煤電供給側(cè)改革近年取得了顯著成效，仍有必要繼續(xù)實施，優(yōu)化存量煤電，主動減少無效供給。

隨著“2030年碳排放達峰、2060年實現(xiàn)碳中和”目標的提出，以及“十四五”能源規(guī)劃出臺在即，煤電再次置身能源轉(zhuǎn)型的“風口浪尖”。

由于資源稟賦以及煤炭的物質(zhì)特性，煤炭生產(chǎn)、加工、利用等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳排放是我國碳排放的主要構(gòu)成部分，尤其煤電占據(jù)了排放“大頭”。

“十四五”及更遠的未來，煤電將達到什么規(guī)模、扮演什么角色、選擇什么技術路線……對于這些疑問，答案已漸清晰。

煤電碳減排壓力巨大

“與發(fā)達國家相比，我國實現(xiàn)碳中和的時間減半，難度加倍，任務艱巨。”全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟技術研究院院長周原冰近日公開表示。

據(jù)國網(wǎng)能源研究院能源規(guī)劃所主任工程師張富強介紹，我國未來可能將承受更多來自碳減排的國際壓力。“在電力領域，多個歐洲國家已實現(xiàn)零煤電或提出明確的煤電退出計劃。”

“對應碳中和目標，意味著單位供電碳排放必須從600克/千瓦時下降到100克/千瓦時，甚至50克/千瓦時。”周原冰直言，要實現(xiàn)2030年碳排放達峰、2060年碳中和目標，我國煤電裝機必須在“十四五”達峰，并在2030年后快速下降。

作為目前乃至中長期我國電力供應的主力，煤電的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了其必然會產(chǎn)生大量二氧化碳，而碳捕獲、利用與封存(CCUS)被視為解決這一短板亟待突破的技術。“華潤電力海豐公司建設了年產(chǎn)2萬噸的碳捕集項目，為氨法、膜法兩種技術路線搭建了實驗平臺，希望能夠?qū)ふ业礁咏?jīng)濟的材料、技術路線，以期降低碳捕集成本。”華潤電力海豐公司辦公室副主任王曉東介紹。

不過，CCUS技術目前尚未展現(xiàn)出足夠的商業(yè)化可行性。“根據(jù)目前情況測算，煤電應用CCUS將使能耗增加24%到40%，投資增加20%到30%，效率損失8%到15%，綜合發(fā)電成本增加70%以上。”周原冰指出，CCUS在實現(xiàn)碳移除、碳中和中不可或缺，但在煤電領域難有大規(guī)模應用可能。“即便沒有CCUS，煤電未來的競爭力都將大大減弱，其難以承受CCUS帶來的成本大幅增加。”

裝機規(guī)模標出 “限高”

據(jù)統(tǒng)計， 截至2019年底，我國煤電裝機達到10.4億千瓦，2019年煤電發(fā)電量4.6萬億千瓦時，在各自總量中分別占比52.0%、62.3%，較“十二五”末下降7個百分點和5個百分點。

占比雖在下降，但煤電規(guī)模仍保持在較高水平。而在電煤價格持續(xù)高位運行、煤電利用小時數(shù)大幅下降、降電價政策持續(xù)推進等因素疊加之下，煤電經(jīng)營形勢不甚樂觀。根據(jù)業(yè)內(nèi)專家提供的數(shù)據(jù)，2018年，全國15個省區(qū)的煤電整體虧損，五大發(fā)電煤電虧損面超過50%;2019年五大發(fā)電集團公司整體經(jīng)營形勢有所好轉(zhuǎn)，但除國家能源集團、華電之外，其他三家集團的煤電業(yè)務虧損高達100多億元。

無論是已趨過剩的供需形勢、艱難的經(jīng)營環(huán)境還是來自碳減排目標的約束，均為未來5至10年甚至更長時間內(nèi)煤電的裝機規(guī)模標出了“限高”。針對不同情景，專家分別提出了11億千瓦—13億千瓦的煤電裝機峰值預測。

“煤電供給側(cè)改革近年取得了顯著成效，仍有必要繼續(xù)實施，優(yōu)化存量煤電，主動減少無效供給。”華電集團副總法律顧問陳宗法指出，煤電產(chǎn)能過剩仍是發(fā)電行業(yè)的“風險源”，煤電要實現(xiàn)脫困、轉(zhuǎn)型，增量要嚴格控制，存量要先完成淘汰關停與重組整合，再分類實施升級改造。“從企業(yè)的角度，希望國家能建立起幫助煤電退出、促進能源清潔轉(zhuǎn)型的公平長效機制。”

煤電“十四五”定位需謹慎

盡管業(yè)內(nèi)專家對煤電規(guī)模峰值的預測仍有較大差異，但均對“十四五”期間挖掘存量煤電潛在價值的重要性表示認同。

張富強指出，“少新建，多延壽”是發(fā)揮存量煤電作用的重要途徑。“按30年設計壽命計算，2020-2030年將有1.4億千瓦煤電機組退役，2030-2050年則高達9億千瓦。從國際經(jīng)驗和我國早期投產(chǎn)煤電機組來看，煤電機組服役40-50年是可以實現(xiàn)的安全運行壽命。”

對此，華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海表示認同。他認為，不能單純以現(xiàn)有技術、資源為框架來思考2030年、2040年煤電的功能和作用。“例如，當交通領域電氣化水平大比例提升后，電動汽車本身將成為重要的電力系統(tǒng)靈活性資源，而非只能靠煤電來提供靈活性。”

此外，陳宗法強調(diào)，“十四五”規(guī)劃制定時應該防止出現(xiàn)“兩個傾向”。“一個是為了實現(xiàn)2060遠景目標，幾乎全部只發(fā)展新能源;另一個是把‘十三五’末安排的煤電進度照單全收，不加以限制。兩者都不可取。”

“如果看不清近期路線，就該多看看遠處的目標。”針對業(yè)界對煤電未來發(fā)展道路的爭議，周原冰認為，能源電力企業(yè)應該把握住能源轉(zhuǎn)型的大趨勢，未雨綢繆，加快運營模式和經(jīng)營管理的創(chuàng)新，在新的市場環(huán)境中找準定位。

華北電力大學近日發(fā)布深度報告《新冠疫情后的中國電力戰(zhàn)略路徑抉擇：煤電還是電力新基建》。報告用規(guī)劃模型模擬了“十四五”時期電力行業(yè)的三條發(fā)展路徑：電力傳統(tǒng)基建規(guī)劃情景、電力新基建規(guī)劃情景、和電力氣候規(guī)劃情景。