一方面，紐約州、新澤西州、加利福尼亞州、內(nèi)華達(dá)州、馬薩諸塞州，俄勒岡州和弗吉尼亞州制定雄心勃勃的目標(biāo)顯然令人贊賞，這些州的領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到能源轉(zhuǎn)型和綠色經(jīng)濟(jì)的重要性。另一方面，這些州中的幾個(gè)州已經(jīng)為他們的公用事業(yè)公司制定了強(qiáng)制性儲(chǔ)能系統(tǒng)采購(gòu)計(jì)劃，但為什么其他幾個(gè)州制定的目標(biāo)目前看來(lái)難以實(shí)現(xiàn)?

美國(guó)儲(chǔ)能協(xié)會(huì)政策主管Jason Burwen在一次行業(yè)媒體的采訪中，就美國(guó)已經(jīng)制定目標(biāo)的7個(gè)州的儲(chǔ)能部署情況，以及這是否可能成為美國(guó)各州廣泛應(yīng)用的一種模式進(jìn)行了分析和探討。

美國(guó)這七個(gè)州達(dá)到這些目標(biāo)是否真的很重要?例如，在像加利福尼亞這樣的州，隨著可再生能源發(fā)電量在電網(wǎng)中迅速增長(zhǎng)，是否比其他州更需要部署儲(chǔ)能系統(tǒng)?如果我們要100%采用可再生或清潔能源，為什么需要制定儲(chǔ)能部署目標(biāo)?

Burwen：回答這些問(wèn)題并不難。需要牢記的一件非常關(guān)鍵事情是，當(dāng)用戶為發(fā)電資源充足性或電力系統(tǒng)容量而采購(gòu)和部署儲(chǔ)能系統(tǒng)時(shí)，通常考慮的是長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的投資決策。

儲(chǔ)能系統(tǒng)的商業(yè)案例在未來(lái)的重要作用是不言而喻的，而決定未來(lái)電力供應(yīng)組合的投資決策是在很大程度上是在當(dāng)前制定的。

儲(chǔ)能廠商都在等待一些儲(chǔ)能部署的激勵(lì)措施或政策。在某種程度上，會(huì)在很大程度上依賴于路徑依賴，也許最終會(huì)制定一個(gè)提前淘汰化石燃料發(fā)電資產(chǎn)計(jì)劃，但不知道這是不是一個(gè)精明的政治策略。坦白說(shuō)，這也不符合納稅人利益。

我認(rèn)為，制定儲(chǔ)能目標(biāo)確實(shí)非常重要，可以促進(jìn)和加快儲(chǔ)能部署行動(dòng)。電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和公用事業(yè)公司通過(guò)這個(gè)目標(biāo)，可以了解將什么樣的儲(chǔ)能設(shè)備部署在電力系統(tǒng)上、如何運(yùn)行，以及對(duì)加快儲(chǔ)能部署充滿信心。通過(guò)經(jīng)歷儲(chǔ)能資產(chǎn)的采購(gòu)過(guò)程，需要使其過(guò)程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

各州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要應(yīng)對(duì)電網(wǎng)中采用大量可再生能源遇到的挑戰(zhàn)，他們?cè)u(píng)估這些資產(chǎn)成本收益的方式，將儲(chǔ)能系統(tǒng)的采購(gòu)和部署納入電力行業(yè)傳統(tǒng)采購(gòu)和主流部署模式有很多步驟，而制定儲(chǔ)能目標(biāo)確實(shí)是一種協(xié)調(diào)機(jī)制，并在這方面發(fā)揮著非常重要和有益的作用。

從儲(chǔ)能開(kāi)發(fā)商的角度來(lái)看，需要弄清楚在哪里進(jìn)行投資和部署，這些也是長(zhǎng)期的決定。因此，當(dāng)某個(gè)州正在設(shè)定目標(biāo)時(shí)，會(huì)朝著一個(gè)具有后續(xù)行動(dòng)和令人信賴的方向前進(jìn)，這使儲(chǔ)能開(kāi)發(fā)商有信心在項(xiàng)目到位之前進(jìn)行投資部署和招聘員工。因此，制定儲(chǔ)能目標(biāo)還具有確定投資商投資成敗的重要意義，否則投資商可能會(huì)認(rèn)為在做出任何重要的投資和招聘決策時(shí)將面臨很高的風(fēng)險(xiǎn)。

馬薩諸塞州已合并了許多支持計(jì)劃，這些計(jì)劃將向著該州的清潔能源目標(biāo)(包括儲(chǔ)能部署)的同一方向發(fā)展。

表面上類似的政策可能具有不同結(jié)果

美國(guó)這7個(gè)州制定的類似政策的影響有很大的不同，盡管它們的目的可能是相似的：例如加利福尼亞希望實(shí)現(xiàn)在2020年實(shí)現(xiàn)部署裝機(jī)容量為1,325MW儲(chǔ)能系統(tǒng)目標(biāo)，而新澤西州計(jì)劃到2021年部署裝機(jī)容量為600MW儲(chǔ)能系統(tǒng)，以及到2030年部署2,000MW目標(biāo)。而到目前為止，這兩項(xiàng)政策幾乎沒(méi)有提供任何激勵(lì)措施。

為什么看到表面上相似的政策卻結(jié)果有很大差異?美國(guó)儲(chǔ)能協(xié)會(huì)關(guān)注的是“后續(xù)行動(dòng)”，那么如何實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能部署目標(biāo)，以及各州監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常扮演的角色是什么?

Burwen：儲(chǔ)能開(kāi)發(fā)商可以進(jìn)行一系列的后續(xù)行動(dòng)，并且可以將信息透明化作為指導(dǎo)，例如，制定目標(biāo)的計(jì)劃、定期報(bào)告、跟蹤目標(biāo)進(jìn)展情況。這些要求無(wú)非是要建立一定程度的問(wèn)責(zé)制。

儲(chǔ)能開(kāi)發(fā)商然后開(kāi)始采取行動(dòng)，目標(biāo)將促使這些廠商更快在截止日期完成這些行動(dòng)：例如具有指導(dǎo)性招標(biāo)、外出競(jìng)標(biāo)(例如容量)或?qū)崿F(xiàn)臨時(shí)目標(biāo)之類的事情。

有人可能會(huì)爭(zhēng)辯說(shuō)，計(jì)劃支持是其中的一部分，只是創(chuàng)建了激勵(lì)計(jì)劃來(lái)幫助儲(chǔ)能開(kāi)發(fā)商啟動(dòng)計(jì)劃，或者改變了計(jì)劃規(guī)則。我認(rèn)為，這些都是一些指導(dǎo)性活動(dòng)，實(shí)際上并不能直接指導(dǎo)實(shí)際的采購(gòu)或招標(biāo)，也不直接進(jìn)行采購(gòu)或部署，它們是推動(dòng)后續(xù)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的方法。而在另一方面，當(dāng)然是對(duì)開(kāi)發(fā)商的違規(guī)行為進(jìn)行懲罰，無(wú)論是承擔(dān)法律責(zé)任還是經(jīng)濟(jì)處罰。

當(dāng)儲(chǔ)能開(kāi)發(fā)商了解美國(guó)這七個(gè)州具有某種儲(chǔ)能目標(biāo)或授權(quán)時(shí)，就會(huì)采用不同的后續(xù)行動(dòng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

美國(guó)儲(chǔ)能協(xié)會(huì)在最近發(fā)布的一篇文章中表示，紐約州和馬薩諸塞州正在使用各種政策和機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)儲(chǔ)能部署，而弗吉尼亞州并沒(méi)有這樣做。相比之下，新澤西制定的儲(chǔ)能目標(biāo)雖然雄心勃勃，但在儲(chǔ)能部署方面似乎沒(méi)有任何進(jìn)展。

在此可以了解一下后續(xù)機(jī)制：馬薩諸塞州提供了有很多信息，制定了計(jì)劃，也有很多支持程序。在某些方面，馬薩諸塞州實(shí)現(xiàn)其儲(chǔ)能目標(biāo)的方式不是通過(guò)單一的儲(chǔ)能政策，而是通過(guò)將儲(chǔ)能部署工作分配到許多不同的計(jì)劃中，并通過(guò)這些計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。

而紐約州制定了到2030年部署裝機(jī)容量為3,000MW的儲(chǔ)能目標(biāo)。因此，從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，就紐約州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)其年度儲(chǔ)能部署報(bào)告來(lái)創(chuàng)建進(jìn)度報(bào)告而言，它看起來(lái)也更像是一個(gè)目標(biāo)。

紐約州最初是在2018年由公用事業(yè)公司進(jìn)行直接招標(biāo)，開(kāi)始部署幾個(gè)儲(chǔ)能項(xiàng)目，通過(guò)提供一些激勵(lì)措施以及其他計(jì)劃，顯然會(huì)有大量的程序支持。而到目前為止，新澤西州實(shí)際上并沒(méi)有太多的后續(xù)機(jī)制來(lái)解釋引入立法機(jī)關(guān)制定的目標(biāo)。

弗吉尼亞州與眾不同的地方是，其他幾個(gè)州制定目標(biāo)對(duì)他們產(chǎn)生了強(qiáng)大的清潔能源政策驅(qū)動(dòng)力。因此，弗吉尼亞州的態(tài)度發(fā)生了很大的變化，最近出臺(tái)了《弗吉尼亞州清潔經(jīng)濟(jì)法案》(VCEA)，這是一項(xiàng)促進(jìn)采用100%清潔能源的法案。而弗吉尼亞州作為一個(gè)垂直一體化程度更高的市場(chǎng)，了解其發(fā)生的事情可能會(huì)很有啟發(fā)性。

弗吉尼亞州的立法者在與公用事業(yè)公司進(jìn)行長(zhǎng)期爭(zhēng)論和探討這后，于今年將弗吉尼亞州清潔經(jīng)濟(jì)法案(VCEA)納入法律

在過(guò)去五年中，這些任務(wù)和目標(biāo)已經(jīng)很快實(shí)現(xiàn)。但是在美國(guó)的50個(gè)州中仍然只有7個(gè)州制定儲(chǔ)能部署目標(biāo)。那么是否看到這些先行者引起了多米諾骨牌效應(yīng)，而其他接受這些政策的州會(huì)將其作為前進(jìn)的方向嗎?

Burwen：我認(rèn)為，與在美國(guó)各州推出更早版本的可再生能源投資組合標(biāo)準(zhǔn)(RPS)一樣，我認(rèn)為這7個(gè)州制定的儲(chǔ)能部署目標(biāo)也可以跨州開(kāi)放，我們知道，這比只在七個(gè)州實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能部署目標(biāo)更有意義。

我認(rèn)為這就像從涓涓細(xì)流匯聚成洪流一樣：希望其他各州在儲(chǔ)能部署目標(biāo)方面也采取類似行動(dòng)，因?yàn)檫@些州希望通過(guò)部署儲(chǔ)能系統(tǒng)提高電力容量和資源充足率。

如果不考慮其他因素，那么在考慮容量選擇時(shí)不對(duì)儲(chǔ)能部署進(jìn)行評(píng)估和檢查將是一種監(jiān)管不當(dāng)?shù)男袨椋m然這可能更像是進(jìn)行儲(chǔ)能規(guī)劃和采購(gòu)方面的討論，但是會(huì)發(fā)現(xiàn)許多州的政策制定者可能決定制定儲(chǔ)能部署目標(biāo)。而這對(duì)于儲(chǔ)能廠商來(lái)說(shuō)將是一個(gè)很好的投資決策。