國務(wù)院安委會辦公室近日下發(fā)緊急通知，要求進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的煤礦進(jìn)行約談、通報、曝光，實施聯(lián)合懲戒措施。

風(fēng)險隱患排查缺位

生產(chǎn)安全事故頻發(fā)

據(jù)了解，10月26日，四川省川南煤業(yè)瀘州古敘煤電公司石屏一礦綜采工作面在過斷層期間發(fā)生漏頂事故，6人死亡、1人獲救。

10月25日，山西襄礦西故縣煤業(yè)有限公司0113回采工作面設(shè)備安裝前，疏放工作面上方老窯積水過程中發(fā)生透水事故，造成4人被困，礦井被淹。

10月22日，陜西彬長大佛寺礦業(yè)有限公司發(fā)生瓦斯窒息事故，造成礦山救護隊1名副中隊長和3名救護隊員死亡、1名救護隊員受傷。

9月28日，徐礦集團新疆賽爾能源有限責(zé)任公司三礦(以下簡稱賽爾三礦)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成4人死亡、1人受傷。

國務(wù)院安委會辦公室指出，上述4起煤礦較大事故，暴露出部分煤礦重大風(fēng)險隱患排查和安全責(zé)任落實不到位等問題仍然突出。例如，賽爾三礦未設(shè)立專門的“一通三防”安全管理機構(gòu)，專業(yè)人員配備不足;瓦斯超限時，未采取停電撤人措施，違章安排人員在瓦斯超限區(qū)域冒險作業(yè)。

部分煤礦企業(yè)及其上級公司重利潤指標(biāo)、輕安全生產(chǎn)。徐礦集團及其新疆公司不顧賽爾能源公司所屬各礦井的系統(tǒng)缺陷和安全欠賬，盲目下達(dá)利潤指標(biāo);公司管理層級多，上級公司更多關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營，對安全生產(chǎn)疏于監(jiān)督管理，安全管理力度層層衰減。

弄虛作假，蓄意隱瞞重大隱患，逃避安全監(jiān)管。賽爾三礦使用真假兩套火區(qū)位置關(guān)系圖、瓦斯檢查手冊及臺賬、密閉管理臺賬、密閉檢查記錄，并故意改變甲烷傳感器懸掛位置、破壞傳感器供電、使監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法上傳，蓄意掩蓋瓦斯超限、采空區(qū)發(fā)火等重大隱患和安全風(fēng)險。

部分煤礦企業(yè)忽視汛期后水害防治工作。加之汛期過后一些煤礦產(chǎn)生松懈思想，在采掘任務(wù)重的情況下，“三專兩探一撤”措施往往得不到有效落實，礦井透水風(fēng)險增大。

礦山救護隊嚴(yán)重違反《礦山救護規(guī)程》。陜西陜煤彬長礦業(yè)有限公司救援中心管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，違反進(jìn)入災(zāi)區(qū)的救護隊員不得少于6人的規(guī)定，僅安排3名救護隊員進(jìn)入探查區(qū)域;出動的12名救護指戰(zhàn)員僅攜帶10臺正壓呼吸器，且氧氣壓力不足。

特別是4起事故均發(fā)生在國有煤礦，反映出部分國有煤礦在技術(shù)管理、專業(yè)人才、安全保障等方面存在突出問題。有的煤礦甚至為了追求產(chǎn)量、進(jìn)尺，在明知瓦斯、沖擊地壓等災(zāi)害治理不到位的情況下，冒險蠻干，最終釀成事故。

持續(xù)加大執(zhí)法力度

嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為

對此，國務(wù)院安委會辦公室要求，各地要針對第四季度煤礦安全生產(chǎn)特點，嚴(yán)厲打擊超能力、超強度、超定員等違法違規(guī)行為，對向煤礦違規(guī)下達(dá)利潤和產(chǎn)量指標(biāo)的部門和集團公司，要嚴(yán)肅追究責(zé)任;要持續(xù)加大執(zhí)法力度，不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)、該處罰的堅決處罰，涉嫌犯罪的堅決依法移送司法機關(guān)處理，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的煤礦要進(jìn)行約談、通報、曝光，實施聯(lián)合懲戒措施。

第一，強化煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災(zāi)害防治措施落實。

煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實瓦斯治理各項措施，嚴(yán)格落實瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理制度，狠抓瓦斯等級鑒定、區(qū)域防突措施落實、安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造工作，加強低瓦斯礦井、小煤礦、整合退出煤礦通風(fēng)瓦斯管理，嚴(yán)防瓦斯事故。

第二，國有煤礦要做落實主體責(zé)任的表率。

深刻反思工作中的問題和不足，全面排查各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的事故隱患;合理安排采掘部署，防止采掘接替緊張;加強安全教育，杜絕違章指揮、違章作業(yè);樹立守法意識，自覺接受屬地安全監(jiān)管。

第三，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合轄區(qū)實際，有針對性的開展明查暗訪工作，對責(zé)任制落實不到位、重大隱患整改不力的，依法依規(guī)嚴(yán)格問責(zé)、追責(zé)。

充分利用高風(fēng)險煤礦安全“體檢”、專項執(zhí)法檢查、綜合督查等成果，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，倒查主體責(zé)任落實情況，對問題整改不認(rèn)真、不徹底，尤其是對存在“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為的煤礦企業(yè)，要對企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰，國有煤礦存在上述問題的還要對董事長、礦長嚴(yán)肅問責(zé)，并向組織人事、國資等部門通報。

此外，國務(wù)院安委會辦公室還明確，要督促各礦山救護隊針對事故暴露出的問題，結(jié)合貫徹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，認(rèn)真進(jìn)行剖析和反思。加強對礦山救護隊的日常管理、安全培訓(xùn)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，加強救援設(shè)備的維護保養(yǎng)，提升救援能力，堅決遏制因違章指揮、違章作業(yè)造成救護人員自身傷亡事故的發(fā)生。

四川、山西、陜西、新疆等駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法依規(guī)牽頭組成事故調(diào)查組，盡快徹查事故原因、經(jīng)過和暴露出的問題，厘清每個環(huán)節(jié)、每個崗位的責(zé)任，嚴(yán)肅追究責(zé)任。