6月10日，德國內(nèi)閣通過了《國家氫能戰(zhàn)略》（NWS，以下簡稱《戰(zhàn)略》），旨在推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占據(jù)氫能技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，從而領(lǐng)導(dǎo)全球氫能發(fā)展。該《戰(zhàn)略》指明了未來德國能源發(fā)展的方向和基本框架，確定了有利于實現(xiàn)氣候目標(biāo)的必要步驟，既有助于提高國際能源合作，又能為德國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的價值鏈。中國已提出今年將制定國家氫能戰(zhàn)略規(guī)劃，研究德國《戰(zhàn)略》出臺背景及主要內(nèi)容對中國有一定借鑒意義。
《戰(zhàn)略》出臺的背景
德國意欲借助氫能早日實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。氫能作為清潔、安全的能源，可以實現(xiàn)低碳甚至零排放，是促進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型的重要路徑。
德國是全球能源轉(zhuǎn)型的先行國家之一，根據(jù)規(guī)劃，到2030年，溫室氣體排放量較1990年將減少55%，可再生能源的發(fā)電比重將提升至65%，2038年前關(guān)閉所有的煤炭火力發(fā)電廠。
目前，德國已實施了一系列促進(jìn)轉(zhuǎn)型的措施，比如，退出核電，修訂出臺《可再生能源法》，設(shè)立能源和氣候基金。2018年德國可再生能源消費(fèi)占到能源消費(fèi)的18%；2019年，德國碳排放總量較1990年下降約35％，可再生能源發(fā)電量占46％。目前離目標(biāo)仍存在一定距離，德國寄望于氫能在全球范圍的領(lǐng)先發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)其能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
德國力圖成為全球氫能技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者。德國一直重視氫能的開發(fā)與應(yīng)用。一方面，注重氫能技術(shù)研發(fā)。比如，積極開發(fā)可再生能源發(fā)電制氫技術(shù)，利用電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施作為儲能設(shè)備，積極開發(fā)液體有機(jī)氫載體儲氫技術(shù)并已商用，強(qiáng)化氫燃料電池技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
另一方面，加大政策支持力度，成立國家氫能與燃料電池技術(shù)組織，實施“國家氫和氫燃料電池技術(shù)創(chuàng)新計劃”，建立氫能示范區(qū)，為購買燃料電池車提供資金補(bǔ)貼，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、鼓勵加氫站建設(shè)等。
6月4日，德國政府公布的應(yīng)對疫情沖擊刺激經(jīng)濟(jì)的1300億歐元經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，把促進(jìn)氣候轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為目標(biāo)，其中至少會投入90億歐元用于發(fā)展氫能。從全球氫能技術(shù)發(fā)展來看，德國在燃料電池、加氫站等領(lǐng)域已初步確立世界領(lǐng)先地位。
德國看好氫能的未來市場發(fā)展空間。長期來看，氫能的國際需求將大幅增加。國際能源署數(shù)據(jù)顯示，全球?qū)淠艿男枨髲?975年的1820萬噸已上升到2018年的7390萬噸。國際氫能委員會預(yù)測，到2050年，氫能需求將是目前的10倍，氫能占全部能源消費(fèi)的比重將達(dá)到18%。德國天然氣網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商協(xié)會認(rèn)為，2030年氫氣在德國運(yùn)輸和工業(yè)部門的需求將增長37%。德國目前的氫能產(chǎn)量約占全球總量的20%，未來上升空間較大。
《戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容
《戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容共分為5大部分，氫能的潛力和機(jī)遇；國家氫能戰(zhàn)略目標(biāo)和愿景；氫能的現(xiàn)狀、行動范圍和未來市場；國家氫能戰(zhàn)略治理體系；行動計劃，即實施國家氫能戰(zhàn)略的措施。具體來說，內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下方面。
明確兩步走發(fā)展思路，近期夯實國內(nèi)市場基礎(chǔ)，中長期拓展歐洲與國際市場?！稇?zhàn)略》的目標(biāo)是降低氫能成本，積極開發(fā)氫技術(shù)，提升工業(yè)競爭力，保障能源安全等。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，《戰(zhàn)略》計劃分兩步走，從2020-2023年，夯實國內(nèi)市場基礎(chǔ)，并將在制氫、工業(yè)、供熱、基礎(chǔ)設(shè)施、國際市場開拓與合作等領(lǐng)域采取38項行動；2024-2030年，在鞏固國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，拓展歐洲等市場，服務(wù)德國經(jīng)濟(jì)。為此，德國政府在實施該戰(zhàn)略過程中，要整合氣候、能源、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新等政策。
打造氫能技術(shù)核心，實現(xiàn)技術(shù)出口。德國期待成為氫能技術(shù)領(lǐng)域世界第一，尤其是綠氫技術(shù)，欲通過打造國內(nèi)生產(chǎn)和應(yīng)用市場，帶動促進(jìn)氫技術(shù)在全球的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)氫能競爭力，實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)的良性循環(huán)?！稇?zhàn)略》提出要實現(xiàn)氫能技術(shù)的大規(guī)模出口，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研究，突破電解、氫能生物生產(chǎn)方法、燃料電池等技術(shù)；2020-2023年，能源與氣候基金將提供3.1億歐元用于綠氫研究；并提出了“氫技術(shù)2030”計劃。
布局未來市場，突出應(yīng)用領(lǐng)域拓展。德國通過分析未來氫能市場的發(fā)展趨勢，認(rèn)為未來在工業(yè)、交通運(yùn)輸、供熱等領(lǐng)域?qū)淠艿男枨蠖紝⒃鲩L，應(yīng)針對未來市場狀況進(jìn)行布局?！稇?zhàn)略》提出了制氫、應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的實施措施，尤其注重應(yīng)用。在制氫方面，支持工業(yè)電解槽，探索電解槽運(yùn)營商與天然氣或電網(wǎng)運(yùn)營商的合作模式；在應(yīng)用方面，氫能優(yōu)先考慮應(yīng)用于運(yùn)輸和工業(yè)領(lǐng)域，減少鋼鐵和化工行業(yè)的排放，支持高效燃料電池加熱系統(tǒng)，促進(jìn)供熱領(lǐng)域的應(yīng)用；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快加氫站的網(wǎng)絡(luò)布局。
構(gòu)建組織保障體系，完善監(jiān)管機(jī)制。為確保《戰(zhàn)略》的順利實施，根據(jù)市場發(fā)展情況及時調(diào)整相關(guān)政策?！稇?zhàn)略》提出建立德國國家氫能委員會，由經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等領(lǐng)域26位專家成員組成。政府還將建立一個氫能協(xié)調(diào)中心，協(xié)助各部委和氫能委員會的工作，監(jiān)測產(chǎn)業(yè)進(jìn)展情況，并進(jìn)行評估。為保障聯(lián)邦政府和州之間的協(xié)調(diào)配合，德國將成立新的工作組，評估《戰(zhàn)略》實施情況，并將結(jié)果以年度報告形式呈現(xiàn)。
幾點啟示
中國作為最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，當(dāng)前氫氣產(chǎn)量約為2000萬噸，是全球第一產(chǎn)氫大國。但目前還有不少薄弱環(huán)節(jié)，比如制氫、儲氫等技術(shù)與國際先進(jìn)水平存在明顯差距，須做好以下準(zhǔn)備。
盡快制定國家層面的發(fā)展規(guī)劃，確保氫能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。德國、日本、澳大利亞等國已先后制定氫能國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略布局走在了前面。今年中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)之一，就是制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。所以，中國應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略和分階段發(fā)展目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，引導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
聚焦核心關(guān)鍵技術(shù)，明確應(yīng)用重點領(lǐng)域。
一是培育技術(shù)創(chuàng)新體系。整合企業(yè)、科研院所等各種優(yōu)勢資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
二是著力開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持高效低成本可再生能源制氫技術(shù)發(fā)展，加快高壓、液態(tài)儲運(yùn)技術(shù)研究；加強(qiáng)氫燃料電池電堆、關(guān)鍵材料、系統(tǒng)集成的研究；支持氫燃料電池多場景應(yīng)用，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。
三是加強(qiáng)氫能在交通、工業(yè)、建筑等重點領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)加氫站布局，探索加油、加氣、充電和加氫站合建模式試點；推進(jìn)燃料電池公交車、物流車的示范應(yīng)用。
健全管理機(jī)制，完善監(jiān)測評估體系。目前中國尚未建立專門促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理部門，沒有形成完善的管理體系。為此，一是要建立和完善能源、工信等各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各自的任務(wù)分工，探索新的監(jiān)管模式。二是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估機(jī)制，建立健全氫能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，定期評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的措施進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
《戰(zhàn)略》出臺的背景
德國意欲借助氫能早日實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。氫能作為清潔、安全的能源，可以實現(xiàn)低碳甚至零排放，是促進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型的重要路徑。
德國是全球能源轉(zhuǎn)型的先行國家之一，根據(jù)規(guī)劃，到2030年，溫室氣體排放量較1990年將減少55%，可再生能源的發(fā)電比重將提升至65%，2038年前關(guān)閉所有的煤炭火力發(fā)電廠。
目前，德國已實施了一系列促進(jìn)轉(zhuǎn)型的措施，比如，退出核電，修訂出臺《可再生能源法》，設(shè)立能源和氣候基金。2018年德國可再生能源消費(fèi)占到能源消費(fèi)的18%；2019年，德國碳排放總量較1990年下降約35％，可再生能源發(fā)電量占46％。目前離目標(biāo)仍存在一定距離，德國寄望于氫能在全球范圍的領(lǐng)先發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)其能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
德國力圖成為全球氫能技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者。德國一直重視氫能的開發(fā)與應(yīng)用。一方面，注重氫能技術(shù)研發(fā)。比如，積極開發(fā)可再生能源發(fā)電制氫技術(shù)，利用電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施作為儲能設(shè)備，積極開發(fā)液體有機(jī)氫載體儲氫技術(shù)并已商用，強(qiáng)化氫燃料電池技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
另一方面，加大政策支持力度，成立國家氫能與燃料電池技術(shù)組織，實施“國家氫和氫燃料電池技術(shù)創(chuàng)新計劃”，建立氫能示范區(qū)，為購買燃料電池車提供資金補(bǔ)貼，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、鼓勵加氫站建設(shè)等。
6月4日，德國政府公布的應(yīng)對疫情沖擊刺激經(jīng)濟(jì)的1300億歐元經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，把促進(jìn)氣候轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為目標(biāo)，其中至少會投入90億歐元用于發(fā)展氫能。從全球氫能技術(shù)發(fā)展來看，德國在燃料電池、加氫站等領(lǐng)域已初步確立世界領(lǐng)先地位。
德國看好氫能的未來市場發(fā)展空間。長期來看，氫能的國際需求將大幅增加。國際能源署數(shù)據(jù)顯示，全球?qū)淠艿男枨髲?975年的1820萬噸已上升到2018年的7390萬噸。國際氫能委員會預(yù)測，到2050年，氫能需求將是目前的10倍，氫能占全部能源消費(fèi)的比重將達(dá)到18%。德國天然氣網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商協(xié)會認(rèn)為，2030年氫氣在德國運(yùn)輸和工業(yè)部門的需求將增長37%。德國目前的氫能產(chǎn)量約占全球總量的20%，未來上升空間較大。
《戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容
《戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容共分為5大部分，氫能的潛力和機(jī)遇；國家氫能戰(zhàn)略目標(biāo)和愿景；氫能的現(xiàn)狀、行動范圍和未來市場；國家氫能戰(zhàn)略治理體系；行動計劃，即實施國家氫能戰(zhàn)略的措施。具體來說，內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下方面。
明確兩步走發(fā)展思路，近期夯實國內(nèi)市場基礎(chǔ)，中長期拓展歐洲與國際市場?！稇?zhàn)略》的目標(biāo)是降低氫能成本，積極開發(fā)氫技術(shù)，提升工業(yè)競爭力，保障能源安全等。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，《戰(zhàn)略》計劃分兩步走，從2020-2023年，夯實國內(nèi)市場基礎(chǔ)，并將在制氫、工業(yè)、供熱、基礎(chǔ)設(shè)施、國際市場開拓與合作等領(lǐng)域采取38項行動；2024-2030年，在鞏固國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，拓展歐洲等市場，服務(wù)德國經(jīng)濟(jì)。為此，德國政府在實施該戰(zhàn)略過程中，要整合氣候、能源、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新等政策。
打造氫能技術(shù)核心，實現(xiàn)技術(shù)出口。德國期待成為氫能技術(shù)領(lǐng)域世界第一，尤其是綠氫技術(shù)，欲通過打造國內(nèi)生產(chǎn)和應(yīng)用市場，帶動促進(jìn)氫技術(shù)在全球的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)氫能競爭力，實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)的良性循環(huán)?！稇?zhàn)略》提出要實現(xiàn)氫能技術(shù)的大規(guī)模出口，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研究，突破電解、氫能生物生產(chǎn)方法、燃料電池等技術(shù)；2020-2023年，能源與氣候基金將提供3.1億歐元用于綠氫研究；并提出了“氫技術(shù)2030”計劃。
布局未來市場，突出應(yīng)用領(lǐng)域拓展。德國通過分析未來氫能市場的發(fā)展趨勢，認(rèn)為未來在工業(yè)、交通運(yùn)輸、供熱等領(lǐng)域?qū)淠艿男枨蠖紝⒃鲩L，應(yīng)針對未來市場狀況進(jìn)行布局?！稇?zhàn)略》提出了制氫、應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的實施措施，尤其注重應(yīng)用。在制氫方面，支持工業(yè)電解槽，探索電解槽運(yùn)營商與天然氣或電網(wǎng)運(yùn)營商的合作模式；在應(yīng)用方面，氫能優(yōu)先考慮應(yīng)用于運(yùn)輸和工業(yè)領(lǐng)域，減少鋼鐵和化工行業(yè)的排放，支持高效燃料電池加熱系統(tǒng)，促進(jìn)供熱領(lǐng)域的應(yīng)用；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快加氫站的網(wǎng)絡(luò)布局。
構(gòu)建組織保障體系，完善監(jiān)管機(jī)制。為確保《戰(zhàn)略》的順利實施，根據(jù)市場發(fā)展情況及時調(diào)整相關(guān)政策?！稇?zhàn)略》提出建立德國國家氫能委員會，由經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等領(lǐng)域26位專家成員組成。政府還將建立一個氫能協(xié)調(diào)中心，協(xié)助各部委和氫能委員會的工作，監(jiān)測產(chǎn)業(yè)進(jìn)展情況，并進(jìn)行評估。為保障聯(lián)邦政府和州之間的協(xié)調(diào)配合，德國將成立新的工作組，評估《戰(zhàn)略》實施情況，并將結(jié)果以年度報告形式呈現(xiàn)。
幾點啟示
中國作為最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，當(dāng)前氫氣產(chǎn)量約為2000萬噸，是全球第一產(chǎn)氫大國。但目前還有不少薄弱環(huán)節(jié)，比如制氫、儲氫等技術(shù)與國際先進(jìn)水平存在明顯差距，須做好以下準(zhǔn)備。
盡快制定國家層面的發(fā)展規(guī)劃，確保氫能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。德國、日本、澳大利亞等國已先后制定氫能國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略布局走在了前面。今年中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)之一，就是制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。所以，中國應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略和分階段發(fā)展目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，引導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
聚焦核心關(guān)鍵技術(shù)，明確應(yīng)用重點領(lǐng)域。
一是培育技術(shù)創(chuàng)新體系。整合企業(yè)、科研院所等各種優(yōu)勢資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
二是著力開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持高效低成本可再生能源制氫技術(shù)發(fā)展，加快高壓、液態(tài)儲運(yùn)技術(shù)研究；加強(qiáng)氫燃料電池電堆、關(guān)鍵材料、系統(tǒng)集成的研究；支持氫燃料電池多場景應(yīng)用，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。
三是加強(qiáng)氫能在交通、工業(yè)、建筑等重點領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)加氫站布局，探索加油、加氣、充電和加氫站合建模式試點；推進(jìn)燃料電池公交車、物流車的示范應(yīng)用。
健全管理機(jī)制，完善監(jiān)測評估體系。目前中國尚未建立專門促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理部門，沒有形成完善的管理體系。為此，一是要建立和完善能源、工信等各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各自的任務(wù)分工，探索新的監(jiān)管模式。二是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估機(jī)制，建立健全氫能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，定期評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的措施進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
