光伏扶貧是我國產(chǎn)業(yè)扶貧的一種新探索、新方式。資源普及、運(yùn)維簡便、收益穩(wěn)定三個(gè)特點(diǎn)讓它成為在扶貧當(dāng)中受到廣泛歡迎的一種扶貧方式，也成為我國產(chǎn)業(yè)扶貧的精品工程和十大精準(zhǔn)扶貧工程之一。

光伏扶貧獨(dú)具中國特色

甘肅省定西市通渭縣是六盤山區(qū)集中連片特困地區(qū)，依托光伏扶貧，通渭縣近2萬戶貧困戶全年都有了穩(wěn)定收入，198個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從弱到強(qiáng)，有效解決了村集體經(jīng)濟(jì)空殼問題，也讓全縣走上了一條可持續(xù)發(fā)展的脫貧攻堅(jiān)大路。通渭縣人民政府掛職副縣長呂忠在近日召開的第四屆(2020)中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會(huì)暨“脫貧攻堅(jiān)·能源扶貧成果報(bào)告會(huì)”上介紹，通渭縣作為全國光伏扶貧試點(diǎn)，從2015年開始開展光伏扶貧工作，目前已建成了16.2萬千瓦光伏扶貧電站。

在重慶巫山，96%都是山區(qū)，除了農(nóng)業(yè)以外，其他的資源非常匱乏。重慶巫山縣人民政府掛職副縣長王榮剛在上述會(huì)議上表示，“我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，巫山光伏資源、風(fēng)電資源和抽水蓄能資源非常豐富，因此在巫山實(shí)施了新能源扶貧。”2018年巫山投資9億元建成了目前西南片區(qū)最大的山地光伏。2019年全面投產(chǎn)，一年的收入大概能夠達(dá)到1.2億元，創(chuàng)造當(dāng)?shù)刎?cái)政收入1400萬元。另外通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的方式，每年還能夠支付農(nóng)民租金約300萬元。

與此同時(shí)，王榮剛介紹，在運(yùn)行的過程中，還聘請(qǐng)一部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行比如擦洗光伏板等工作，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地務(wù)工。同時(shí)目前也在考慮山地和農(nóng)業(yè)互補(bǔ)，在光伏板下面養(yǎng)殖土雞。通過這樣的措施有力幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧增收。

“光伏扶貧是獨(dú)具中國特色的能源扶貧政策，往往是在別的扶貧措施解決不好、解決不了的時(shí)候?qū)嵤┑?，是個(gè)多級(jí)保障。”華北電力大學(xué)中國能源扶貧與社會(huì)發(fā)展研究中心主任姚建平在會(huì)議上表示。

光伏扶貧建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全面完成

據(jù)了解，截止到2019年底，我國光伏扶貧建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全面完成，累計(jì)建成光伏扶貧電站規(guī)模2636萬千瓦，惠及415萬戶，大概每年可產(chǎn)生發(fā)電收益180億元。在光伏扶貧電站里面，村級(jí)電站是主體，約有8.3萬座，覆蓋了9.23萬個(gè)村，其中有5.98萬個(gè)村是建檔立卡的貧困村。

在扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，政策體系也在不斷完善。國家能源局新能源和可再生能源司負(fù)責(zé)人李創(chuàng)軍在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上表示，及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)政策措施來支持光伏扶貧工作，概括起來是“四優(yōu)兩不”。“四優(yōu)”就是優(yōu)先下達(dá)建設(shè)規(guī)模和計(jì)劃，優(yōu)先調(diào)度保證全額消納，優(yōu)先列入財(cái)政補(bǔ)貼目錄，優(yōu)先發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助資金。“兩不”就是在近年光伏電站造價(jià)不斷降低的情況下，對(duì)光伏扶貧電站的電價(jià)實(shí)行不競(jìng)價(jià)、不退坡，有效保證了光伏扶貧的收益。

此外，持續(xù)提升光伏扶貧工作的管理水平。李創(chuàng)軍介紹，圍繞這個(gè)工作主要做到了三個(gè)好：一是審核好，依托全國扶貧信息系統(tǒng)，對(duì)地方申報(bào)的光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保對(duì)應(yīng)的是建檔立卡貧困村，覆蓋的是建檔立卡貧困人口。二是建設(shè)好，依托全國光伏扶貧信息管理系統(tǒng)，對(duì)所有的光伏扶貧電站進(jìn)行統(tǒng)一編碼，實(shí)行目錄管理，保證精細(xì)化管理。三是運(yùn)維好，依托國網(wǎng)公司，建立了全國光伏扶貧信息管理云平臺(tái)，對(duì)光伏扶貧電站實(shí)行全生命周期的運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理，保證電站能夠長期穩(wěn)定運(yùn)行。

“十四五”時(shí)期三個(gè)方面值得關(guān)注

“光伏扶貧確實(shí)對(duì)于通渭縣的脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了決定性的作用。”呂忠表示，但是在發(fā)展過程中也遇到了一些問題，在他看來，“十四五”時(shí)期有三個(gè)方面值得關(guān)注。

一是如何管好這些光伏電站，特別是對(duì)于分散建設(shè)的戶級(jí)電站。呂忠表示，“這需要建立長期運(yùn)營維護(hù)機(jī)制、專業(yè)化隊(duì)伍和明確的激勵(lì)機(jī)制。”

二是如何把巨額資金分配好。一方面是貧困村與非貧困村之間的分配，另一方面是貧困戶與非貧困戶之間的分配。關(guān)于“十四五”期間光伏的收益分配問題，呂忠建議國家需要出臺(tái)相關(guān)頂層設(shè)計(jì)。

三是如何把光伏扶貧收益與鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村治理能力提升相結(jié)合。在呂忠看來，現(xiàn)在有了這么好的資源，那么應(yīng)當(dāng)多考慮如何把資源利用好，讓老百姓有動(dòng)力參與鄉(xiāng)村治理過程當(dāng)中。(白雪)