我們必須充分了解這一次全球危機(jī)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。在內(nèi)需低迷和突然停止出口的情況下，有必要，可行且緊迫地啟動(dòng)“新基建”，以便提前應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退并防止企業(yè)倒閉和大規(guī)模失業(yè)的浪潮。
“新基建”將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。我國(guó)當(dāng)前的政策選擇不是關(guān)于是否需要財(cái)政刺激的問(wèn)題，而是如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，優(yōu)化政策實(shí)施，提高投資效率，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩以及減少在必須采取財(cái)政刺激措施時(shí)的負(fù)面影響的問(wèn)題。因此，在實(shí)施“新基建”的過(guò)程中，必須準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，原則和要求。
首先，“新基建”的出發(fā)點(diǎn)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和確保就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)大多數(shù)家庭收入來(lái)源取決于就業(yè)。失業(yè)率的上升將導(dǎo)致社會(huì)收入差距的擴(kuò)大，加劇貧富之間的兩極分化，甚至引發(fā)犯罪行為。就業(yè)關(guān)系到民生的發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和人民的后備。必須高度重視。如果就業(yè)穩(wěn)定，人們的心就會(huì)穩(wěn)定。人心穩(wěn)定，社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定。受這一流行病的影響，文化旅游，住宿和餐飲，批發(fā)和零售以及休閑和娛樂(lè)行業(yè)的存在大量無(wú)法正常返崗的人員。在實(shí)施“新基礎(chǔ)”的過(guò)程中，各級(jí)政府必須抓緊“穩(wěn)定就業(yè)”的優(yōu)先保障目標(biāo)，動(dòng)腦筋，幫助更多企業(yè)穩(wěn)定工作，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大就業(yè)空間，努力穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。該流行病對(duì)就業(yè)的影響已降至最低。
第二，“新基建”的重要目標(biāo)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。最近發(fā)生的兩次全球金融危機(jī)凸顯了實(shí)體經(jīng)濟(jì)在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的極端重要性。在英國(guó)，美國(guó)，德國(guó)或日本等全球制造業(yè)強(qiáng)國(guó)中，幾代人需要很長(zhǎng)時(shí)間才能達(dá)到工業(yè)現(xiàn)代化的頂峰。以及如何保持在全球先進(jìn)制造業(yè)中的主導(dǎo)地位，各國(guó)仍在不斷探索。但是我們必須保持警惕：制造業(yè)的衰落總是從生產(chǎn)外包開(kāi)始的，而總是從工業(yè)的“空洞化”開(kāi)始的。我們應(yīng)該盡一切可能降低制造成本，并在資源，土地，稅收和租金上努力工作。而且，我國(guó)幅員遼闊，東西部可以完全完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我們當(dāng)前的突出優(yōu)勢(shì)之一是形成了世界上最完整的工業(yè)體系。十到二十年后，將基于5G和人工智能，物聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將建立新的產(chǎn)業(yè)格式，并將完全重建價(jià)值鏈。 “新基建”不僅應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和確保就業(yè)，而且還應(yīng)發(fā)揮通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和需求促進(jìn)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的作用。需要指出的是，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向不是政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可以確定的方向，而是取決于市場(chǎng)機(jī)制。 “新基建”將帶動(dòng)新一代信息技術(shù)，裝備，人才等要素的投入，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，為新產(chǎn)業(yè)，新格式，規(guī)?；男纬商峁┍匾闹?。商業(yè)化。
第三，“新基建”必須具有“底線思維”和“紅線思維”。 “底線”是堅(jiān)決杜絕“大水漫灌”，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，不走“ 4萬(wàn)億”老投資道路。 “紅線”是指絕對(duì)不觸及環(huán)境污染和安全生產(chǎn)的兩條紅線。
第四，“新基建”應(yīng)提高投資效率。 2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，面對(duì)出口渠道，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速下降，迅速啟動(dòng)的“四萬(wàn)億”投資刺激計(jì)劃成功完成了“保增長(zhǎng)”任務(wù)，帶來(lái)了部分：信貸激增，非常規(guī)貨幣供應(yīng)，大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的快速啟動(dòng)，地方債務(wù)的快速上升以及資產(chǎn)和消費(fèi)者價(jià)格的快速上升。為了抑制通貨膨脹和其他問(wèn)題，已經(jīng)連續(xù)采取了諸如加息和提高存款準(zhǔn)備金率的措施。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，貨幣政策的變化等，為隨后對(duì)大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資提供了解決的難題。因此，“新基建”應(yīng)避免重復(fù)設(shè)計(jì)并提高投資效率。
第五，在實(shí)施“新基建”的同時(shí)，“減稅減負(fù)”。 “新基建”對(duì)“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)”和“保障就業(yè)”具有重要意義，但短期內(nèi)可以立即進(jìn)入實(shí)施階段的“新基建”項(xiàng)目的內(nèi)容有限。此外，許多地區(qū)的新基建建設(shè)與傳統(tǒng)行業(yè)大不相同。大量新的行業(yè)核心“缺點(diǎn)”不在于常規(guī)的有形資本，而在于技術(shù)，人才和關(guān)鍵的“卡住”設(shè)備。此外，如果政府和國(guó)有企業(yè)在相關(guān)行業(yè)中大規(guī)模擴(kuò)展新的基礎(chǔ)設(shè)施，它們將對(duì)市場(chǎng)上相對(duì)成功的現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生一定的“擴(kuò)張”作用。如果政府采用了大量的工業(yè)技術(shù)，則建議首先實(shí)施這些技術(shù)。“新基礎(chǔ)設(shè)施”一方面要實(shí)現(xiàn)“減稅和減輕負(fù)擔(dān)”。企業(yè)的成本不可避免地會(huì)繼續(xù)上升。原材料的價(jià)格，租金，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和出口成本使太多的公司不堪重負(fù)。疫情導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)收入急劇下降。減稅等同于公司利潤(rùn)率的提高。資金投資于更有利可圖的方向。從綜合的角度來(lái)看，進(jìn)入中等收入階段之后，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新便是有利可圖的。如果越來(lái)越多的優(yōu)秀企業(yè)愿意投資于研發(fā)活動(dòng)，那么創(chuàng)新將成為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。
第六，“新基建”必須處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。 “新基建”不能走政府主導(dǎo)投資的老路，而應(yīng)著眼于企業(yè)投資。在實(shí)施“新基建”的過(guò)程中，要妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分調(diào)動(dòng)民間資本參與“新基建”的積極性。新基建”的投資，使體制機(jī)制更加靈活并具有內(nèi)生的強(qiáng)大民營(yíng)企業(yè)參與“新基建”的任務(wù)。應(yīng)盡可能避免在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的政府產(chǎn)業(yè)政策的局限性。
第七，“新基建”必須具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和全球思維。 “新基礎(chǔ)架構(gòu)”面向科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)是5G，云計(jì)算，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，智能制造和大數(shù)據(jù)中心等“技術(shù)硬件”的建設(shè)。相關(guān)投資完成后，如果能與相對(duì)的“工程師獎(jiǎng)金”結(jié)合使用，不僅可以在短期內(nèi)“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)”和“確保就業(yè)”，而且可以“促進(jìn)創(chuàng)新”和“使從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看”以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。因此，“新基建”應(yīng)著眼于長(zhǎng)期，未來(lái)，新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)今世界處于“一個(gè)世紀(jì)以來(lái)從未發(fā)生的巨大變化”。為加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新基建，“新基建”應(yīng)投資于增長(zhǎng)更好，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的效果指標(biāo)，具有全球戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，抓住未來(lái)技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，培育下一輪全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)。將為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供增長(zhǎng)動(dòng)力。
（作者系山東財(cái)經(jīng)大學(xué)齊魯企業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）
