電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見
發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構(gòu)：
為實現(xiàn)“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，提升能源清潔利用水平和電力系統(tǒng)運行效率，貫徹新發(fā)展理念，更好地發(fā)揮源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補在保障能源安全中的作用，積極探索其實施路徑，現(xiàn)提出以下意見：
一、重要意義
源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展是電力行業(yè)堅持系統(tǒng)觀念的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，是提升可再生能源開發(fā)消納水平和非化石能源消費比重的必然選擇，對于促進我國能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。
(一)有利于提升電力發(fā)展質(zhì)量和效益。強化源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)互動，充分挖掘系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力和需求側(cè)資源，有利于各類資源的協(xié)調(diào)開發(fā)和科學(xué)配置，提升系統(tǒng)運行效率和電源開發(fā)綜合效益，構(gòu)建多元供能智慧保障體系。
(二)有利于全面推進生態(tài)文明建設(shè)。優(yōu)先利用清潔能源資源、充分發(fā)揮常規(guī)電站調(diào)節(jié)性能、適度配置儲能設(shè)施、調(diào)動需求側(cè)靈活響應(yīng)積極性，有利于加快能源轉(zhuǎn)型，促進能源領(lǐng)域與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(三)有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮跨區(qū)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互濟作用，擴大電力資源配置規(guī)模，有利于推進西部大開發(fā)形成新格局，改善東部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提升可再生能源電量消費比重。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，將源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補作為電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，積極構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型電力系統(tǒng)，促進能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(二)基本原則。
綠色優(yōu)先，協(xié)調(diào)互濟。遵循電力系統(tǒng)發(fā)展客觀規(guī)律，堅守安全底線，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互濟能力，優(yōu)先可再生能源開發(fā)利用，結(jié)合需求側(cè)負荷特性、電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，因地制宜確定電源合理規(guī)模與配比，促進能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。
提升存量，優(yōu)化增量。通過提高存量電源調(diào)節(jié)能力、輸電通道利用水平、電力需求響應(yīng)能力，重點提升存量電力設(shè)備利用效率;在資源條件較好、互補特性較優(yōu)、需求市場較大的送受端，合理優(yōu)化增量規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局。
市場驅(qū)動，政策支持。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除市場壁壘，依靠技術(shù)進步、效率提高、成本降低，加強引導(dǎo)扶持，建立健全相關(guān)政策體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
(三)源網(wǎng)荷儲一體化實施路徑。
通過優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)資源，以先進技術(shù)突破和體制機制創(chuàng)新為支撐，探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑，主要包括區(qū)域(省)級、市(縣)級、園區(qū)(居民區(qū))級“源網(wǎng)荷儲一體化”等具體模式。
充分發(fā)揮負荷側(cè)的調(diào)節(jié)能力。依托“云大物移智鏈”等技術(shù)，進一步加強源網(wǎng)荷儲多向互動，通過虛擬電廠等一體化聚合模式，參與電力中長期、輔助服務(wù)、現(xiàn)貨等市場交易，為系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)支撐能力。
實現(xiàn)就地就近、靈活堅強發(fā)展。增加本地電源支撐，調(diào)動負荷響應(yīng)能力，降低對大電網(wǎng)的調(diào)節(jié)支撐需求，提高電力設(shè)施利用效率。通過堅強局部電網(wǎng)建設(shè)，提升重要負荷中心應(yīng)急保障和風險防御能力。
激發(fā)市場活力，引導(dǎo)市場預(yù)期。主要通過完善市場化電價機制，調(diào)動市場主體積極性，引導(dǎo)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)和獨立儲能等主動作為、合理布局、優(yōu)化運行，實現(xiàn)科學(xué)健康發(fā)展。
(四)多能互補實施路徑。
利用存量常規(guī)電源，合理配置儲能，統(tǒng)籌各類電源規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營，優(yōu)先發(fā)展新能源，積極實施存量“風光水火儲一體化”提升，穩(wěn)妥推進增量“風光水(儲)一體化”，探索增量“風光儲一體化”，嚴控增量“風光火(儲)一體化”。
強化電源側(cè)靈活調(diào)節(jié)作用。充分發(fā)揮流域梯級水電站、具有較強調(diào)節(jié)性能水電站、火電機組、儲能設(shè)施的調(diào)節(jié)能力，減輕送受端系統(tǒng)的調(diào)峰壓力，力爭各類可再生能源綜合利用率保持在合理水平。
優(yōu)化各類電源規(guī)模配比。在確保安全的前提下，最大化利用清潔能源，穩(wěn)步提升輸電通道輸送可再生能源電量比重。
確保電源基地送電可持續(xù)性。統(tǒng)籌優(yōu)化近期開發(fā)外送規(guī)模與遠期自用需求，在確保中長期近區(qū)電力自足的前提下，明確近期可持續(xù)外送規(guī)模，超前謀劃好遠期電力接續(xù)。
三、推進源網(wǎng)荷儲一體化，提升保障能力和利用效率
(一)區(qū)域(省)級源網(wǎng)荷儲一體化。依托區(qū)域(省)級電力輔助服務(wù)、中長期和現(xiàn)貨市場等體系建設(shè)，公平無歧視引入電源側(cè)、負荷側(cè)、獨立電儲能等市場主體，全面放開市場化交易，通過價格信號引導(dǎo)各類市場主體靈活調(diào)節(jié)、多向互動，推動建立市場化交易用戶參與承擔輔助服務(wù)的市場交易機制，培育用戶負荷管理能力，提高用戶側(cè)調(diào)峰積極性。依托5G等現(xiàn)代信息通訊及智能化技術(shù)，加強全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，研究建立源網(wǎng)荷儲靈活高效互動的電力運行與市場體系，充分發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)的調(diào)節(jié)作用，落實電源、電力用戶、儲能、虛擬電廠參與市場機制。
(二)市(縣)級源網(wǎng)荷儲一體化。在重點城市開展源網(wǎng)荷儲一體化堅強局部電網(wǎng)建設(shè)，梳理城市重要負荷，研究局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)加強方案，提出保障電源以及自備應(yīng)急電源配置方案。結(jié)合清潔取暖和清潔能源消納工作開展市(縣)級源網(wǎng)荷儲一體化示范，研究熱電聯(lián)產(chǎn)機組、新能源電站、靈活運行電熱負荷一體化運營方案。
(三)園區(qū)(居民區(qū))級源網(wǎng)荷儲一體化。以現(xiàn)代信息通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲能等新技術(shù)為依托，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，調(diào)動負荷側(cè)調(diào)節(jié)響應(yīng)能力。在城市商業(yè)區(qū)、綜合體、居民區(qū)，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎(chǔ)設(shè)施等，開展分布式發(fā)電與電動汽車(用戶儲能)靈活充放電相結(jié)合的園區(qū)(居民區(qū))級源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)。在工業(yè)負荷大、新能源條件好的地區(qū)，支持分布式電源開發(fā)建設(shè)和就近接入消納，結(jié)合增量配電網(wǎng)等工作，開展源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)建設(shè)。研究源網(wǎng)荷儲綜合優(yōu)化配置方案，提高系統(tǒng)平衡能力。
四、推進多能互補，提升可再生能源消納水平
(一)風光儲一體化。對于存量新能源項目，結(jié)合新能源特性、受端系統(tǒng)消納空間，研究論證增加儲能設(shè)施的必要性和可行性。對于增量風光儲一體化，優(yōu)化配套儲能規(guī)模，充分發(fā)揮配套儲能調(diào)峰、調(diào)頻作用，最小化風光儲綜合發(fā)電成本，提升綜合競爭力。
(二)風光水(儲)一體化。對于存量水電項目，結(jié)合送端水電出力特性、新能源特性、受端系統(tǒng)消納空間，研究論證優(yōu)先利用水電調(diào)節(jié)性能消納近區(qū)風光電力、因地制宜增加儲能設(shè)施的必要性和可行性，鼓勵通過龍頭電站建設(shè)優(yōu)化出力特性，實現(xiàn)就近打捆。對于增量風光水(儲)一體化，按照國家及地方相關(guān)環(huán)保政策、生態(tài)紅線、水資源利用政策要求，嚴控中小水電建設(shè)規(guī)模，以大中型水電為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌匯集送端新能源電力，優(yōu)化配套儲能規(guī)模。
(三)風光火(儲)一體化。對于存量煤電項目，優(yōu)先通過靈活性改造提升調(diào)節(jié)能力，結(jié)合送端近區(qū)新能源開發(fā)條件和出力特性、受端系統(tǒng)消納空間，努力擴大就近打捆新能源電力規(guī)模。對于增量基地化開發(fā)外送項目，基于電網(wǎng)輸送能力，合理發(fā)揮新能源地域互補優(yōu)勢，優(yōu)先匯集近區(qū)新能源電力，優(yōu)化配套儲能規(guī)模;在不影響電力(熱力)供應(yīng)前提下，充分利用近區(qū)現(xiàn)役及已納入國家電力發(fā)展規(guī)劃煤電項目，嚴控新增煤電需求;外送輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)比例更高的通道;落實國家及地方相關(guān)環(huán)保政策、生態(tài)紅線、水資源利用等政策要求，按規(guī)定取得規(guī)劃環(huán)評和規(guī)劃水資源論證審查意見。對于增量就地開發(fā)消納項目，在充分評估當?shù)刭Y源條件和消納能力的基礎(chǔ)上，優(yōu)先利用新能源電力。
五、完善政策措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)、以市場消納為導(dǎo)向，按照局部利益服從整體利益原則，發(fā)揮國家能源主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目規(guī)劃與國家和地方電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃等的銜接，推動項目有序?qū)嵤?。在組織評估論證和充分征求國家能源局派出機構(gòu)、送受端能源主管部門和電力企業(yè)意見基礎(chǔ)上，按照“試點先行，逐步推廣”原則，通過國家電力發(fā)展規(guī)劃編制、年度微調(diào)、中期滾動調(diào)整，將具備條件的項目優(yōu)先納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。
(二)落實主體責任。各省級能源主管部門是組織推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目的責任主體，應(yīng)會同國家能源局派出機構(gòu)積極組織相關(guān)電源、電網(wǎng)、用電企業(yè)及咨詢機構(gòu)開展項目及實施方案的分類組織、研究論證、評估篩選、編制報送、建設(shè)實施等工作。對于跨省區(qū)開發(fā)消納項目，相關(guān)能源主管部門應(yīng)在符合國家總體能源格局和電力流向基礎(chǔ)上，經(jīng)充分協(xié)商達成初步意向，會同國家能源局派出機構(gòu)組織開展實施方案研究并行文上報國家能源主管部門。各地必須嚴格落實國家電力發(fā)展規(guī)劃，堅決防止借機擴張化石電源規(guī)模、加劇電力供需和可再生能源消納矛盾，確保符合綠色低碳發(fā)展方向。
(三)建立協(xié)調(diào)機制。各投資主體應(yīng)加強源網(wǎng)荷儲統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極參與相關(guān)規(guī)劃研究，共同推進項目前期工作，實現(xiàn)規(guī)劃一體化;協(xié)調(diào)各電力項目建設(shè)進度，確保同步建設(shè)、同期投運，推動建設(shè)實施一體化。國家能源局派出機構(gòu)負責牽頭建立所在區(qū)域的源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目協(xié)調(diào)運營和利益共享機制，進一步深化電力輔助服務(wù)市場、中長期交易等市場化機制建設(shè)，發(fā)揮協(xié)同互補效益，充分挖掘常規(guī)電源、儲能、用戶負荷等各方調(diào)節(jié)能力，提升可再生能源消納水平，實現(xiàn)項目運行調(diào)節(jié)和管理規(guī)范的一體化。
(四)守住安全底線。堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在推進相關(guān)項目過程中，有效防范化解各類安全風險，通過合理配置不同電源類型，研究電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)的安全共治機制，探索新型電力系統(tǒng)安全治理手段，保障新能源安全消納，為我國全面實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型構(gòu)筑堅強的安全屏障。
(五)完善支持政策。源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目中的新能源發(fā)電項目應(yīng)落實國家可再生能源發(fā)電項目管理政策，在國家和地方可再生能源規(guī)劃實施方案中統(tǒng)籌安排;鼓勵具備條件地區(qū)統(tǒng)一組織推進相關(guān)項目建設(shè)，支持參與跨省區(qū)電力市場化交易、增量配電改革及分布式發(fā)電市場化交易。
(六)鼓勵社會投資。降低準入門檻，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。在符合電力項目相關(guān)投資政策和管理辦法基礎(chǔ)上，鼓勵社會資本等各類投資主體投資各類電源、儲能及增量配電網(wǎng)項目，或通過資本合作等方式建立聯(lián)合體參與項目投資開發(fā)建設(shè)。
(七)加強監(jiān)督管理。國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)加強對相關(guān)項目事中事后監(jiān)管，全過程監(jiān)管項目規(guī)劃編制、核準、建設(shè)、并網(wǎng)和調(diào)度運行、市場化交易、電費結(jié)算及價格財稅扶持政策等，并提出針對性監(jiān)管意見，推動源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目的有效實施和可持續(xù)發(fā)展。
本指導(dǎo)意見由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2021年2月25日
