堅定不移走能源高質(zhì)量發(fā)展新道路

——國家能源局法制和體制改革司負責人解讀《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書

為全面反映黨的十八大以來我國推進能源革命的重大舉措和成就，日前國務院新聞辦公室發(fā)布了《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。國家能源局法制和體制改革司負責人就能源白皮書的重點內(nèi)容接受了記者的采訪。

問：請介紹發(fā)布能源主題白皮書的背景和意義。

答：面對日益嚴峻的能源資源約束、生態(tài)環(huán)境保護壓力、全球氣候變化挑戰(zhàn)，習近平總書記2014年6月13日主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議，研究中國能源安全戰(zhàn)略，提出推動能源消費革命、供給革命、技革命術(shù)、體制革命以及全方位加強國際合作的要求。能源領(lǐng)域圍繞落實能源安全新戰(zhàn)略，全面貫徹新發(fā)展理念，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，能源生產(chǎn)和利用方式實現(xiàn)重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就。能源白皮書全面總結(jié)了黨的十八大以來中國推進能源革命的戰(zhàn)略思路、重大政策和發(fā)展成就，向國內(nèi)外講好新時代推動能源高質(zhì)量發(fā)展的中國故事，展示我國堅定不移走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路的決心，體現(xiàn)我國推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當。

問：這部能源白皮書的總體框架和主要內(nèi)容是什么?

答：本白皮書以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為主線，突出反映黨的十八大以來，我國能源領(lǐng)域貫徹能源安全新戰(zhàn)略，推進能源革命，走綠色低碳可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展道路，主動參與全球能源治理，積極應對氣候變化，共同維護全球能源安全，共建清潔美麗世界。第一部分闡述能源高質(zhì)量發(fā)展道路，集中體現(xiàn)了落實能源安全新戰(zhàn)略的重大舉措，從堅持以人民為中心、堅持清潔低碳導向、堅持創(chuàng)新核心地位、堅持以改革促發(fā)展、堅持推動構(gòu)建人類命運共同體五個方面闡述新時代能源發(fā)展的政策理念;第二部分總結(jié)能源發(fā)展成就，從能源供應、能源節(jié)約、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、能源與生態(tài)環(huán)境友好性、治理機制、惠民利民等方面反映了能源發(fā)展的成績。第三至第七部分，緊緊圍繞落實能源安全新戰(zhàn)略，分別就推進能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和國際合作五個方面進行闡述，反映了構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系以及促進全面小康社會建設(shè)、推動能源高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策措施和成效。

問：我國在推動能源消費方式變革方面采取了哪些政策舉措，取得了哪些具體成效?

答：我國堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實行能源消費總量和強度雙控制度，把節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標體系;健全節(jié)能法律法規(guī)和標準體系，修訂實施《節(jié)約能源法》，建立完善工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域和公共機構(gòu)節(jié)能制度，實施百項能效標準推進工程;完善節(jié)能低碳激勵政策，健全綠色金融體系，創(chuàng)新完善促進綠色發(fā)展的價格機制，開展碳排放權(quán)、用能權(quán)交易試點，大力推行合同能源管理模式;全面實施綠色制造推動工業(yè)綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型升級，提升建筑節(jié)能標準、優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能高效綜合交通運輸體系，引導樹立勤儉節(jié)約的消費觀;推動終端用能清潔化，推進以電代煤、以電代油，實施煤炭消費減量替代和散煤綜合治理。

能源節(jié)約和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著。黨的十八大以來，以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長。2019年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2012年下降24.4%，累計節(jié)能約12.7億噸標準煤。能源消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變，2019年，天然氣、水電、核電、風電等清潔能源占能源消費總量比重達到23.4%，比2012年提高8.9個百分點，提前完成到2020年非化石能源占比達到15%左右的目標。

問：能源轉(zhuǎn)型不斷加快，能源安全環(huán)境日益復雜，我國如何保障能源發(fā)展安全?

答：保障能源安全是能源發(fā)展的首要任務。我國立足基本國情和發(fā)展階段，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進化石能源清潔高效開發(fā)利用，健全能源儲運調(diào)峰體系，著力建設(shè)多能互補協(xié)調(diào)發(fā)展能源供應系統(tǒng)。一是推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)集約、安全、高效、清潔的煤炭工業(yè)體系。二是深化能源體制機制改革、促進科技研發(fā)和新技術(shù)應用，穩(wěn)定東部老油田產(chǎn)量，推進西部新油田增儲上產(chǎn)，擴展深海對外合作，推進原油增儲上產(chǎn)。三是加強科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持，促進常規(guī)天然氣增產(chǎn)，重點突破頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，建成多個百億立方米級天然氣生產(chǎn)基地。四是大力發(fā)展非化石能源，加快推動可再生能源技術(shù)進步和成本降低，為未來更大規(guī)模利用可再生能源、減少對化石能源的依賴建立了良好基礎(chǔ)。五是加強能源儲運調(diào)峰體系建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展煤電油氣多種能源輸運方式，構(gòu)建互聯(lián)互通輸配網(wǎng)絡，健全能源儲備應急體系，打造穩(wěn)定可靠的能源儲運調(diào)峰體系。

我國能源供應保障能力不斷增強，基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系，水電、風電、光伏發(fā)電累計裝機規(guī)模均居世界首位，2019年一次能源生產(chǎn)總量達39.7億噸標準煤，能源生產(chǎn)能力的提升為保障能源安全提供了基本保障。截至2019年底建成9個國家石油儲備項目，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得初步成效，煤炭生產(chǎn)運輸協(xié)同保障體系逐步完善，電力安全穩(wěn)定運行達到世界先進水平，能源綜合應急保障能力顯著增強。

問：做好能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展這篇大文章，有哪些重大舉措?

答：白皮書全面展現(xiàn)了中國推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大舉措和主要進展，主要體現(xiàn)為：我國樹立人與自然和諧共生理念，把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導方向。優(yōu)先發(fā)展非化石能源，全面推進太陽能多方式、多元化利用，推動光伏與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、治沙等綜合發(fā)展;大型風電基地建設(shè)與分散風能資源開發(fā)結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展平價風電項目;堅持水電開發(fā)促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和移民脫貧致富;將核安全作為核電發(fā)展的生命線，堅持采用最先進的技術(shù)、最嚴格的標準發(fā)展核電;因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能和海洋能。

我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模居世界首位，截至2019年底，可再生能源發(fā)電總裝機7.9億千瓦，約占全球可再生能源發(fā)電總裝機的30%。其中，水電、風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量分別達3.56億千瓦、2.1億千瓦、2.04億千瓦、2369萬千瓦，均位居世界第一。與此同時，加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域推進天然氣高效利用。大力推進天然氣熱電冷聯(lián)供的供能方式，推進分布式可再生能源發(fā)展，推行終端用能領(lǐng)域多能協(xié)同和能源綜合梯級利用。

問：落實以人民為中心發(fā)展思想，能源領(lǐng)域重點推進了哪幾方面的工作?

答：保障和改善民生用能、貧困人口用能是能源發(fā)展的優(yōu)先目標。我國積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)村生活用能保障水平，國家持續(xù)支持農(nóng)村電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展了多種方式的能源扶貧。一是加快完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施。2015年，我國全面解決了無電人口用電問題。2017年，實現(xiàn)了平原農(nóng)村地區(qū)機井用電全覆蓋，村村通動力電。2018年起，重點推進深度貧困地區(qū)和抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)升級改造。二是精準實施能源扶貧工程。支持貧困地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能、風能、太陽能、小水電等清潔能源。推行多種形式的光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式，實施光伏扶貧工程，建成了成千上萬座遍布于貧困農(nóng)村地區(qū)的“陽光銀行”。三是推進北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖。穩(wěn)妥推進“煤改氣”“煤改電”，支持利用清潔生物質(zhì)燃料、地熱能、太陽能供暖。截至2019年底，北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率為31%，比2016年提高21.6個百分點，北方農(nóng)村地區(qū)累計完成散煤替代約2300萬戶。

問：以科技創(chuàng)新支撐能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得了哪些突破?

答：我國將能源科技創(chuàng)新作為國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要組成部分，依托骨干企業(yè)、科研院所和高校，通過實施重大科技項目和工程，實現(xiàn)了能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)跨越式發(fā)展。成功研制全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組制造能力，不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀錄。全面掌握了特高壓輸變電技術(shù)，柔性直流、多端直流等先進電網(wǎng)技術(shù)開展示范應用。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的首個“華龍一號”示范工程取得重要進展，“國和一號”(CAP1400)示范工程和高溫氣冷堆示范工程建設(shè)穩(wěn)步推進，快堆、小型堆等多項前沿技術(shù)研究取得突破。形成了先進的低滲透和稠油油田開采技術(shù)，自主研發(fā)了以“海洋石油981”為代表的3000米深水半潛式鉆井平臺，自主研制了“藍鯨1號”“藍鯨2號”平臺，助力海域天然氣水合物開采。

問：以改革激發(fā)市場主體活力，我國在能源體制機制改革方面取得了哪些進展?

答：我國堅定不移推進能源領(lǐng)域市場化改革。一是構(gòu)建有效競爭的能源市場。進一步放寬能源領(lǐng)域外資市場準入，推進油氣勘查開采市場放開與礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、管網(wǎng)運營機制改革、原油進口動態(tài)管理等改革。二是完善主要由市場決定能源價格的機制。進一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格，初步建立電力、油氣網(wǎng)絡環(huán)節(jié)科學定價制度。三是創(chuàng)新能源科學管理和優(yōu)化服務。深化能源“放管服”改革，減少前置審批事項，降低市場準入門檻，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。“獲得電力”服務水平顯著提升。2017年至2019年企業(yè)辦電環(huán)節(jié)由5.5個壓減至2個，小微企業(yè)辦電時間壓縮至30個工作日以內(nèi)。四是健全能源法治體系。堅持能源立法同改革發(fā)展相銜接，及時修改和廢止不適應改革發(fā)展要求的法律法規(guī)，基本形成了覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管、服務的能源治理體系。

問：請介紹中國推進能源國際合作，參與全球能源治理的最新進展?

答：我國堅定支持多邊主義，按照互利互惠原則開展雙多邊能源合作，積極支持國際能源組織和合作機制在全球能源治理中發(fā)揮作用，在國際多邊框架下積極推動全球能源市場穩(wěn)定與供應安全、能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為促進全球能源可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧、中國力量。一方面，融入多邊能源治理。我國與90多個國家和地區(qū)建立了政府間能源合作機制，與30多個能源領(lǐng)域國際組織和多邊機制建立了合作關(guān)系。另一方面，倡導區(qū)域能源合作。搭建我國與東盟、阿盟、非盟、中東歐等區(qū)域能源合作平臺，建立東亞峰會清潔能源論壇，為18個國家提供了清潔能源利用、能效等領(lǐng)域培訓。

我國著力拓展國際合作的空間，秉持共商共建共享原則，同各國在共建“一帶一路”框架下加強能源合作，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時更多的惠及其他國家和人民。一是推動互利共贏的能源務實合作。我國與全球100多個國家、地區(qū)開展廣泛的能源貿(mào)易、投資、產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、標準等領(lǐng)域合作。二是建設(shè)綠色絲綢之路。我國積極推動全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，廣泛開展可再生能源合作，促進了全球范圍可再生能源成本的下降。三是加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。中俄、中國-中亞、中緬油氣管道等一批標志性的能源重大項目建成投運，我國與周邊7個國家實現(xiàn)電力聯(lián)網(wǎng)。四是提高全球能源可及性。我國采用多種融資模式為無電地區(qū)因地制宜開發(fā)并網(wǎng)、微網(wǎng)和離網(wǎng)電力項目，為使用傳統(tǒng)炊事燃料的地區(qū)捐贈清潔爐灶。

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