國家發(fā)改委等部門提出的目標為，到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。通過兼并重組，實現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴大，中低水平煤礦數(shù)量明顯減少，上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高，經(jīng)濟活力得到增強，產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化。

2018年1月5日，國家發(fā)改委、財政部等12部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》提出的目標為，到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心工程師成功對記者表示，在去產(chǎn)能過程中大量不符合國家安全、環(huán)保、質(zhì)量和技術(shù)等要求的煤礦有序退出，進一步推進了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化。但煤炭行業(yè)仍然存在結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)集中度較低、轉(zhuǎn)型升級相對緩慢等問題亟待解決，本次發(fā)文旨在進一步提升煤炭行業(yè)生產(chǎn)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

去產(chǎn)能任務(wù)或提前完成

2017年煤炭去產(chǎn)能1.5億噸的目標任務(wù)已經(jīng)于10月提前完成。國家發(fā)改委副主任連維良表示，2017年底，全國煤礦數(shù)量已從2015年的1.08萬處進一步減少到7000處左右。我國于2016年提出的用3年至5年時間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右的任務(wù)有望在2018年基本完成，或有可能提前完成。

隨著總量去產(chǎn)能目標的逐步實現(xiàn)，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能也在加快。

為進一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，《意見》提出，要求通過兼并重組，實現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴大，中低水平煤礦數(shù)量明顯減少，上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高，經(jīng)濟活力得到增強，產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化。

對此，《意見》明確提出幾大方向，包括支持有條件的煤炭企業(yè)之間實施兼并重組、支持發(fā)展煤電聯(lián)營、支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組和支持煤炭與鋼鐵等其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。

卓創(chuàng)資訊分析師崔玉娥認為，無論是煤電聯(lián)營、還是煤炭與煤化工之間的兼并重組，重點都在于增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)聯(lián)度。煤炭作為重要的原料，上下游企業(yè)的兼并重組，有利于下游企業(yè)控制成本，優(yōu)化成本。

實際上，2017年，煤炭行業(yè)兼并重組大幕已經(jīng)拉開。

國家層面，國電集團與神華集團宣布正式重組，成立國家能源集團，二者合并涉及資產(chǎn)超過1.8萬億元，由此成為全球最大的煤炭生產(chǎn)、火力發(fā)電生產(chǎn)、可再生能源發(fā)電生產(chǎn)和煤制油、煤化工公司。

成功認為，“國源煤炭資產(chǎn)管理公司作為大型央企煤炭資產(chǎn)管理平臺，先后接收了國投、保利以及中鐵資源的煤炭資產(chǎn)，為央企煤炭資產(chǎn)優(yōu)化樹立了典范。”

地方層面，山西7大省屬煤炭企業(yè)股權(quán)劃撥于省屬山西國投。對此，成功表示，這有利于省屬煤炭企業(yè)在資本市場投融資手段的多元化，也便于下一步省屬煤炭集團之間的兼并重組。

此外，成功還指出，甘肅能源化工集團在兼并重組浪潮中應(yīng)運而生，該集團能夠降低省內(nèi)煤炭企業(yè)過度競爭，也明確了下一步甘肅省煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型方向。山東能源集團、兗礦集團也與國家電投集團開展相關(guān)合作。

“去年的這些案例為接下來煤炭行業(yè)的兼并重組提供了寶貴的經(jīng)驗。”成功說。

成功指出，“十三五”期間將是煤炭企業(yè)兼并重組的機遇期，從國家政策方面看，國家推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和深化國企改革，煤炭行業(yè)是其中重點行業(yè)之一;從能源發(fā)展角度看，國家推進能源改革工作，煤炭在一次能源消費中的占比持續(xù)萎縮，與此同時煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾仍然存在，煤炭行業(yè)亟待抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

“從煤炭行業(yè)內(nèi)部來看，一方面煤炭企業(yè)‘大而不強’的問題依然存在，‘主業(yè)不突出、輔業(yè)盈利能力差的問題’依然突出;另一方面煤炭生產(chǎn)布局不斷西移，東部煤炭企業(yè)面臨資源枯竭、人員轉(zhuǎn)移安置問題，這些因素都為煤炭行業(yè)‘十三五’期間的兼并重組提供了機遇和挑戰(zhàn)。”成功說。

建立兼并重組主體企業(yè)名錄

《意見》提出，推進中央專業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦，實現(xiàn)專業(yè)煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大。鼓勵各級國資監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立資產(chǎn)管理專業(yè)平臺公司，通過資產(chǎn)移交等方式，對國有企業(yè)開辦煤礦業(yè)務(wù)進行整合。

對此，成功認為，這說明國源煤炭資產(chǎn)管理公司作為央企煤炭資產(chǎn)整合平臺，在下一步煤炭行業(yè)兼并重組的工作中，仍然擔(dān)負著重要的任務(wù)。而國源煤炭資產(chǎn)管理公司的整合事例也能為文件中提出的各級國資監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立資產(chǎn)管理專業(yè)平臺公司提供參考。

《意見》還明確支持煤炭企業(yè)由單一生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，加快專業(yè)化公司建設(shè)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)邁向中高端。“這為煤炭企業(yè)下一步發(fā)展提供了一條輕資產(chǎn)運營轉(zhuǎn)型的新思路。”成功說。

此外，值得注意的是，《意見》要求，實行兼并重組重點對象企業(yè)和主體企業(yè)名錄管理。鼓勵兼并重組主體名錄企業(yè)對兼并重組重點對象企業(yè)實施兼并重組。被列入兼并重組主體企業(yè)名錄的則是對具有經(jīng)濟、技術(shù)和管理等優(yōu)勢的煤炭企業(yè)和大型火電企業(yè)，建立兼并重組主體企業(yè)名錄。

而哪些將被列入兼并重組重點對象企業(yè)?根據(jù)《意見》，包括新發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的煤礦、存在重大安全生產(chǎn)隱患經(jīng)限期整改仍不達標的煤礦;項目違法建成投產(chǎn)的，須依法接受處罰并停止生產(chǎn);凡生產(chǎn)高硫高灰劣質(zhì)煤，經(jīng)過洗選商品煤質(zhì)量仍達不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定標準的煤礦等。

根據(jù)《意見》要求，對不具備長期發(fā)展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業(yè)實行審慎的信貸政策、實行審慎的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策、強債券風(fēng)險防范等。

成功表示，對于名錄管理的制訂，一方面能夠防范或降低金融機構(gòu)對落后產(chǎn)能的投資風(fēng)險;另一方面通過誠實守信政策引導(dǎo)資金對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的投入，利用市場手段推動煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。