擊

征收碳稅和碳市場(chǎng)建設(shè)，是推進(jìn)碳中和落地“工具箱”中的重要手段。不過(guò)從可行性角度來(lái)看，業(yè)內(nèi)對(duì)于兩者可能的實(shí)施效果尚存爭(zhēng)議。

對(duì)于碳市場(chǎng)和碳稅兩種工具的作用，鄭新業(yè)表示，考慮在國(guó)內(nèi)征收碳稅，降低碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中對(duì)中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。碳稅和碳市場(chǎng)都是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要手段。

鄭新業(yè)指出，從國(guó)家治理能力角度考慮，中國(guó)的財(cái)稅部門(mén)及其成熟治理體系和政策工具，通常能在市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮顯著作用。

“碳稅能減緩碳中和目標(biāo)約束對(duì)企業(yè)帶來(lái)的沖擊。”鄭新業(yè)說(shuō)。

征收碳稅將增加政府財(cái)政收入基數(shù)，政府可以通過(guò)降低一般增值稅，或者通過(guò)總稅負(fù)調(diào)節(jié)等方式來(lái)降低碳中和對(duì)產(chǎn)業(yè)的沖擊，對(duì)企業(yè)、家庭而言，總稅負(fù)不增加。碳市場(chǎng)的拍賣(mài)機(jī)制會(huì)將碳價(jià)直接傳導(dǎo)至成本側(cè)，缺乏緩沖工具。

目前財(cái)稅信息系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)全覆蓋，與國(guó)際碳稅系統(tǒng)銜接具備一定條件，有助于在全球框架下推進(jìn)減排。全球碳市場(chǎng)除了歐盟碳市場(chǎng)為超國(guó)家機(jī)構(gòu)，作用發(fā)揮主要在國(guó)家、省（州）和城市層面。

比起一味的政策加碼，鄭新業(yè)表示，需要制定一系列減少“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中成本和代價(jià)的配套政策，這將對(duì)我國(guó)的商務(wù)、外事、發(fā)改、財(cái)稅等部門(mén)提出許多新挑戰(zhàn)，需要在系統(tǒng)思維下幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和。商務(wù)、外交部門(mén)需要權(quán)衡企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)改、財(cái)政部門(mén)需要考慮并緩解企業(yè)受到的沖擊，這都需要在人類(lèi)命運(yùn)共同體的框架下進(jìn)行任務(wù)再配置。