《征求意見稿》共9章89條，包括總則、煤炭規(guī)劃與煤礦建設、煤炭生產(chǎn)與煤礦安全、煤炭市場與煤炭經(jīng)營、煤礦礦區(qū)保護、煤炭資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護、法律責任、附則等。

《征求意見稿》中新增煤炭市場建設、價格機制等條款，提出建立和完善統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系和多層次煤炭市場交易體系，以及由市場決定煤炭價格的機制;市場主體應該依法經(jīng)營、公平競爭;優(yōu)化煤炭進出口貿(mào)易等內(nèi)容，以推動現(xiàn)代煤炭市場體系的建立，優(yōu)化和提升資源配置效率。

價格機制上，《征求意見稿》稱，國家建立和完善由市場決定煤炭價格的機制，鼓勵重點產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭調(diào)入地區(qū)及煤炭中轉(zhuǎn)港口建立和發(fā)布煤炭價格指數(shù)，為煤炭市場相關參與方提供參考。

另外，煤炭是我國主體能源，屬于大宗商品，具有周期性的特點。為此，《征求意見稿》新增統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設，加強監(jiān)測預警和運行調(diào)節(jié);鼓勵簽訂煤炭中長期合同，引導合理生產(chǎn)、有序運輸和均衡消費;建立健全產(chǎn)品、產(chǎn)能和礦產(chǎn)地有機結(jié)合的煤炭儲備體系;推進煤運通道及其配套設施建設，提升煤炭運輸保障水平等內(nèi)容。

在規(guī)劃方面，《征求意見稿》刪除由自然資源主管部門組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容所涵蓋煤炭資源勘查規(guī)劃，刪除長期未編制和實施的煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，并將煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃內(nèi)容納入已在編制實施中的煤炭發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃。

在標準方面，國家建立健全煤炭標準體系，加強產(chǎn)品質(zhì)量標準化和安全生產(chǎn)標準化建設，要求煤炭企業(yè)貫徹執(zhí)行，以規(guī)范安全生產(chǎn)與開發(fā)利用行為。

綜合利用上，鼓勵煤層氣(煤礦瓦斯)勘查開發(fā)利用，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展;綜合開發(fā)利用煤系共伴生資源，科學利用關閉煤礦殘存資源和地下空間，鼓勵采用保水開采、充填開采等綠色開采技術，加強水資源利用。在生態(tài)保護上，提出煤炭資源開發(fā)的環(huán)保要求，建立礦區(qū)生態(tài)修復制度，國家統(tǒng)籌推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，加強煤炭集中使用管理，嚴控污染物排放等。

《征求意見稿》還刪除與時代發(fā)展不相符的條款。如，關于保障國有煤礦的健康發(fā)展，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持政策等相關條款。刪去具有計劃經(jīng)濟時代色彩的表述。如，關于煤炭礦務局是國有煤礦企業(yè)，具有獨立法人資格;煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實行礦務局長、礦長負責制等相關條款。刪除相關法律已作出明確規(guī)定的條款，如，對煤炭產(chǎn)品摻雜、摻假和違章指揮、強令職工冒險的行為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》已有明確罰則。