增量配電試點是我國深化電力體制改革的關鍵舉措
根據(jù)中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)文件精神，作為將競爭引入壟斷環(huán)節(jié)的關鍵突破口，國家發(fā)展改革委、能源局啟動的增量配電試點項目，是我國推動電力體制改革所特有的新生事物，國外無此先例。個人認為，通過啟動增量配電業(yè)務試點來探索我國電力工業(yè)“輸配售分離”市場化的方法，是立足“存量保穩(wěn)定，增量覓革新 ”的穩(wěn)妥而智慧的電改戰(zhàn)術，是非常適合我國電力能源行業(yè)具體國情的強有力舉措。2020年8月，國家發(fā)展改革委、能源局在第五批增量配電業(yè)務試點的通知中明確：“鼓勵具備條件的省（區(qū)、市）自行確定和公布試點項目。對前期增量配電業(yè)務改革試點工作取得明顯成效，且制度健全、操作規(guī)范、監(jiān)管有力、未出現(xiàn)明顯問題的地方，鼓勵其自行確定和公布后續(xù)新增試點項目，相關材料抄報國家發(fā)展改革委、國家能源局。 ”，可見國家對于推動增量配電業(yè)務試點的決心之大、行動之迫。這充分說明，一旦探索出相對成熟的配售電市場化模式，增量配電業(yè)務改革即將步入快車道。然后，以增量配電業(yè)務成功實踐，反哺推動存量配電業(yè)務升級 ，最終完成我國電力產(chǎn)業(yè)“管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務” 和“推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行”等市場化的電力能源革命進程。
增量配電試點項目情況概況
自2016年國家啟動增量配電試點項目以來，在政府相關部門、供電企業(yè)、試點項目單位以及社會各界的推動下，取得了較大的進展。截止目前，國家發(fā)改委、能源局分五批共啟動了459個增量配電試點項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，在前四批380個試點項目中，180個試點項目取得了供電業(yè)務許可證，226個試點項目完成了配網(wǎng)規(guī)劃編制，250個試點項目確定試點業(yè)主。總體看來，正式投產(chǎn)運行的試點項目還比較少，人們所期待的社會資本積極參與、電力終端市場活躍的火熱景象難覓端倪，試點推進的熱情與進度受到極大影響。從開始時的趨之若鶩，到后來的部分項目業(yè)主難覓，這和試點項目投運后的經(jīng)營業(yè)績表現(xiàn)不佳、商業(yè)模式陳舊、市場前景渺茫等有著直接的關系。
增量配電試點的項目建設模式，已基本成熟
從啟動建設和已建成投運的試點項目來看，在增量配電網(wǎng)建設階段，歸納起來主要面臨著上級電網(wǎng)接入、電源接入、存量資產(chǎn)處置、存量客戶劃轉等方面的難題，項目建設相關制度健全、操作規(guī)范、監(jiān)管有力，已基本成熟。個人認為：試點項目在建設過程中所反應出的這些難題，是本輪電改“輸配分離”博弈的必然結果，應該不難理解。業(yè)主單位覺得自己承擔了公用電網(wǎng)應盡的義務，卻沒有得到公用電網(wǎng)應有的權利。然而從商業(yè)視角思考一下，原本是人家的蛋糕，現(xiàn)在你要拿走一塊，還是挑好的拿，必然會遇到一些難題和障礙，這是正常的商業(yè)攻防邏輯，無可厚非。也就是說，試點項目在建設階段雖說是歷盡艱辛，但是基本上沒有迷失方向。然而，從目前已投產(chǎn)運行的試點項目來看，則差強人意。
增量配電試點項目投運后，正在走向“獨立供電局”的路上
在當前增量配電試點的層層障礙和艱難跋涉中，雖然涌現(xiàn)出一些建成投運案例，但是投運后，也逐漸顯現(xiàn)出蛻變?yōu)?ldquo;獨立供電局”的危險趨勢。
所謂的“獨立供電局”就是類似供電局、供電所、輸配售一體的思維觀念和經(jīng)營管理模式。一些增量配電試點項目建成投運后，業(yè)主單位在配售電業(yè)務運營管理方面，因沒有成熟可借鑒的樣本案例，學習照搬了供電局、供電所的業(yè)務管理模式。更有甚者，直接延伸使用了供電局、供電所的生產(chǎn)、營銷、調(diào)度等供用電相關的業(yè)務系統(tǒng)軟件平臺。因而，致使試點項目投運后，除了資本歸屬的差異外，徹徹底底的成功打造出第二個“供電局、供電所”。這里并非是否定“供電局、供電所”的業(yè)務管理模式，國網(wǎng)、南網(wǎng)、蒙西以及各地方電網(wǎng)企業(yè)，多年來經(jīng)過持續(xù)不斷的積累和優(yōu)化的輸配售一體的業(yè)務管理模式，是非常優(yōu)秀的業(yè)務管理模式，這一點毋庸置疑，相應的業(yè)務系統(tǒng)軟件平臺也是固化的輸配售一體的業(yè)務管理模式。然而，國家搞增量配電試點項目的初心或者說試點項目所承擔的使命，則是探索輸配分離、配售分離、輸配電價管控、售電價市場化以及科學監(jiān)管等輸配售“分離”電力體制市場化改革的重任。用輸配售“一體”的思維觀念來踐行輸配售“分離”的改革目標，可謂是南轅北轍。
供電局的輸配售“一體”與增量配電的輸配售“分離”，在電力生產(chǎn)和用電服務方面，其市場主體分工、業(yè)務管理范疇、商業(yè)營收項目等等都已經(jīng)相去甚遠。電力輸配售從“一體”到“分離”的過程，是電力產(chǎn)業(yè)價值鏈上的市場主體進一步專業(yè)化細分和協(xié)作的過程。中發(fā)〔2015〕9號文件“管住中間，放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價”的改革總體思路，是電力產(chǎn)業(yè)價值鏈細分后，各市場主體商業(yè)模式的基本原則 。由此可見，增量配電試點項目投運后蛻變?yōu)?ldquo;獨立供電局”將是一件非常遺憾的事情。這將會導致由區(qū)域一統(tǒng)式的壟斷，演變?yōu)檐婇y割據(jù)式的壟斷，電力市場化治理必將更為艱難，偏離了深化電力體制改革的初衷。更為重要的是，這將導致增量配電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營的業(yè)績表現(xiàn)不佳、商業(yè)模式陳舊、市場前景渺茫等諸多弊端。因此，增量配電網(wǎng)企業(yè)急需轉變思維觀念，找準自身位置，發(fā)揮樞紐優(yōu)勢，步入健康良性的發(fā)展軌道。
立足自身優(yōu)勢，提升整合能力，探索泛化服務是增量配電網(wǎng)的發(fā)展趨勢
根據(jù)“管住中間，放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價”的改革總體思路，增量配電網(wǎng)企業(yè)的準確定位，應該是那個被管住的“中間”之一，處在“輸配售”中最為關鍵的配送(電力末端物流企業(yè))環(huán)節(jié)。上游是輸電企業(yè)，下游是電力用戶;左邊售電公司，右邊綜合能源;前面電力交易，后面政府監(jiān)管。增量配電是處在市場化電力產(chǎn)業(yè)鏈中最有利的樞紐位置市場主體，轉變經(jīng)營觀念，跳出思維定式，泛化服務創(chuàng)新空間極大。
個人認為：增量配電試點項目投運后，必須牢記深化電力體制改革的初心和使命，徹底轉變完全依靠“吃差價”生存的經(jīng)營觀念；立足自身優(yōu)勢，豎立客戶思維；增強協(xié)同連接，促進科學監(jiān)管；整合社會資源，提升服務效率；積極探尋泛化服務產(chǎn)品 。構建“主業(yè)保成本、服務創(chuàng)效益 ”的市場化競爭商業(yè)營運模式，才是增量配電試點項目投運后的經(jīng)營發(fā)展路徑。
切記，在市場化的條件下，一定要消除試點項目建設投運即為項目成功的思想誤區(qū)，從商業(yè)的視角看，項目投運恰恰是生意剛剛開始的起點。“道阻且長，行則將至，行而不輟，則未來可期”，以此與增量配電試點的改革探路者們共勉。
作者系大秦電網(wǎng)首席信息官
大云網(wǎng)電改觀察專欄作者 王顯龍
