日本政府日前正式宣布，為減少二氧化碳排放，將逐步削減國內(nèi)老舊煤發(fā)電機組，爭取到2030年削減煤炭發(fā)電量90%。為此，日本政府組織專家會議研究具體裁減措施。

液化天然氣發(fā)電、煤電、核電是日本三大主力能源。但是，煤電設備大量排放二氧化碳是影響氣候變暖的重要原因之一。雖然《巴黎協(xié)定》規(guī)定了各國為保護地球環(huán)境減排目標，但煤電項目仍是日本重要能源之一。特別是2011年東日本“3·11”大地震導致福島核電站事故后，日本一度停止所有核電站運行，恢復并啟用煤電設備。 同時，由于國際煤炭價格下降，進口資源充足，一些能源企業(yè)為降低成本保持了煤電設備全負荷運行。截至2018年，日本煤電占到全部電力的32%。雖然新建煤電設備熱效能使用率較高，二氧化碳排放量比上世紀90年代之前的老設備減少20%至30%，但煤電裝置使用周期長，日本現(xiàn)有設備中大部分屬于中小規(guī)模的低效能電廠。

日本政府計劃的主要內(nèi)容包括，在能源總量中設定煤電最高限量，同時對盡快啟動為廢除老舊煤電項目企業(yè)提供相應補助金。這意味著日本政府不會完全廢除煤炭發(fā)電項目，而是繼續(xù)將煤電作為重要的電力能源之一，重點廢除低效電站、保留并發(fā)展高效煤電項目，其目標是將煤電占比從目前32%調(diào)整至26%左右。

據(jù)統(tǒng)計，日本國內(nèi)現(xiàn)有140座煤電設備，有114座屬于低效老舊設備，且機組規(guī)模較小。為達到煤電減量90%的目標，需要廢除約100套煤電機組。

同時，日本政府為減少煤電設備出口改善國際形象，提出了嚴格的設備標準和對出口對象國融資新條件。不僅要求新出口設備燃料效率達到43%以上，還要求有關(guān)國家制定減排方案，方可獲得日本政府的煤電項目融資貸款。由于煤電成本低，目前一些發(fā)展中國家對煤電機組仍有需求。日本是七國集團(G7)中唯一仍在出口煤電設備的國家。

日本政府是在國際社會和國內(nèi)金融界壓力下開始重視減排的。在去年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第25次締約方會議上，日本政府因未提出具體減排方案受到國際社會廣泛批評，還被國際環(huán)保組織授予包含諷刺意味的“煤炭獎”。因此，日本三大主要民間銀行均宣布停止向煤電項目貸款。日本內(nèi)閣官房長官菅義偉稱：“減排是世界潮流，日本將認真研究實現(xiàn)減排的手段和步驟。”

2016年《巴黎協(xié)定》生效后，國際社會減排進度明顯。法國、英國、德國分別宣布到2022年、2025年、2038年徹底停用煤電。中國政府預計在2030年煤電占比降至50%以下，并將可再生能源作為主力能源。日本政府2018年出臺的第5次“能源基本規(guī)劃”中也要求逐步壓縮低效煤電設備，提升煤炭熱效能，并在2021年計劃制定新能源基本規(guī)劃，將提出更具體減排目標和步驟。

盡管日本政府下決心減少碳排放，但如何確保電力穩(wěn)定供應是日本社會的重大課題。目前，沖繩、北海道等偏遠地區(qū)低效煤電設備最多，煤電減停后如何保障能源穩(wěn)定供應成為重點。此外，日本仍將核電作為重要能源支柱之一，但福島核電事故后日本提高了核電安全標準，大部分核電站因安全不達標而未啟動。目前，33座計劃留用的核電站中只有9座運轉(zhuǎn)發(fā)電。因此，今后加大發(fā)展風能、太陽能等可再生資源利用將成為日本能源發(fā)展的重要方向。日本政府曾提出到2030年實現(xiàn)可再生能源發(fā)電量占比提升到22%至24%。但是，到2018年底實際占比僅為17%。因此，可再生能源建設將成為今后日本能源發(fā)展重點。