近日，重慶市發(fā)布了《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，其中提到，加快推動綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟、山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟等，把空氣變財氣、青山變金山、綠水變富水、林地變寶地。強化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。支持萬州及渝東北地區(qū)探索三峽綠色發(fā)展新模式，走出整體保護與局部開發(fā)平衡互促新路徑。推進廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設，建設長江生態(tài)文明干部學院和長江生態(tài)環(huán)境學院，打造“長江風景眼、重慶生態(tài)島”。持續(xù)推進國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。

完善能源保障體系，建設智慧能源系統(tǒng)。建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展的信息網(wǎng)絡基礎設施，系統(tǒng)布局建設新型基礎設施，大力發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等，有序推進數(shù)字設施化、設施數(shù)字化。

中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

“十四五”時期是全市譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，緊密結(jié)合我市實際，中共重慶市委就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。最具戰(zhàn)略指引意義的是，習近平總書記兩次親臨重慶視察并對重慶提出系列重要指示要求，為我們指明了前進方向、注入了強大動力;最具里程碑意義的是，黨中央作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重大決策部署，為重慶賦予了戰(zhàn)略使命、帶來了重大機遇。五年來特別是黨的十九大以來，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委緊緊圍繞把習近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上這條主線，全面貫徹黨中央決策部署，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，帶領全市廣大干部群眾牢記囑托、感恩奮進，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，深入實施“八項行動計劃”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，推動重慶各項事業(yè)邁上新臺階。全市綜合實力顯著提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預計二〇二〇年地區(qū)生產(chǎn)總值邁過2.5萬億元大關(guān);大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新方興未艾，“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”建設扎實推進，區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升;“一區(qū)兩群”空間布局優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共更加彰顯;重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，內(nèi)陸開放高地建設步伐加快，開放型經(jīng)濟不斷壯大;污染防治力度加大，長江上游重要生態(tài)屏障進一步筑牢，山清水秀美麗之地建設成效顯著;脫貧攻堅任務即將勝利完成，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口即將全部脫貧;人民生活水平顯著提高，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)加快發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果;社會治理體系更加完善，民主法治建設、平安建設成效明顯;文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展;全面從嚴治黨取得重大成果;成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設開局良好，成渝地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈．斍?，全市政治生態(tài)持續(xù)向好，干部群眾精神面貌持續(xù)向上，高質(zhì)量發(fā)展動能持續(xù)增強，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，“十三五”規(guī)劃目標任務總體完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。

五年取得的顯著成績，最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，也是全市廣大干部群眾團結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果?；仡櫸迥陙淼钠D難發(fā)展歷程，我們深刻體會到，有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，就能戰(zhàn)勝前進道路上任何風險挑戰(zhàn)。只要遵照習近平總書記殷殷囑托和黨中央決策部署，沉心靜氣、真抓實干，工作就有底氣，發(fā)展就有希望，事業(yè)就能順利。我們要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以實干實績兌現(xiàn)市委“三個確保”政治承諾，再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會，奮力譜寫“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

2.我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。“十四五”時期，我市發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復雜變化，面臨一系列老難題和新挑戰(zhàn)。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我市改革發(fā)展將面對更加復雜的國際環(huán)境。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。從我市自身看，綜合實力和競爭力仍與東部發(fā)達地區(qū)存在較大差距，基礎設施瓶頸依然明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)能級還不夠高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，適應高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制還不健全，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨，民生保障還存在不少短板，社會治理有待加強，必須高度重視、切實解決。

3.我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。以習近平同志為核心的黨中央十分關(guān)心、高度重視重慶發(fā)展，給予有力指導和重大支持。黨中央作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，為重慶高質(zhì)量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了更為有利的條件。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設加快推進，使重慶戰(zhàn)略地位凸顯、戰(zhàn)略空間拓展、戰(zhàn)略潛能釋放，帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好，極大提振市場預期、社會預期。國家為應對疫情沖擊、恢復經(jīng)濟發(fā)展出臺一系列支持政策，有助于更好地保護和激發(fā)各類市場主體活力，鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，有助于推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，更好地為經(jīng)濟賦能、為生活添彩。新一輪深層次改革和高水平開放縱深推進，有助于我市進一步打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機制不斷健全，有助于各片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展，充分釋放全市高質(zhì)量發(fā)展巨大潛能。

謀劃我市“十四五”發(fā)展和二〇三五年遠景目標，要深刻把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，確保重慶各項事業(yè)始終沿著習近平總書記指引的正確方向繼續(xù)前進。

二、“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、奮斗目標和二〇三五年遠景目標

4.“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實擔當新發(fā)展使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，確保社會主義現(xiàn)代化建設新征程開好局、起好步。

5.“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，積極主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，加大內(nèi)陸開放力度，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

6.“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。對標習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，充分考慮我市發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，今后五年，要以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領，在全面建成小康社會基礎上實現(xiàn)新的更大發(fā)展，努力在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強。

——高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)重大突破。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列，大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新深入推進，創(chuàng)新能力顯著提升，基礎設施聯(lián)通水平大幅提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步形成。國家重要先進制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐建設邁出重大步伐。

——創(chuàng)造高品質(zhì)生活實現(xiàn)長足進步。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次社會保障體系更加健全。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市初步建成，世界級休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)建設取得明顯成效，高品質(zhì)生活宜居地初步建成。

——改革開放新高地建設取得決定性進展。高標準市場體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，制度性交易成本明顯降低，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，市場主體更加充滿活力。出海出境大通道體系更加完善，重大開放平臺建設取得突破，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，國際傳播能力明顯提升，內(nèi)陸開放高地基本建成，初步形成“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐。

——山清水秀美麗之地建設取得重大進展。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，長江上游重要生態(tài)屏障更加鞏固。

——社會文明程度得到明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，歷史文化保護傳承利用進一步加強，城市人文內(nèi)涵更加豐富，文旅融合發(fā)展深入推進，文化強市、體育強市建設邁出新步伐。

——治理效能達到更高水平。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，精細化治理能力顯著增強，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安建設邁出重大步伐。

7.到二〇三五年遠景目標。按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，到二〇三五年我市將與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。展望二〇三五年，將建成實力雄厚、特色鮮明的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。重慶“三個作用”發(fā)揮更加突出，進入現(xiàn)代化國際都市行列，綜合經(jīng)濟實力、科技實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，創(chuàng)新體系更加健全，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”全面建成;基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面體制機制更加完善，法治政府、法治社會和平安建設達到更高水平;全面建成內(nèi)陸開放高地，基礎設施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，融入全球的開放型經(jīng)濟體系基本建成，開放程度和國際化水平在中西部領先;實現(xiàn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，科技強市、文化強市、教育強市、人才強市、體育強市和健康重慶基本建成，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度;實現(xiàn)人與自然和諧共生，長江上游重要生態(tài)屏障全面筑牢，山清水秀美麗之地基本建成;人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活充分彰顯。到那時，一個經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美、文化興的現(xiàn)代化重慶將崛起在祖國西部大地上，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家大局中展現(xiàn)更大作為!

三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，落實科技自立自強要求，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入推進以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動形成一城引領、多園支撐、點面結(jié)合、全域推進的創(chuàng)新格局，使重慶成為更多重大科技成果誕生地和全國重要的創(chuàng)新策源地。

8.推進西部(重慶)科學城建設。發(fā)揮好創(chuàng)新引領功能，緊扣“五個科學”“五個科技”，聚焦科學主題“鑄魂”，面向未來發(fā)展“筑城”，聯(lián)動全域創(chuàng)新“賦能”，打造宜居宜業(yè)宜學宜游的現(xiàn)代化新城。優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，爭取國家重大科技項目、大科學裝置和國家實驗室等落地，吸引高水平大學、科研機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)入駐，推動中國科學院等在重慶布局科研平臺。優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，完善公共服務配套，植入更多科技、人文、綠色元素。以“一城多園”模式合作共建西部科學城，實施成渝科技創(chuàng)新合作計劃，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，加快建設成渝綜合性科學中心，打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。瞄準新興產(chǎn)業(yè)設立開放式、國際化高端研發(fā)機構(gòu)，建設兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。強化各類科技園區(qū)支撐作用，推動全域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

9.加快培育創(chuàng)新力量。強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，堅持企業(yè)主體、市場導向，健全產(chǎn)學研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實好企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠政策。實施科技企業(yè)成長工程，推動科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和高成長性企業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，加強共性技術(shù)平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮各類高等院校、科研院所創(chuàng)新引領作用，引導推動產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、空天科技等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。打造高水平科技創(chuàng)新基地，建設一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。深入推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。

10.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，牢固樹立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機制改革，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，營造“近悅遠來”人才發(fā)展環(huán)境。全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，辦好重慶英才大會和“一帶一路”國際技能大賽，完善“塔尖”“塔基”人才政策體系，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，加強科教結(jié)合，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，壯大創(chuàng)新型、應用型、技能型人才隊伍。實施產(chǎn)業(yè)人才攻堅專項行動，提高人才隊伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，推進職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點。健全完善激勵各類人才在渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持舉措。支持西部(重慶)科學城、兩江新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)等集聚國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新人才。促進“一區(qū)兩群”人才協(xié)同發(fā)展。支持發(fā)展高水平研究型大學，建立基礎研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制。

11.完善科技創(chuàng)新體制機制。深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，健全創(chuàng)新激勵政策體系，營造鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。深入推進科技體制改革，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。加快科研院所改革，擴大科研自主權(quán)。加強學風建設，堅守學術(shù)誠信。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，推動形成成渝地區(qū)一體化技術(shù)交易市場。健全多渠道投入機制，逐步提高研發(fā)投入強度。完善金融支持創(chuàng)新體系，持續(xù)辦好重慶國際創(chuàng)投大會，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應用。建設大型科技企業(yè)孵化器，發(fā)展環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈。促進科技開放合作，共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，積極籌辦“一帶一路”科技交流大會。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

四、壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，更加注重補短板和鍛長板，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

12.推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出位置，培育具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，升級發(fā)展電子、汽車摩托車、裝備制造、消費品、材料等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務型制造。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，深入開展質(zhì)量提升行動，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

13.做大做強現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代會展、法律服務等服務業(yè)，建設國家檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。加快西部金融中心建設步伐，提升金融機構(gòu)、市場、產(chǎn)品、創(chuàng)新、開放、生態(tài)等金融要素集聚和輻射能級，探索區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務創(chuàng)新，提升金融服務實體經(jīng)濟能力。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。

14.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，實施“千年良田”工程，成片規(guī)模化推進宜機化改造和高標準農(nóng)田建設，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，落實“米袋子”和“菜籃子”負責制，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推動智慧農(nóng)業(yè)建設，健全社會化服務體系，建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，推進農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌建設，推廣巴味渝珍特色品牌。發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商，拓展農(nóng)民增收空間。

15.統(tǒng)籌推進基礎設施建設。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。加快推進西部國際綜合交通樞紐建設，深入開展交通強國建設試點，高標準建設鐵路運輸干線網(wǎng)絡，基本形成“米”字型高鐵網(wǎng)，強化長江上游航運中心干支融合、多式聯(lián)運功能，提升國際航空樞紐功能，完善高速公路網(wǎng)絡，加快城市軌道交通規(guī)劃建設，推動中心城區(qū)間暢聯(lián)暢通，構(gòu)建主城都市區(qū)“1小時通勤圈”，提高“一區(qū)兩群”內(nèi)暢外聯(lián)水平，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系和智能交通體系。強化水利基礎設施建設，加強飲用水水源地和備用水源建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。完善能源保障體系，建設智慧能源系統(tǒng)。建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展的信息網(wǎng)絡基礎設施，系統(tǒng)布局建設新型基礎設施，大力發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等，有序推進數(shù)字設施化、設施數(shù)字化。

16.推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，優(yōu)化完善“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈、“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群、“住業(yè)游樂購”全場景集，高水平打造“智造重鎮(zhèn)”、建設“智慧名城”。深入實施智能制造，培育打造一批具有國際先進水平的智能工廠、數(shù)字化車間和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。大力發(fā)展人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、數(shù)字內(nèi)容、超算等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展軟件和信息服務業(yè)，加快發(fā)展線上業(yè)態(tài)、線上服務、線上管理，積極培育智能化新產(chǎn)品、新模式、新職業(yè)。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，開發(fā)培育智能化應用場景，挖掘數(shù)據(jù)資源的商用、民用、政用價值，拓展智慧政務、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游和智慧社區(qū)等智能化應用。深化數(shù)字領域開放合作。健全數(shù)字技術(shù)、信息安全等基礎制度和標準規(guī)范，全面提升數(shù)字安全水平，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能。

五、依托強大國內(nèi)市場，在深度融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為

堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，著力探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。

17.積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級、改革開放新高地建設、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，在更高水平上充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，打造聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。加強與西部地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化與周邊省市合作。加強與長江中下游協(xié)作，共同推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口遷移。深化與東部沿海地區(qū)交流互動，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略對接，深化以高鐵為重點的通道聯(lián)系，全面加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對外開放等領域合作。以共建“一帶一路”為引領，深化數(shù)字經(jīng)濟、科技教育、綠色發(fā)展、公共衛(wèi)生等領域國際合作，促進國際人文交流，建設“一帶一路”對外交往中心。依托中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，重點加強與東盟及相關(guān)國家和地區(qū)全方位合作。

18.全面促進消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費品質(zhì)化、智能化、多元化、服務化升級趨勢，營造高品質(zhì)消費空間，構(gòu)建多元融合的消費業(yè)態(tài)，著力建設國際消費中心城市。推動消費供給升級，傳承振興重慶老字號，打造世界知名商圈，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。發(fā)展消費新場景，提升假日消費、旅游消費、夜間經(jīng)濟，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟，培育消費新模式新業(yè)態(tài)。適當增加公共消費。健全現(xiàn)代流通體系，促進線上線下消費融合發(fā)展，積極開拓城鄉(xiāng)消費市場，推動農(nóng)村消費擴容提質(zhì)，引導城市消費下鄉(xiāng)。增強居民消費能力，挖掘居民消費潛力，落實帶薪休假制度。塑造安全友好的消費環(huán)境，完善消費促進政策，健全消費者權(quán)益保護制度。

19.積極擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技教育、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動城市建設投資穩(wěn)定增長。圍繞“兩新一重”重點領域，實施一批引領性支撐性重大工程，推進重大科研設施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、防洪抗旱減災等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。加大項目謀劃儲備力度，強化要素保障，加強項目科學調(diào)度，確保盡快形成更多實物投資量。增強投資有效性，讓更多基礎設施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實體企業(yè)、民生投資形成消費潛力。

六、牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，深入推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設

主動服務國家重大戰(zhàn)略，聚焦“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，集中精力辦好自己的事情，同心協(xié)力辦好合作的事情，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟圈，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

20.構(gòu)建雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局。堅持雙核引領，區(qū)域聯(lián)動，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。編制實施重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，帶動周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展。推動重慶、成都都市圈相向發(fā)展，加快川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，建設萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，推動渝東北與川東北地區(qū)一體化發(fā)展，推動渝西與川南地區(qū)融合發(fā)展，輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展。

21.合力建設現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡。建設國際門戶樞紐，提升內(nèi)聯(lián)外通水平。共建世界級機場群，打造國際航空門戶樞紐。建設軌道上的雙城經(jīng)濟圈，科學規(guī)劃干線鐵路、城際鐵路、都市圈市域(郊)鐵路和城市軌道交通。完善雙城經(jīng)濟圈公路體系，強化主要城市間快速聯(lián)通，推進省際待貫通路段建設。推動長江上游航運樞紐建設，組建長江上游港口聯(lián)盟，加強港口協(xié)作、航道聯(lián)建。提升客貨運輸服務水平，支持重點區(qū)縣打造區(qū)域性綜合物流樞紐。推進疆電入渝和川渝電網(wǎng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌油氣資源開發(fā)。完善水利基礎設施，推進跨區(qū)域重大蓄水、提水、調(diào)水、防洪工程建設。統(tǒng)籌布局完善新一代信息基礎設施。

22.協(xié)同打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地、世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、特色消費品產(chǎn)業(yè)集群、西部大健康產(chǎn)業(yè)基地。整合優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)揮兩江新區(qū)旗艦作用，加快重慶經(jīng)開區(qū)及其他國家級、市級開發(fā)區(qū)建設，高水平打造川渝產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地。培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升商貿(mào)物流發(fā)展水平，共建國際貨運中心，打造富有巴蜀特色的國際消費目的地。合力打造現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。

23.強化生態(tài)共建和環(huán)境共保。構(gòu)建以長江、嘉陵江等為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的綠色生態(tài)走廊。統(tǒng)籌建立并實施雙城經(jīng)濟圈及周邊地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，建立跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)保護補償機制。統(tǒng)一環(huán)保標準，加強跨界水體環(huán)境治理，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強土壤污染及固廢危廢協(xié)同治理。共同打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。

24.強化公共服務共建共享。推進基本公共服務標準化便利化，全面加強教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、社會救助及執(zhí)法司法、市場監(jiān)管、法律服務等領域合作，共同打造公共服務優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)生活圈。實施便捷生活行動，支持戶籍便捷遷徙、居住證互通互認，全面實現(xiàn)川渝兩地就醫(yī)直接結(jié)算，推進養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，推進公共交通、社保、醫(yī)保等領域“一卡通”，推進公租房保障范圍常住人口全覆蓋。推動“重慶英才服務卡”與四川“天府英才卡”對等互認，共同打造“智匯巴蜀”“才興川渝”人力資源品牌。

25.完善戰(zhàn)略合作機制。編制執(zhí)行好貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》的實施意見和實施方案。進一步健全推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會議機制，研究落實重點任務、重大改革、重大項目等。深化落實常務副省(市)長協(xié)調(diào)會議機制，發(fā)揮好聯(lián)合辦公室作用。健全交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、市場、資源環(huán)境、公共服務等專項合作機制，分領域策劃和推進具體合作事項及項目。培育合作文化，健全兩省市地方合作協(xié)同機制。加強宣傳引導，營造全社會共同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的良好氛圍。

七、持續(xù)釋放“一區(qū)兩群”空間布局優(yōu)化效應，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

全面落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和城市提升，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。

26.推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持做大做強“一區(qū)”、做優(yōu)做特“兩群”，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平。著力提升主城都市區(qū)發(fā)展能級和綜合競爭力，梯次推動中心城區(qū)和主城新區(qū)功能互補和同城化發(fā)展，加快打造產(chǎn)業(yè)升級引領區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、改革開放試驗田、高品質(zhì)生活宜居區(qū)，更好地發(fā)揮在雙城經(jīng)濟圈建設中的極核作用。推動中心城區(qū)瘦身健體，強化科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務、先進制造、國際交往等高端功能，做靚長嘉匯、廣陽島、科學城、樞紐港、智慧園、藝術(shù)灣等城市功能新名片，重塑“兩江四岸”國際化山水都市風貌，引領帶動中部歷史母城、東部生態(tài)之城、西部科學之城、南部人文之城、北部智慧之城發(fā)展。提升主城新區(qū)城市綜合承載能力，建設產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城。推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打好“三峽牌”，建好“城鎮(zhèn)群”，推動適宜發(fā)展區(qū)域土地集約使用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中承載，加快“萬開云”板塊同城化，強化在三峽庫區(qū)生態(tài)保護、“江城”特色城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設上的示范作用。推進渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合發(fā)展，立足生態(tài)資源和民族特色，打造文旅融合發(fā)展新標桿，豐富拓展生態(tài)康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，建設綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范。發(fā)揮“一區(qū)”對“兩群”輻射帶動功能，用好“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展機制。

27.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化完善城鎮(zhèn)體系，處理好中心城市和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，做強中心城區(qū)，推進區(qū)縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動大中小城市功能互補和協(xié)同發(fā)展。落實城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，全面提升城市經(jīng)濟品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)，加快建設國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市。強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，突出“江城”“山城”特質(zhì)，建立完善“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇、火災防控能力，建設海綿城市、韌性城市。完善城市配套功能，優(yōu)化公共服務供給，逐步實現(xiàn)職住平衡，提高城市宜居程度。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市街區(qū)、景區(qū)景點建設，充分挖掘自然風光、民俗風情、特色風物，彰顯山水之城、美麗之地獨特魅力。推進智慧城市建設，深化大城細管、大城智管、大城眾管，常態(tài)化推行“馬路辦公”。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長效機制，完善住房保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，引導農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。優(yōu)化行政區(qū)劃設置。

28.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。總結(jié)試點經(jīng)驗，完善有效銜接的政策措施。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升，有序提檔升級貧困地區(qū)基礎設施和公共服務水平。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧資產(chǎn)管理。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。在脫貧區(qū)縣中確定一批鄉(xiāng)村振興鎮(zhèn)村給予重點支持，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。繼續(xù)深化東西部協(xié)作和對口支援機制，完善社會力量參與幫扶機制。加強脫貧群眾培訓引導，不斷提高自我發(fā)展能力。

29.全面推進鄉(xiāng)村振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄螅嫱七M“五個振興”，繪就農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的美好圖景。實施鄉(xiāng)村建設行動，強化區(qū)縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，編制完善村莊規(guī)劃，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。深化農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，豐富完善承包地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進宅基地制度改革，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新股權(quán)合作機制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴面深化農(nóng)村“三變”改革，深入推動“三社”融合發(fā)展，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。推進農(nóng)業(yè)科技制度和農(nóng)村金融改革，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素高效配置、公共資源均衡配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

八、在更高起點推進全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

30.激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有資本做強做優(yōu)、國有資產(chǎn)保值增值。深化國有企業(yè)混合所有制改革，支持以市場化方式設立混合所有制改革產(chǎn)業(yè)基金，吸引更多資本參與國有企業(yè)改革。深化效率導向的國資經(jīng)營評價制度改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，推動建立面向民營企業(yè)的救助補償機制，創(chuàng)建民營經(jīng)濟示范城市。弘揚企業(yè)家精神。搭建渝商綜合服務平臺，鼓勵渝商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推動企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”，促進各類市場主體發(fā)展壯大。

31.完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系。以發(fā)展規(guī)劃為導向，完善財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，加強招商引資政策協(xié)同，防止同質(zhì)化競爭。在穩(wěn)定和擴大就業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、居民消費升級、擴大進出口、基礎設施和公共服務補短板等重點領域出臺一批引導政策，促進“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設推進體制機制創(chuàng)新，探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革，試行建設用地指標、收儲和出讓統(tǒng)一管理機制，探索招商引資、項目審批、市場監(jiān)管等經(jīng)濟管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離，探索經(jīng)濟統(tǒng)計分算方式，探索建立互利共贏的地方留存部分稅收分享機制，推進稅收征管一體化。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

32.建立現(xiàn)代財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，健全財政體制，促進形成責權(quán)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財政關(guān)系。優(yōu)化市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責任，完善對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付政策，增強基層公共服務保障能力。深化稅收征管制度改革。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行持續(xù)健康發(fā)展。深化投融資體制改革，強化資金、資源、資產(chǎn)統(tǒng)籌，強化“項目池”“資金池”“資源要素池”對接，強化財政資金、國有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同，形成市場主導、政府引導的投資內(nèi)生增長機制，激發(fā)民間有效投資活力。支持重點領域投資項目通過債券市場籌措資金，鼓勵保險資金、公募基金等參與重大基礎設施項目建設。

33.建設高標準市場體系。堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，加快清理廢除阻礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率。完善土地交易、公共資源交易、能源交易等區(qū)域性要素市場功能，探索建設數(shù)據(jù)要素市場，增強要素市場集聚輻射效應。推動川渝兩地要素市場一體化，探索以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎，建立公共資源交易平臺市場主體信息共享與互認機制。深入實施“云長制”，統(tǒng)籌推動管云、管數(shù)、管用，加快建設政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，強化城市大數(shù)據(jù)資源中心服務能力，推動數(shù)據(jù)高效匯聚、順暢融通、開放共享和安全運行。

34.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦企業(yè)設立經(jīng)營發(fā)展全生命周期服務體系，進一步打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，加快服務型政府建設，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升“渝快辦”效能，最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，推行政務服務“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項清單，加快實現(xiàn)川渝兩地“一網(wǎng)通辦”。依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管。推進重大政策科學決策、審慎決策，實行事前評估和事后評價。深化行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)改革。提升城市“時尚氣質(zhì)”和“活力指數(shù)”，讓重慶成為各類企業(yè)和人才投資興業(yè)的熱土。

九、實行更高水平開放，加快建設內(nèi)陸開放高地

全面融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制，大力提高對外開放水平，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟效率，更好在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放。

35.加快出海出境大通道建設。統(tǒng)籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式、人流物流資金流信息流四類要素，加快完善基礎設施體系、現(xiàn)代物流體系、政策創(chuàng)新體系，強化內(nèi)陸國際物流樞紐支撐。做大做強西部陸海新通道，提升重慶通道物流和運營組織中心功能，更好發(fā)揮連接西部地區(qū)和東盟市場的橋梁紐帶作用。統(tǒng)籌完善亞歐通道，推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，增大渝滿俄國際鐵路班列開行頻次，積極銜接中蒙俄經(jīng)濟走廊。優(yōu)化暢通東向開放通道，加快推動長江黃金水道、沿江鐵路建設，大力發(fā)展鐵公水多式聯(lián)運和鐵海聯(lián)運。優(yōu)化拓展國際客貨運航線網(wǎng)絡。深化陸上貿(mào)易規(guī)則探索，強化與國際多式聯(lián)運規(guī)則對接，推進多式聯(lián)運“一單制”。深化中新(重慶)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道合作，促進數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，營造數(shù)字經(jīng)濟國際合作的創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)效應，大力發(fā)展通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟，推動通道創(chuàng)造經(jīng)濟價值、提升經(jīng)濟效益。

36.提升開放平臺能級。發(fā)揮開放平臺體系在全市開放高地建設中的引領作用，推動各類開放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)力。推動兩江新區(qū)進一步做大做強，優(yōu)先布局國家重大戰(zhàn)略項目、試點示范項目，增強科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領、全球資源配置功能，創(chuàng)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，打造內(nèi)陸開放門戶，努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)、高品質(zhì)生活示范區(qū)。高標準實施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，推動建設中新金融科技、航空產(chǎn)業(yè)、跨境交易、多式聯(lián)運等領域合作示范區(qū)。深化中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新，加快制度型開放步伐，推動建設川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。支持重慶高新區(qū)、西部(重慶)科學城、重慶經(jīng)開區(qū)及各類開發(fā)區(qū)拓展開放功能，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等擴大開放。持續(xù)推進口岸高地建設，優(yōu)化綜合保稅區(qū)和保稅物流中心布局。高水平辦好中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、中國西部國際投資貿(mào)易洽談會、中新金融峰會、中國-上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)論壇等重要展會。

37.提高開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。以數(shù)據(jù)開放、金融開放、運輸開放、人才開放為重點，推進貿(mào)易和投資自由化便利化，加強外貿(mào)外資外經(jīng)聯(lián)動，推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。壯大開放型產(chǎn)業(yè)集群，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的出口產(chǎn)業(yè)示范集群。加快對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展模式，做強一般貿(mào)易，發(fā)展總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，重點發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，大力推進跨境電商發(fā)展。深化落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，壯大利用外資規(guī)模，提高引進外資質(zhì)量，拓寬利用外資領域，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資布局，完善外商投資體系。加強對外投資合作，有序推動企業(yè)“走出去”，以“一帶一路”沿線國家為重點布局海外生產(chǎn)和營銷服務網(wǎng)絡。持續(xù)拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，建設“一帶一路”進出口商品集散中心。

十、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快推進文化強市建設

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，不斷提高我市文化軟實力。

38.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，圍繞中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”等重大問題，加強理論學習、宣傳普及、研究闡釋。推進理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。深入推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設。廣泛開展弘揚時代新風行動，健全志愿服務體系，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設，加強網(wǎng)絡文明建設，維護社會公序良俗。

39.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推動媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好區(qū)縣融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。構(gòu)建“書香重慶”全民閱讀服務體系。推進重大文化設施和文化項目建設。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護傳承弘揚長江文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，研究建設非遺文化產(chǎn)業(yè)園，讓更多的文化瑰寶活在當下、服務當代。用好紅色資源，傳承紅色基因，加強紅巖村、曾家?guī)r、虎頭巖等“紅色三巖”保護提升，建設紅巖公園，弘揚紅巖精神。推進長征國家文化公園(重慶段)建設。發(fā)展體育運動，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

40.健全文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，反映人民審美追求，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動打造“成渝地·巴蜀情”等文化品牌。順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字文化新型業(yè)態(tài)。合理規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地聚集發(fā)展工程，建設全國重要影視基地。深化國家文化消費試點城市建設，創(chuàng)新文化消費模式，培育文化消費市場。創(chuàng)新推進國際傳播，建設地區(qū)性國際傳播中心。

41.推動文化和旅游深度融合發(fā)展。把握“山水之城·美麗之地”目標定位和“行千里·致廣大”價值定位，發(fā)揮國家歷史文化名城優(yōu)勢，用好人文和生態(tài)兩個寶貝，實施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，加快建設國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。促進業(yè)態(tài)融合，推動文化、旅游、生態(tài)、康養(yǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進全域旅游發(fā)展。促進品牌融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，培育一批文化特色鮮明的文化旅游示范區(qū)和品牌旅游線路，打造一批全國知名的文化旅游節(jié)會品牌。促進市場融合，推動旅游業(yè)對外交流合作，培育一批有競爭力的文化和旅游企業(yè)，開發(fā)一批知名文旅產(chǎn)品。促進服務融合，加快構(gòu)建快旅慢游服務體系，提高旅游管理服務水平，提升重慶旅游的美譽度和吸引力。推動建設巴蜀文化旅游走廊，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級休閑旅游勝地。

十一、堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加快建設山清水秀美麗之地

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，扎實推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

42.筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，保護好長江母親河。以三峽庫區(qū)生態(tài)保護為重心，以生態(tài)保護紅線、自然保護地為重點，優(yōu)化生態(tài)安全格局。把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推進江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強水災害防治，建設安瀾長江。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施一批水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護重大工程。加強三峽庫區(qū)水土流失綜合治理和消落帶治理，加大地質(zhì)災害防治力度。深入實施三峽庫區(qū)后續(xù)工作，建設一批標志性工程。全面推行林長制，持續(xù)推進“兩江四岸”治理、“四山”保護提升，大力實施“兩岸青山·千里林帶”工程，持續(xù)提高全市森林覆蓋率?？茖W建立自然保護地體系，確保自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護。強化實施河湖長制，加強重點河流、湖泊生態(tài)保護治理，嚴格落實長江十年禁漁。

43.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實行最嚴格的環(huán)境保護制度和最嚴厲的法治，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓重慶天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。全面實行排污許可制，深化重點領域、重點流域水污染防治，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，梯次推進城鄉(xiāng)黑臭水體治理。強化土壤污染風險管控和修復，大力推行農(nóng)藥化肥減量行動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用行動，有效治理農(nóng)村面源污染，深化“無廢城市”建設，重視新污染物治理。

44.加快推動綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟、山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟等，把空氣變財氣、青山變金山、綠水變富水、林地變寶地。強化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。支持萬州及渝東北地區(qū)探索三峽綠色發(fā)展新模式，走出整體保護與局部開發(fā)平衡互促新路徑。推進廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設，建設長江生態(tài)文明干部學院和長江生態(tài)環(huán)境學院，打造“長江風景眼、重慶生態(tài)島”。持續(xù)推進國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。

45.全面提高資源利用效率。推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。提高礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)利用水平。完善資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，提升重點行業(yè)、重點產(chǎn)品資源產(chǎn)出率和能效水平，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。落實國家節(jié)水行動，嚴格用水總量控制和定額管理，加大節(jié)水和污水資源化利用力度。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構(gòu)建廢舊資源循環(huán)利用體系。

46.深化生態(tài)文明體制改革。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。深化跨省市排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等交易合作。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。完善污染地塊開發(fā)利用負面清單。統(tǒng)籌謀劃區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡，建立污染預警協(xié)商、聯(lián)動處置等機制。落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度。

十二、努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提高社會建設水平

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，提升公共服務質(zhì)量和水平，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

47.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。落實各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。落實再分配機制，加大社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

48.強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)和新職業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范平臺就業(yè)、網(wǎng)絡就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。

49.建設高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，擴大高中階段學校優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵多樣化發(fā)展。加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，提高高等職業(yè)教育比重，推進職業(yè)教育“雙高”建設，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)智能人才、技能人才，推動打造“巴蜀工匠”職業(yè)技能大賽品牌。提高高等教育質(zhì)量，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高等教育發(fā)展體系，加快推進“雙一流”建設，更好發(fā)揮雙城經(jīng)濟圈高校聯(lián)盟作用，引進更多國際國內(nèi)知名院校落戶重慶，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持高等院校在有條件的區(qū)縣布局分?；蚍衷骸Ｌ岣呙褡宓貐^(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。

50.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。實施漸進式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全和完善社會保險基金市級統(tǒng)籌機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。探索建立適合靈活就業(yè)特點的社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

51.深入實施健康中國重慶行動。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，落實并完善國民健康促進政策，全面加強衛(wèi)生健康體系建設，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務。建立穩(wěn)定的衛(wèi)生健康事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎條件。改革疾病預防控制體系，實施等級疾控中心創(chuàng)建工程，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等職能。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，建設平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設國家醫(yī)學中心，建設一批三級醫(yī)院，加強區(qū)縣醫(yī)院能力建設，強化基層公共衛(wèi)生體系，完善分級診療制度，加強公立醫(yī)院管理考核。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建設重慶中醫(yī)藥大學。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。

52.落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。抓實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，大力提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。推進基礎設施適老化改造，構(gòu)建老年人友好型社區(qū)，發(fā)展智慧養(yǎng)老。開展積極應對人口老齡化綜合創(chuàng)新試點。

53.加強和創(chuàng)新社會治理。堅持共建共治共享方向，完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，減輕基層特別是村級組織負擔。推進各級綜治中心標準化、實體化建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系，加強基層社會治理隊伍建設，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐，完善信訪制度和各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。推進現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式。加強和創(chuàng)新市域社會治理，提高超大城市治理現(xiàn)代化水平。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住安全發(fā)展底線

堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，提高重點領域防范抵御風險能力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

54.加強國家安全體系和能力建設。落實集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領導體制和國家安全審查監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。健全重點領域國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善跨部門會商、風險監(jiān)測評估和預警、危機管控等專項工作機制。加強國家安全干部隊伍建設，完善國家安全保障能力體系，強化維護國家安全所需資金、物資、技術(shù)、裝備等方面保障能力。深入開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。

55.堅決維護政治安全。堅決維護以政權(quán)安全、制度安全為核心的政治安全，深入抓好政治安全風險隱患排查化解，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。扎實開展反邪教斗爭，依法處置宗教非法活動。嚴格落實黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制，加強宣傳思想文化陣地建設和管理，加強新時代高校思想政治工作。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，做好網(wǎng)絡意識形態(tài)工作。

56.突出抓好經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領域安全可控。維護金融安全，健全完善金融風險防控體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。堅決維護糧食安全，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設，增強糧食安全保障能力。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全，保障能源安全，提高水資源集約安全利用水平。

57.切實保障公共安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強礦山、危險化學品、建筑施工、交通、校園、醫(yī)院、高層建筑和旅游景區(qū)等領域安全監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。提高食品藥品安全保障水平，加強疫苗監(jiān)管，堅守生命安全紅線和健康底線。加強自然災害防范應對，強化城市運行安全保障。完善應急管理體系，健全應急聯(lián)動機制，加強應急物資儲備。堅持專群結(jié)合、群防群治，深化平安創(chuàng)建活動，加強社會治安防控體系建設，推動掃黑除惡常治常效，防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和毒品犯罪，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

58.深化國防動員體系和后備力量建設。落實國防動員體制改革要求，健全政策法規(guī)體系、領導管理體系、組織指揮體系和工作運行機制，鞏固強化黨管武裝、黨管國防動員的職能定位。持續(xù)夯實民兵隊伍建設，建強國防動員專業(yè)保障隊伍，拓展新域、新質(zhì)、新興潛力資源和力量體系建設，推動實戰(zhàn)化訓練演練與信息手段集成應用，整體提升應戰(zhàn)應急保障能力。推動重大基礎項目建設貫徹國防需求，實現(xiàn)國防動員建設高質(zhì)量發(fā)展。聚力抓實全民國防教育，創(chuàng)新培養(yǎng)國防動員人才，開創(chuàng)軍政軍民團結(jié)新局面。

十四、加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，精心組織、強化措施、形成合力，切實把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動、戰(zhàn)略成果。

59.提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實加強對本地區(qū)本部門經(jīng)濟社會發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨中央決策部署有效落實。強化黨委決策和監(jiān)督作用，把握正確發(fā)展方向，加強調(diào)查研究，強化創(chuàng)新理念，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合分析和精準研判，提高決策科學化、民主化、法治化水平，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能。

60.持續(xù)營造風清氣正良好政治生態(tài)。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質(zhì)量。堅持不懈加強黨的政治建設，深入開展貫徹落實習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神“回頭看”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。深入總結(jié)和學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，堅定不移正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持法治與德治相結(jié)合，加強黨員干部政德建設，深化拓展“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”警示教育，深入推進“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風”，發(fā)揚積極健康的黨內(nèi)政治文化，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

61.建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，加強各級領導班子和干部隊伍建設，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀干部，著力把符合黨和人民事業(yè)需要的好干部選出來、用出來、管出來、帶出來。強化干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，加大村(社區(qū))等基層干部培養(yǎng)力度。堅持“三個區(qū)分開來”，完善干部擔當作為激勵機制，落實激勵干部充分展現(xiàn)才干、大力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。

62.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，積極開展協(xié)商議政。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。落實中央對臺方針政策，深耕基層、深耕經(jīng)貿(mào)、深耕人文。加強與港澳地區(qū)交流合作。全面加強依法治市，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入開展法治宣傳教育，加快建設法治政府、法治社會。

63.確保“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標任務落到實處。按照黨的十九屆五中全會精神和市委五屆九次全會部署，制定我市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃。堅持以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、以空間規(guī)劃為基礎、以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。圍繞“十四五”規(guī)劃確定的目標任務，以釘釘子精神推進機制化、政策化、項目化、事項化落實。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署在重慶落地落實。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市廣大干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強奮斗，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程!