日前，長(zhǎng)沙發(fā)布《長(zhǎng)沙市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》(征求意見(jiàn)稿)。其中，在規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)與措施中提到優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量，具體描述如下：

構(gòu)建清潔低碳能源體系。堅(jiān)定實(shí)施減煤、控油、增氣和推廣可再生能源的戰(zhàn)略。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“氣化湖南”工程，加快實(shí)現(xiàn)天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)“縣縣通”，建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目，積極在各區(qū)縣(市)成熟的工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)域建設(shè)大、中型分布式能源項(xiàng)目，鼓勵(lì)在新建建筑(3萬(wàn)平方米以上)和既有建筑系統(tǒng)改建時(shí)推廣小(微)型分布式能源項(xiàng)目，形成多源、多向、多級(jí)燃?xì)夤?yīng)接收體系。到2025年，完成300兆瓦天然氣分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，主城區(qū)天然氣氣化率達(dá)95%，縣市居民天然氣氣化率達(dá)90%。大力推進(jìn)清潔能源及可再生能源發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用，拓寬渠道增加清潔能源供應(yīng)量，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、生活服務(wù)領(lǐng)域清潔能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化。到2025年，長(zhǎng)沙市非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)18%。(市發(fā)展和改革委員會(huì)(市能源局)牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等部門配合;園區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

發(fā)展智慧能源管理。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)供給融合，建立能源生產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、管理和調(diào)度信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支撐能源生產(chǎn)和調(diào)入?yún)f(xié)調(diào)運(yùn)行。加快構(gòu)建完善的智能化電力運(yùn)行監(jiān)測(cè)、管理技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)分布式能源的及時(shí)有效接入。開(kāi)展新能源、分布式電源接入配網(wǎng)外線及配套計(jì)量裝置建設(shè)，推進(jìn)配電自動(dòng)化和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市供電區(qū)配電自動(dòng)化全覆蓋。搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的能源服務(wù)電子平臺(tái)，完善電力、天然氣、新能源汽車充電等能源領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)體系。建設(shè)智能化能源管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市能源消費(fèi)與節(jié)能情況的動(dòng)態(tài)化、信息化管理。(市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等部門配合;園區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

全文如下：

長(zhǎng)沙市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃(2020-2027)

(征求意見(jiàn)稿)

2020年04月

一、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及存在的問(wèn)題

(一)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

2019年，長(zhǎng)沙市可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3-8h)、一氧化碳(CO)平均濃度分別為57微克/立方米、47微克/立方米、7微克/立方米、33微克/立方米、171微克/立方米、1.3毫克/立方米，PM2.5及O3分別超標(biāo)0.34倍和0.07倍。相比于2018年，2019年P(guān)M2.5、NO2、O3分別上升2微克/立方米、2微克/立方米、23微克/立方米。

2019年，長(zhǎng)沙市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)為275天，優(yōu)良天數(shù)比例為75.3%，污染天中以PM2.5、O3為首要污染物的天數(shù)分別為42天、47天，占比99%，相比于2018年，2019年優(yōu)良天數(shù)比例減少6.6個(gè)百分點(diǎn)，污染天中，以PM2.5為首要污染物的天數(shù)減少了2天，以O(shè)3為首要污染物的天數(shù)增加了30天。

整體上看，近年來(lái)，長(zhǎng)沙市空氣質(zhì)量呈持續(xù)改善趨勢(shì)，大氣SO2、NO2、CO平均濃度均大幅優(yōu)于國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5是長(zhǎng)沙市最為主要的大氣污染因子及超標(biāo)因子，同時(shí)臭氧污染對(duì)空氣質(zhì)量的影響近兩年來(lái)也存在顯著威脅，需要有效預(yù)防其超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，減少其導(dǎo)致的空氣質(zhì)量污染天。

(二)污染物排放特征及污染成因

1、大氣污染物排放特征。根據(jù)長(zhǎng)沙市2018年大氣污染源排放清單研究結(jié)果，2018年全市SO2排放總量為1.1萬(wàn)噸、NOX為6.6萬(wàn)噸、CO為12.6萬(wàn)噸、PM10為6.9萬(wàn)噸、PM2.5為2.5萬(wàn)噸、NH3為3.1萬(wàn)噸，人為源VOCS為6.0萬(wàn)噸。其中，SO2的第一大排放源為工業(yè)鍋爐，貢獻(xiàn)率為56.3%，其次為工業(yè)過(guò)程源和電力熱力行業(yè)，排放占比分別為14.3%和10.2%;NOx主要排放源為移動(dòng)源，其中道路移動(dòng)源(機(jī)動(dòng)車)和非道路移動(dòng)源(工程機(jī)械等)排放分別占51.0%和24.2%;PM10和PM2.5第一大排放源為揚(yáng)塵源，占比分別為63.2%和43.8%，道路揚(yáng)塵和施工揚(yáng)塵均占揚(yáng)塵排放的50%左右，PM10和PM2.5第二大排放源為工業(yè)過(guò)程源，排放占比分別21.5%和22.1%，生物質(zhì)燃燒源和餐飲油煙源PM2.5排放也較明顯，分別占總排放的14.0%和9.2%;VOCs主要為溶劑使用源排放，占比為63.1%，其中非工業(yè)溶劑使用源排放占36.6%;NH3排放主要集中在農(nóng)業(yè)源，包括氮肥使用和畜禽養(yǎng)殖排放，排放占比達(dá)88.4%。

2、大氣污染綜合成因。基于長(zhǎng)沙市2018年排放清單和空氣質(zhì)量模型模擬分析表明，2018年長(zhǎng)沙市本地排放、周邊城市區(qū)域傳輸和背景濃度對(duì)PM2.5年均貢獻(xiàn)分別為63.7%、19.1%和17.3%，本地排放中，揚(yáng)塵源、移動(dòng)源、工業(yè)過(guò)程源、農(nóng)業(yè)源、生活和商業(yè)溶劑使用源對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)分別為26.7%、20.3%、16.1%、11.8%、11.4%，其他污染源貢獻(xiàn)相對(duì)較小，近兩年來(lái)，長(zhǎng)沙市揚(yáng)塵精細(xì)化治理程度越來(lái)越高，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，可以預(yù)見(jiàn)，揚(yáng)塵貢獻(xiàn)率正逐步下降，而移動(dòng)源貢獻(xiàn)將進(jìn)一步凸顯。長(zhǎng)沙市2018年P(guān)M2.5組分構(gòu)成模擬結(jié)果表明，一次PM2.5組分占比約為42%，二次硫酸鹽、二次硝酸鹽和銨鹽占比總計(jì)為58%，PM2.5二次來(lái)源凸顯。長(zhǎng)沙市PM2.5達(dá)標(biāo)約束條件下污染物允許排放量估算表明，與2018年相比，長(zhǎng)沙市一次PM2.5、SO2、NOx、NH3排放分別超出允許排放量34.5%、36.5%、48.8%、24.5%。

(三)面臨的主要問(wèn)題

1、長(zhǎng)沙市大氣復(fù)合污染愈發(fā)凸顯，顆粒物二次來(lái)源影響加大。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市PM2.5/PM10比值持續(xù)走高，從2018年P(guān)M2.5構(gòu)成模擬結(jié)果上看，二次組分占比達(dá)58%，且近兩年來(lái)，隨著揚(yáng)塵等主要一次排放源的精細(xì)化治理程度上升，PM2.5一次排放將持續(xù)降低，由NOx、SO2、VOCs、NH3等轉(zhuǎn)化生成的二次顆粒物影響將進(jìn)一步加大，尤其是在污染嚴(yán)重秋冬季節(jié)，顆粒物二次來(lái)源將愈發(fā)凸顯。另外，近年來(lái)，長(zhǎng)沙市O3污染逐年加重，其造成的污染天數(shù)大幅上升，O3主要由VOCs和NOx經(jīng)光化學(xué)反應(yīng)生成，由于其形成機(jī)理復(fù)雜，控制難度大，給環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)帶來(lái)較大壓力。因此為實(shí)現(xiàn)PM2.5和O3濃度達(dá)標(biāo)，必須持續(xù)有效強(qiáng)化顆粒物一次來(lái)源(揚(yáng)塵、煙塵)及復(fù)合污染氣態(tài)前體物(NOx、VOCs、SO2、NH3)的協(xié)同減排。

2、區(qū)域污染傳輸影響明顯，聯(lián)防聯(lián)控迫在眉睫。長(zhǎng)沙市2018年P(guān)M2.5來(lái)源分析結(jié)果顯示，長(zhǎng)沙市周邊城市區(qū)域傳輸影響占比接近20%，加上遠(yuǎn)距離污染物傳輸影響，污染傳輸對(duì)PM2.5的影響可達(dá)30%，長(zhǎng)沙市氣團(tuán)來(lái)源及潛在源域分析也表明，在受北面經(jīng)湖北近距離或經(jīng)湖南南部近距離傳輸氣團(tuán)影響下，空氣質(zhì)量相對(duì)較差。因此，為使長(zhǎng)沙市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，確保實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)目標(biāo)，除加強(qiáng)本地污染源控制外，同時(shí)需注重與周邊區(qū)域的協(xié)同防治，制定合理可行的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)方案。

二、大氣污染防治形勢(shì)

(一)大氣污染防治機(jī)遇

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2018年，長(zhǎng)沙市第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比增加至54.75%，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比下降至42.35%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)移。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，2018年服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)60.1%，金融、物流、商貿(mào)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)15%以上，新能源汽車、北斗導(dǎo)航、3D打印等產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)50%以上，機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、智能駕駛、虛擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)業(yè)加速起航，長(zhǎng)沙成為全國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)第五城。產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提升，擁有國(guó)家級(jí)湖南湘江新區(qū)和長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)、等5個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)和9個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)59.2%。

2、能源“雙控”效果持續(xù)提升。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市嚴(yán)格落實(shí)《節(jié)約能源管理辦法》以及省、市節(jié)能減排要求，不斷加強(qiáng)能源管理、能源執(zhí)法和節(jié)能服務(wù)，將節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)納入全市“一票否決”指標(biāo)。單位GDP能耗持續(xù)下降，2018年長(zhǎng)沙市單位GDP能耗0.445標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，低于全國(guó)平均水平。產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2018年長(zhǎng)沙規(guī)模工業(yè)能源消費(fèi)總量和原煤消耗量分別為531.2、225.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2017年分別減少66.2、27.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，重工業(yè)行業(yè)能耗增速同比下降9.1%，輕工業(yè)行業(yè)能耗增速同比下降27.2%，高耗能行業(yè)能耗增速同比下降11.7%。新型行業(yè)的快速發(fā)展為能耗行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，2018年汽車制造業(yè)能耗同比增長(zhǎng)7%，消費(fèi)量占全部規(guī)模工業(yè)能源消費(fèi)總量的4%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造能耗增速同比增長(zhǎng)4%，消費(fèi)量占全部規(guī)模工業(yè)能源消費(fèi)總量的8.7%。

3、大氣環(huán)境綜合治理全面推進(jìn)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷，出臺(tái)《長(zhǎng)沙市“強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境大治理堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》總體方案及12個(gè)專項(xiàng)工作方案，實(shí)施“六控”、“十個(gè)嚴(yán)禁”等綜合措施。一是全面推進(jìn)揚(yáng)塵污染精細(xì)化管理，提升了道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵及運(yùn)輸過(guò)程揚(yáng)塵的監(jiān)管能力。二是強(qiáng)化移動(dòng)源污染管控，推動(dòng)了交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施了柴油貨車污染治理。三是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染治理，全面實(shí)施“散亂污”企業(yè)整治。四是加快實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物治理，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)源治理、交通源治理、生活源治理、農(nóng)業(yè)源治理以及健全管理體系等方面，推進(jìn)了揮發(fā)性有機(jī)物治理工作。五是深入管控面源污染，全面整治餐飲油煙污染，嚴(yán)禁秸稈和垃圾焚燒。六是積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，開(kāi)展大氣污染特護(hù)期防治，逐步完善了應(yīng)急減排項(xiàng)目清單管理和錯(cuò)峰生產(chǎn)、停限產(chǎn)工作。隨著大氣環(huán)境綜合治理力度及精準(zhǔn)治污能力的提升，長(zhǎng)沙市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率大幅提升，主要污染物年均濃度下降明顯。

4、公眾環(huán)保意識(shí)大幅提高。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，黨的十九大進(jìn)一步提出加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖，提出堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，隨著生活水平不斷提高和生活方式轉(zhuǎn)變，公眾對(duì)享受優(yōu)質(zhì)環(huán)境的需求越來(lái)越大，公眾的環(huán)保意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和環(huán)境法制觀念日益增強(qiáng)，控制和減少大氣污染已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

(二)大氣污染防治挑戰(zhàn)

1、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排壓力增大。目前，長(zhǎng)沙市能源消費(fèi)仍以化石能源為主，非化石能源占比較低，能源結(jié)構(gòu)決定了高排放特征。雖然長(zhǎng)沙市正在加快發(fā)展可再生能源，但受限于現(xiàn)有資源和技術(shù)條件，可再生能源在能源消耗中的占比難以快速提高，短期內(nèi)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)難度較大。長(zhǎng)沙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了整體能效的提高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)看，未來(lái)能耗進(jìn)一步下降的空間并不大，長(zhǎng)沙市傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)較少，節(jié)能降耗潛力將逐步減小，節(jié)能減排邊際成本不斷上升，結(jié)構(gòu)性減排潛力有限。節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵，隨著節(jié)能工作的持續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能空間越來(lái)越小，技改的技術(shù)瓶頸凸顯，持續(xù)進(jìn)行技改的空間有限，未來(lái)通過(guò)節(jié)能技改調(diào)整來(lái)抑制能耗增速的難度加大。

2、主要源類污染物排放壓力增加。2018年長(zhǎng)沙市PM2.5來(lái)源分析表明，污染源貢獻(xiàn)主要集中在工業(yè)、移動(dòng)、揚(yáng)塵三大源類。工業(yè)方面：污染物排放主要集中在非金屬礦物制品業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造、汽車制造、工業(yè)涂裝等，這些行業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的排放增量或基礎(chǔ)排放體量勢(shì)必會(huì)帶來(lái)較大的污染物減排壓力。同時(shí)，長(zhǎng)沙市本地電力熱力企業(yè)能源消費(fèi)以煤炭為主，污染物排放量較大，在電力熱力需求日益擴(kuò)大的背景下，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率壓力較大。移動(dòng)源方面：市內(nèi)交通以家用汽車為主，機(jī)動(dòng)車保有量的增長(zhǎng)將帶來(lái)持續(xù)的污染物排放壓力，雖然目前正在大力推廣新能源汽車，但占比仍然很小，長(zhǎng)沙市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率不足54%，與國(guó)家目標(biāo)60%相比還有差距。揚(yáng)塵方面：近年來(lái)，長(zhǎng)沙市施工工地?cái)?shù)量及施工面積仍處于上升趨勢(shì)，區(qū)域公路里程逐年增長(zhǎng)，施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵排放仍將維持較高水平。另外，長(zhǎng)沙市旅游人口及常住人口的持續(xù)增加，由此帶來(lái)的餐飲油煙污染、生活垃圾污染等問(wèn)題將繼續(xù)顯現(xiàn)，生活與商業(yè)源的排放壓力也將持續(xù)加大。

3、大氣復(fù)合污染成因復(fù)雜，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量難度日益加大。工業(yè)末端治理、道路移動(dòng)源管控、面源綜合整治等污染綜合治理力度已到高位，污染物減排空間逐步縮小，治理成本急劇升高，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善難度加大，環(huán)保監(jiān)管能力、污染治理投入、治污技術(shù)手段、能源替代、源頭減排、政策制度保障等各方面的需求將急劇增加。目前長(zhǎng)沙市污染源精細(xì)化治理水平及技術(shù)能力雖然存在較大提升空間，但全面有效的環(huán)保機(jī)制、政策和手段體系仍需完善，環(huán)保技術(shù)、資金保障仍然相對(duì)不足，基層環(huán)保高素質(zhì)專業(yè)人員仍存在欠缺，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的空氣質(zhì)量管理新常態(tài)存在較大挑戰(zhàn)。

三、規(guī)劃總則

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。以實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)，以細(xì)顆粒物和臭氧污染防治為主線，以移動(dòng)源、工業(yè)源、揚(yáng)塵源精細(xì)化治理為重點(diǎn)，推進(jìn)污染源類綜合整治，強(qiáng)化污染物協(xié)同減排，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及優(yōu)化發(fā)展方式，完善大氣環(huán)境管理機(jī)制體制。堅(jiān)持源頭防治、標(biāo)本兼治、全民共治，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，推動(dòng)城市環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善和生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)規(guī)劃原則

宏觀布局、統(tǒng)籌推進(jìn)。城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃與國(guó)家、省市宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，將規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)措施作為推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

源頭治理、分類實(shí)施。推進(jìn)污染源類綜合整治，堅(jiān)持排放全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污染源頭有效減排，切實(shí)減少區(qū)域污染物排放總量。圍繞移動(dòng)源污染、工業(yè)污染、揚(yáng)塵污染等重點(diǎn)污染源，依據(jù)實(shí)際情況和具體問(wèn)題，實(shí)施差別化監(jiān)管和分級(jí)分類治理。

精準(zhǔn)施策、長(zhǎng)效治污。加強(qiáng)科技支撐和環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)行區(qū)域大氣污染特征和綜合成因的科學(xué)分析，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題的精準(zhǔn)治理與管控;完善治理體系，建立督促和引導(dǎo)企業(yè)深化污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

責(zé)任落實(shí)、社會(huì)共治。圍繞不同階段空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，細(xì)化明確各項(xiàng)污染物的防控要求和工作任務(wù)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任、各級(jí)部門監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任;完善部門協(xié)調(diào)與區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的全社會(huì)治污格局。

(三)規(guī)劃范圍與目標(biāo)

規(guī)劃范圍及基準(zhǔn)年：以長(zhǎng)沙市中心城區(qū)為核心，即包括芙蓉區(qū)、天心區(qū)、雨花區(qū)、開(kāi)福區(qū)、岳麓區(qū)、望城區(qū)，覆蓋全市行政區(qū)域，總面積11816平方公里?；鶞?zhǔn)年為2018年。

規(guī)劃目標(biāo)：長(zhǎng)沙市環(huán)境空氣質(zhì)量在2027年全面達(dá)標(biāo)。近期規(guī)劃到2023年，PM2.5平均濃度有效降低，力爭(zhēng)臭氧年均濃度升高趨勢(shì)基本得到遏制，中遠(yuǎn)期規(guī)劃到2027年，實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)，臭氧超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。具體分階段指標(biāo)如下：

四、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)與措施

(一)總體戰(zhàn)略與分階段任務(wù)

1、總體戰(zhàn)略

以實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)，以細(xì)顆粒物和臭氧污染防治為主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持源頭減量、全過(guò)程控制原則，深化移動(dòng)源、揚(yáng)塵源、工業(yè)源、生活和農(nóng)業(yè)面源等污染源類綜合整治，強(qiáng)化污染物協(xié)同減排。建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，夯實(shí)環(huán)保科技能力建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，不斷提升大氣污染源精細(xì)化治理水平和治理能力。

2、分階段任務(wù)

近期(2020—2023年)：深入推進(jìn)污染源綜合整治，強(qiáng)化污染物協(xié)同減排，以減排促改善。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、揚(yáng)塵污染精細(xì)化治理、強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造、生活和農(nóng)業(yè)面源綜合防治為主要抓手，實(shí)現(xiàn)污染物有效減排。提高清潔能源利用比例，降低區(qū)域工業(yè)和生活煤炭消費(fèi)量;提升工業(yè)爐窯、涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)等治污效率，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組組排放管控，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放;強(qiáng)化高污染車輛管控，加快淘汰老舊車，推廣新能源車，降低機(jī)動(dòng)車污染物排放;以施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵污染精細(xì)化治理為重點(diǎn)，落實(shí)施工揚(yáng)塵8個(gè)“100%”和道路揚(yáng)塵深度保潔要求，有效降低區(qū)域一次顆粒物排放;加強(qiáng)秸稈焚燒、餐飲油煙、農(nóng)業(yè)氨源等面源污染綜合整治，有效減少面源污染;完善環(huán)保監(jiān)管及科技能力建設(shè)，夯實(shí)污染源精準(zhǔn)管控基礎(chǔ)。

中遠(yuǎn)期(2024—2027年)：完善大氣環(huán)境管理機(jī)制體制，踐行綠色生產(chǎn)和生活方式，以管理促改善。強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管控，提高行業(yè)準(zhǔn)入技術(shù)和規(guī)模門檻，實(shí)施更為深入、更具針對(duì)性的減排措施，以環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。深度調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，大力提高各行業(yè)清潔化生產(chǎn)水平;形成穩(wěn)定有效的政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)同、多手段并進(jìn)、全民參與的大氣環(huán)境管理機(jī)制體制，不斷提升大氣污染源精細(xì)化治理水平和治理能力，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)，確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面促進(jìn)綠色發(fā)展

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

(1)統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。依據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力、人口承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力和大氣環(huán)流特征合理確定全市能源、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)銜接，引導(dǎo)各園區(qū)合理分工、突出優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，結(jié)合長(zhǎng)沙“五區(qū)九園”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度，對(duì)區(qū)域相近、產(chǎn)業(yè)相似的園區(qū)采取合并、托管等多種有效形式進(jìn)行優(yōu)化整合。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新組織形式和管理機(jī)制，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域和行業(yè)類型差異，精準(zhǔn)發(fā)力、分區(qū)施策，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，不斷增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，建成一批國(guó)家級(jí)綠色示范工廠和國(guó)家級(jí)綠色示范園區(qū)，到2025年，示范單位主要污染物排放強(qiáng)度比2015年下降30%以上。(市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局等部門配合;園區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

(2)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加快發(fā)展低耗能低排放產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市創(chuàng)建工作，優(yōu)先發(fā)展高端裝備制造、新材料、新能源及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全面提升智能制造發(fā)展水平，推進(jìn)“生產(chǎn)制造+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展和制造服務(wù)轉(zhuǎn)型，依托智能化技術(shù)改造手段，加快企業(yè)向高端、智能、綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境治理要求的產(chǎn)業(yè)空間布局，分區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)性、智能化和多領(lǐng)域協(xié)同治理，推動(dòng)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保新工藝突破及新興產(chǎn)業(yè)支持政策出臺(tái)。到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到25%。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市商務(wù)局等部門配合;園區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

(3)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快形成科學(xué)合理的“三二一”產(chǎn)業(yè)格局，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展，重點(diǎn)加快現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商貿(mào)商務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等長(zhǎng)沙市服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。積極推動(dòng)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，推動(dòng)有條件的企業(yè)從以產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56%。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2025年，新增一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，打造100家農(nóng)業(yè)類中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家地理標(biāo)志及國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。(市發(fā)展和改革委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市商務(wù)局配合;園區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

2、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

(1)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的實(shí)施，強(qiáng)化空間布局、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管控。全市生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評(píng)制度，將環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況納入規(guī)劃環(huán)評(píng)和相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。嚴(yán)控污染物排放總量，把污染物排放總量作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，實(shí)行主要污染物削減替代政策，全面實(shí)施排污許可“一證式”管理。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)源頭管控。(市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市商務(wù)局配合;園區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

(2)深入推進(jìn)綠色發(fā)展。努力推動(dòng)長(zhǎng)沙市輕工、有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等方面的專項(xiàng)技術(shù)改造。支持重點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建綠色制造體系，實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局配合;園區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)

(3)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。以高能耗、高排放、重污染和資源消耗型行業(yè)為重點(diǎn)，牢固樹(shù)立源頭預(yù)防、全過(guò)程控制的清潔生產(chǎn)理念，提升全市清潔生產(chǎn)水平。加大政策支持力度，完善市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束作用，形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的清潔生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。以有色冶煉、化工、建材、造紙、食品、生物制藥、服裝紡織、工程機(jī)械、汽車及零部件、新能源、新材料、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)為突破口，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。到2025年，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)基本完成第一輪清潔生產(chǎn)審核。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市商務(wù)局配合;園區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣(市)人民政府實(shí)施)