建議嚴(yán)格執(zhí)行國家《可再生能源法》與可再生能源全額保障性政策。

3月4日、5日，2021全國兩會(huì)如期啟幕，100多位來自能源領(lǐng)域的代表委員奔赴北京，共議改革、共商國是。籍此機(jī)會(huì)，華夏能源網(wǎng)特別推出《建言2021：能源兩會(huì)風(fēng)采錄》專題報(bào)道。

當(dāng)前，全球局勢面臨百年未有之大變局，能源革命如火如荼，中國領(lǐng)導(dǎo)人極具魄力提出“3060碳目標(biāo)”……在此大背景下，中國該如何加快綠色轉(zhuǎn)型?“3060碳目標(biāo)”如何落地?傳統(tǒng)能源與新能源如何協(xié)調(diào)發(fā)展?能源發(fā)展中深層次的體制、機(jī)制問題如何理順?

綢繆未來，方能行遠(yuǎn);智慧通達(dá)，方有未來。《建言2021：能源兩會(huì)風(fēng)采錄》通過重點(diǎn)報(bào)道能源界知名代表委員極其提案建議，深入探討能源革命的未來走向和“3060碳目標(biāo)”如何落地，為中國能源改革和綠色發(fā)展建言獻(xiàn)策。歡迎大家留言互動(dòng)，寫下您的所思、所盼!

1982年，眉山小城，水產(chǎn)學(xué)校剛剛畢業(yè)不到兩年的劉漢元，邁出了創(chuàng)業(yè)的第一步。在往后的30幾年間，從農(nóng)業(yè)到光伏，從吃的綠色食品到用的綠色能源，劉漢元帶領(lǐng)通威締造了全球領(lǐng)先的“雙料冠軍”。

“3060碳目標(biāo)”的提出，讓劉漢元再度燃起創(chuàng)業(yè)初期的興奮感，這對(duì)于通威對(duì)于新能源行業(yè)，既是難得機(jī)遇更是巨大挑戰(zhàn)。

2020年牛年新年剛過，劉漢元在通威總部親自按下了全面啟動(dòng)“碳中和”規(guī)劃的按鈕：通威將通過大力發(fā)展“漁光一體”光伏電站所發(fā)清潔電力實(shí)現(xiàn)碳減排，將于2023年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)……

“如果條件成熟，還可以將碳達(dá)峰和碳中和內(nèi)控時(shí)間提前，進(jìn)一步展示中國的意志和決心，推動(dòng)氣候治理和能源轉(zhuǎn)型扎實(shí)落地，同時(shí)倒逼國內(nèi)加速向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。”2021年兩會(huì)之際，劉漢元告訴華夏能源網(wǎng)說。

兩會(huì)訪談華夏能源網(wǎng)：今年兩會(huì)您關(guān)注的主要議題是什么?提出了哪些提案和建議?

劉漢元：政府工作報(bào)告明確提出，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果,促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。國家對(duì)碳中和如此重視和強(qiáng)調(diào)，超出我們的預(yù)期。

我們針對(duì)加快碳中和進(jìn)程，筑牢我國能源和外匯安全體系、落實(shí)可再生能源保障性收購和優(yōu)先上網(wǎng)政策、關(guān)于優(yōu)化儲(chǔ)能發(fā)展模式保障可再生能源有效消納、關(guān)于推進(jìn)飼料企業(yè)繼續(xù)享受鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等方面問題提出相關(guān)的建議。

華夏能源網(wǎng)：您如何看待“3060碳目標(biāo)”?對(duì)落地“3060碳目標(biāo)”有哪些好的建議?

劉漢元：去年9月22日，習(xí)近平主席向世界宣布中國2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)后，日韓相繼承諾2050年達(dá)到碳中和，美國也正式重新加入《巴黎協(xié)定》。目前，全球190多個(gè)國家再次形成高度共識(shí)，共同推進(jìn)人類能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

“十四五”期間，預(yù)估光伏發(fā)電的成本還會(huì)下降三分之一以上，毫無疑問，光伏發(fā)電將會(huì)成為全世界最低成本的能源供應(yīng)生產(chǎn)方式。光伏產(chǎn)業(yè)自身的良性發(fā)展和政府部門的堅(jiān)決落實(shí)，再加上良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，中國2030碳達(dá)峰、2060碳中和目標(biāo)有可能提前5到10年實(shí)現(xiàn)。

建議通過10年到20年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我國能源增量70%以上，存量50%以上的可再生清潔化替代。在加快碳中和進(jìn)程的同時(shí)，將國家能源供給的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，一勞永逸解決石油進(jìn)口可能被“卡脖子”的問題，徹底實(shí)現(xiàn)我國能源的安全保障和獨(dú)立供應(yīng)。

華夏能源網(wǎng)：從您看到的實(shí)際情況出發(fā)，光伏行業(yè)面臨著哪些改革、發(fā)展難題?

劉漢元：2005年，國家頒布的《可再生能源法》中明文規(guī)定，“國家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量”。但實(shí)際執(zhí)行過程中，卻一直存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題, 棄風(fēng)棄光已經(jīng)成為制約我國光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的絆腳石，也成為了我國兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》、完成減排承諾的巨大障礙。

讓光伏、風(fēng)電企業(yè)雪上加霜的是，在上網(wǎng)電量無法保證的情況下，上網(wǎng)電價(jià)還被變相降低，以致出現(xiàn)“量價(jià)齊跌”的現(xiàn)象。此外，還有地方政府甚至要求風(fēng)電企業(yè)拿出收入所得，補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)。

鑒于上述問題，國家發(fā)改委、國家能源局于2016年下發(fā)了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源[2016]1150號(hào))(下稱《通知》)，然而，《通知》出臺(tái)后，部分省市未執(zhí)行國家對(duì)光伏、風(fēng)電最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)的相關(guān)規(guī)定，擅自縮減可再生能源保障性收購小時(shí)數(shù)，僅按照當(dāng)?shù)刈孕邢掳l(fā)的《優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計(jì)劃》中的基數(shù)利用小時(shí)數(shù)進(jìn)行收購，而該數(shù)值均低于國家規(guī)定的最低保障性小時(shí)數(shù)，對(duì)于超出基數(shù)利用小時(shí)數(shù)的電量，僅允許企業(yè)參與電力市場化交易，這變相壓低了光伏、風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)。

華夏能源網(wǎng)：在過去5年，通威在綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展方面，取得了哪些重大成就?

劉漢元：通威集團(tuán)2006年進(jìn)軍光伏新能源產(chǎn)業(yè)以來，已打造出全球高純晶硅、高效太陽能電池片兩大產(chǎn)業(yè)龍頭，成為全球能源革命的主要參與者和重要推動(dòng)力量。通威旗下永祥股份擁有樂山、包頭、保山三大高純晶硅生產(chǎn)基地，2021年底將實(shí)現(xiàn)高純晶硅年產(chǎn)能超16萬噸，出貨量全球領(lǐng)先;在電池片領(lǐng)域，通威太陽能擁有合肥、雙流、眉山、金堂四大基地，2021年，隨著通威太陽能眉山二期、金堂一期等項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，通威電池片產(chǎn)能將達(dá)到50GW，連續(xù)5年成為全球產(chǎn)能規(guī)模和出貨量最大、盈利能力最強(qiáng)的太陽能電池企業(yè);在產(chǎn)業(yè)鏈終端，通威新能源將光伏發(fā)電與現(xiàn)代漁業(yè)有機(jī)融合，于全球首創(chuàng)“漁光一體”發(fā)展模式，有著超2GW的并網(wǎng)體量，并取得“3.0模式”突破，且規(guī)模不斷擴(kuò)大。

以每100MW光伏電站年設(shè)計(jì)發(fā)電量1.2億度電折算，截至目前，通威已生產(chǎn)的光伏電池可以發(fā)電超過600億度/年，能夠滿足4354萬戶城鄉(xiāng)家庭用電需求，相當(dāng)于種植闊葉林146639公頃，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1953萬噸、減少二氧化碳排放量5343萬噸、減少二氧化硫排放量11922噸。

華夏能源網(wǎng)：您如何看待十四五時(shí)期能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?未來5年，公司有哪些規(guī)劃和目標(biāo)?

劉漢元：今年是“十四五”開局之年，站在新的起點(diǎn)，大力推動(dòng)光伏、風(fēng)能等可再生能源發(fā)展，不僅能為全社會(huì)提供穩(wěn)定可靠、清潔經(jīng)濟(jì)的電力，為我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)提供保障，還能推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力我國減排目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。“十四五”期間，預(yù)估光伏發(fā)電的成本還會(huì)下降三分之一以上。

通威集團(tuán)成立了碳中和專項(xiàng)小組，并于今年2月1日宣布全面啟動(dòng)碳中和規(guī)劃，并計(jì)劃于2023年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在通威旗下相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)和運(yùn)營環(huán)節(jié)，2020年全年用電總量的67%來自于水電，僅三分之一來自于火電。而通威“漁光一體”為核心的光伏電站已遍及全國20多個(gè)省市，2020年并網(wǎng)電站的并網(wǎng)規(guī)模超過2GW，年清潔電力發(fā)電量已超20億度。

隨著公司“十四五”期間進(jìn)一步加快發(fā)展，通威僅新增用電量預(yù)計(jì)將超過100億度，在此量級(jí)和水平上，通威將借助集團(tuán)新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過大力發(fā)展“漁光一體”光伏電站所發(fā)清潔電力實(shí)現(xiàn)碳減排，兩者持續(xù)品迭形成碳流閉環(huán)，以實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

建言2021⊙建議將可再生能源保障性收購政策執(zhí)行情況和可再生能源電力消納責(zé)任納入對(duì)地方政府、電網(wǎng)公司的考核范圍。各地應(yīng)不得自行調(diào)低最低保障收購小時(shí)數(shù)，不得直接或變相壓低上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)于因公共利益確需調(diào)整的，應(yīng)按《價(jià)格法》相關(guān)規(guī)定履行聽證會(huì)制度，論證其必要性、可行性，并報(bào)國家發(fā)改委、國家能源局審核。由此給可再生能源企業(yè)合法權(quán)益造成的損失，應(yīng)予以補(bǔ)償。

⊙建議逐步將煤電機(jī)組轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電源。建議以新發(fā)展理念與全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，逐步將煤電機(jī)組由基荷電源向調(diào)峰電源進(jìn)行轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)煤電機(jī)組深度調(diào)峰和靈活性技術(shù)改造，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力。2020年，可再生能源發(fā)電已占德國電力消費(fèi)的46%以上，其電網(wǎng)依然能高效運(yùn)行。作為全球電壓等級(jí)最高、系統(tǒng)規(guī)模最大、資源配置能力最強(qiáng)、運(yùn)行最穩(wěn)定的電網(wǎng)，中國國家電網(wǎng)完全有能力接入更高比例的可再生能源電力并保持穩(wěn)定運(yùn)行，但需進(jìn)一步提高煤電調(diào)峰能力,完善調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的煤電機(jī)組適當(dāng)給予補(bǔ)償以提高調(diào)峰積極性, 促進(jìn)可再生能源消納。

⊙建議不強(qiáng)制要求可再生能源發(fā)電項(xiàng)目配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，以提高儲(chǔ)能的利用效率、減少資源浪費(fèi)。對(duì)于自愿配置儲(chǔ)能系統(tǒng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，在保障全額收購的基礎(chǔ)上，在儲(chǔ)能電價(jià)上設(shè)置適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼價(jià)格。儲(chǔ)能的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了電能在時(shí)間上的轉(zhuǎn)移,能夠幫助可再生能源進(jìn)行調(diào)峰和平穩(wěn)輸出，在不增加電網(wǎng)容量的情況下，提升可再生能源的消納能力。但問題的關(guān)鍵在于儲(chǔ)能的成本由誰來承擔(dān)，儲(chǔ)能轉(zhuǎn)移電力的成本與光伏的上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，電源企業(yè)沒有投資的動(dòng)力。如能在上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上設(shè)置一個(gè)儲(chǔ)能補(bǔ)貼價(jià)格，使得對(duì)儲(chǔ)能的投入具備回報(bào)價(jià)值，才有可能形成電網(wǎng)與電源企業(yè)雙贏的結(jié)果。

⊙建議加快電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)儲(chǔ)能以獨(dú)立輔助服務(wù)提供商的角色參與市場交易，發(fā)展儲(chǔ)能市場化商業(yè)模式。應(yīng)降低儲(chǔ)能系統(tǒng)的入網(wǎng)障礙，允許儲(chǔ)能作為電源參與到供電服務(wù)中，并對(duì)儲(chǔ)能提供的調(diào)峰調(diào)頻服務(wù)等進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)可以制定更加靈活的電價(jià)政策，鼓勵(lì)通過市場化方式，充分發(fā)揮儲(chǔ)能調(diào)峰的功能。

⊙建議嚴(yán)格執(zhí)行國家《可再生能源法》與可再生能源全額保障性政策。應(yīng)切實(shí)維護(hù)國家法律的權(quán)威性，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保障可再生能源全額上網(wǎng)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。