據(jù)國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟常務(wù)副理事長兼秘書長杜鳳麗介紹：“為實(shí)現(xiàn)以清潔低碳為主要特征的能源轉(zhuǎn)型，各國均在探索穩(wěn)定、可控、可靠的可再生能源發(fā)展路線。研究發(fā)現(xiàn)，光熱發(fā)電是目前除水電外唯一具備這一能力的可再生能源技術(shù)。由于配置大容量、低成本、環(huán)境友好的儲能系統(tǒng)，光熱發(fā)電可以克服太陽能資源的間歇性和不穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)可控、可調(diào)度的電力輸出。光熱發(fā)電是可以承擔(dān)電力系統(tǒng)基礎(chǔ)負(fù)荷的可再生能源發(fā)電形式，目前已在西班牙、美國以及中東北非等國家和地區(qū)取得了良好的應(yīng)用效果。”

在此背景下，2016年9月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》，啟動(dòng)了我國首批20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目。此舉在當(dāng)時(shí)被普遍認(rèn)為是“推動(dòng)光熱發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措”。按照規(guī)劃，這20個(gè)項(xiàng)目全部應(yīng)于2018年底建成投產(chǎn)，但實(shí)際進(jìn)度與規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)：截至目前，僅有5個(gè)項(xiàng)目正式投入商業(yè)運(yùn)營，另有2個(gè)項(xiàng)目建成并網(wǎng)，余下的13個(gè)項(xiàng)目或仍在建，或已陷入停滯狀態(tài)。

優(yōu)勢明顯、潛力巨大，且被各方寄予厚望的光熱發(fā)電，為何總是不溫不火?

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢

并網(wǎng)時(shí)間兩度延后

“2016年，國家能源局發(fā)布首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目名單，但項(xiàng)目建設(shè)過程十分不順，后來沉寂了一段時(shí)間。”中國科學(xué)院某研究所實(shí)驗(yàn)室副主任說。

另據(jù)一位不愿具名的政策研究員介紹，到2017年下半年，雖然項(xiàng)目名單已公示一年有余，但不少項(xiàng)目卻仍處于前期準(zhǔn)備階段。“有的項(xiàng)目連土地都沒拿下來，更不要說建設(shè)廠房、場平了，參與招標(biāo)、定標(biāo)的企業(yè)更是屈指可數(shù)。”

在建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于相關(guān)規(guī)劃的背景下，2017年2月，國家能源局曾專門下發(fā)《關(guān)于報(bào)送太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的通知》，要求各省區(qū)能源主管部門在每個(gè)季度報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

即便如此，按計(jì)劃建成投產(chǎn)的項(xiàng)目仍是極少數(shù)。截至2018年底，僅有中廣核德令哈槽式50兆瓦項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，累計(jì)并網(wǎng)規(guī)模200兆瓦，占首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目總規(guī)模的14.83%。

鑒于此，2018年5月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，延長了首批光熱示范項(xiàng)目的并網(wǎng)期限：“根據(jù)示范項(xiàng)目實(shí)際情況，示范項(xiàng)目建設(shè)期限可放寬至2020年12月31日，同時(shí)建立逾期投運(yùn)電價(jià)退坡機(jī)制，具體價(jià)格水平由國家發(fā)改委另行發(fā)文明確。”

此后的示范項(xiàng)目建設(shè)依然未見提速，官方的應(yīng)對之策是再次放寬項(xiàng)目并網(wǎng)期限——今年1月，財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，明確提出“新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)備案并與2021年底全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍”。

截至目前，首批20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目中，尚有裝機(jī)規(guī)模900兆瓦的13個(gè)項(xiàng)目未并網(wǎng)，容量占比約2/3。信息機(jī)構(gòu)CSPPLAZA于6月份發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，這13個(gè)項(xiàng)目中，有5個(gè)項(xiàng)目處于前期準(zhǔn)備階段。

“和去年相比，項(xiàng)目沒什么特別大的進(jìn)展。玉門鑫能50兆瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目等2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度靠前，已經(jīng)復(fù)工，預(yù)計(jì)今年底能實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。但其他項(xiàng)目由于土地和資金問題，仍存在很大不確定性。”某行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)研究員表示。

電價(jià)懸而未決

企業(yè)積極性受挫

上述研究員表示，示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度之所以如此緩慢，主要原因在于項(xiàng)目啟動(dòng)之初，我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)還未曾開展過50兆瓦及以上規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。“在沒有經(jīng)驗(yàn)、開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)的背景下，需要探索時(shí)間，確實(shí)遇到了一些困難。”

土地使用問題便是其中之一。據(jù)介紹，相比其他可再生能源，光熱發(fā)電項(xiàng)目對土地的需求更大。CSPPLAZA測算數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)50兆瓦規(guī)模的光熱電站占地面積約在2.5—3平方千米之間，相當(dāng)于350—420個(gè)足球場。

“不少項(xiàng)目因?yàn)榈却恋貙徟突ㄙM(fèi)了不少時(shí)間，有的還經(jīng)歷了換地。據(jù)我了解，還有的項(xiàng)目到去年才剛剛拿到土地。”上述研究員說。

除了找地、用地難，資金問題也是影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的關(guān)鍵因素。

公開信息顯示，首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目投資均超10億元，部分項(xiàng)目的投資甚至近20億元，而在首批名單中，有一半投資企業(yè)為民營企業(yè)。

“不管是資金實(shí)力還是融資能力，民企都遠(yuǎn)不及國企、央企，受融資難、貸款難影響，民企的部分項(xiàng)目推進(jìn)十分緩慢。”一位參與首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“已有投資企業(yè)選擇退出，意向接盤方也不在少數(shù)。但由于最初國家能源局要求不能更換投資方，截至目前也沒有發(fā)文認(rèn)可更換投資方的行為，這成為導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)緩慢的一個(gè)重要原因。”

此外，按照現(xiàn)行政策，2018年底前并網(wǎng)發(fā)電的示范項(xiàng)目可享受度電1.15元的補(bǔ)貼電價(jià)，逾期投運(yùn)的項(xiàng)目電價(jià)將退坡。但時(shí)至今日，明確具體退坡標(biāo)準(zhǔn)的文件仍未出臺。“這讓不少企業(yè)選擇觀望。補(bǔ)貼電價(jià)退坡機(jī)制懸而未決，企業(yè)無法進(jìn)行較為準(zhǔn)確的前期測算，在一定程度上也影響了企業(yè)的建設(shè)積極性。”上述負(fù)責(zé)人直言。

“光熱發(fā)電還是個(gè)

‘沒學(xué)會(huì)走路的孩子’”

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，不應(yīng)糾結(jié)于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后與否，因?yàn)槭痉俄?xiàng)目的意義在于找到真正制約我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的瓶頸，為2020年后光熱產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

在采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士表示，盡管項(xiàng)目建設(shè)滯后，但首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的確為打通我國光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘、加速全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)程作出了貢獻(xiàn)。

據(jù)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長孫銳介紹，目前我國光熱產(chǎn)業(yè)設(shè)備國產(chǎn)化率已超90%，主要產(chǎn)品產(chǎn)能同步迅速提升。通過自主研發(fā)，龍頭企業(yè)已掌握塔式聚光集熱系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)。

“打通產(chǎn)業(yè)鏈僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步。只有實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?，才能實(shí)現(xiàn)市場化。示范項(xiàng)目是目前支撐我國光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。”上述研究員告訴記者。

國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國并網(wǎng)發(fā)電的光熱電站共9座，累計(jì)并網(wǎng)規(guī)模420兆瓦。其中，首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目6座，合計(jì)裝機(jī)規(guī)模350兆瓦，占比超過80%。

“然而，按照最新政策，有可能獲得補(bǔ)貼的光熱發(fā)電項(xiàng)目僅剩首批還未并網(wǎng)的13個(gè)項(xiàng)目。2021年后，光熱發(fā)電項(xiàng)目不再享有補(bǔ)貼。和風(fēng)光相比，光熱發(fā)電還是個(gè)‘沒學(xué)會(huì)走路的孩子’，如果沒有補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受很大影響。”該負(fù)責(zé)人表示。

上述副主任認(rèn)為，大型多能互補(bǔ)集成電站是未來促進(jìn)我國光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑之一。

2019年9月，魯能海西格爾木多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程并網(wǎng)投運(yùn)，該工程集合了200兆瓦光伏、400兆瓦風(fēng)電、50兆瓦光熱及50兆瓦儲能四種技術(shù)路線。光熱電站的加入顯著減少了棄風(fēng)棄光，同時(shí)光熱發(fā)電成本也有所降低。

在技術(shù)路線驗(yàn)證可行的背景下，許多光熱資源豐富的地區(qū)正積極規(guī)劃建設(shè)含光熱發(fā)電技術(shù)路線的多能互補(bǔ)項(xiàng)目，例如，甘肅省玉門市擬與華東電力設(shè)計(jì)院、江蘇鑫晨光熱公司聯(lián)合開發(fā)投資光伏光熱多能互補(bǔ)電站項(xiàng)目，其中含光熱項(xiàng)目200兆瓦。

“如果每年光熱發(fā)電都能保證一定的裝機(jī)規(guī)模，光熱產(chǎn)業(yè)就能一直處于發(fā)展中，通過這些項(xiàng)目，光熱發(fā)電成本也能實(shí)現(xiàn)不斷下降。”上述研究員表示。