1 核能發(fā)電的情況
2018年，盡管面臨低成本化石能源和可再生能源的激烈競爭，核電仍然是一種重要的無碳排放基荷電力。2018年，NEA成員國家的總發(fā)電量較2017年增長1.2%，同期核能發(fā)電量增長0.2%;OECD國家的總發(fā)電量較2017年增長1.2%，核能發(fā)電量增長0.1%。NEA國家的核電裝機(jī)容量減少了0.7%(從2017年的326.9 GWe下降至2018年的324.8 GWe)，核電占總電力生產(chǎn)的份額從2017年的18.1%下降至2018年的17.9%;OECD國家的核電裝機(jī)容量減少了1.1%(從2017年的296.0 GWe降至2018年的292.7 GWe)，核電占總電力生產(chǎn)的份額從2017年的17.9%下降至2018年的17.9%。
盡管核電總裝機(jī)容量減少了，但是總發(fā)電量增加了。從各國數(shù)據(jù)可以看出，2018年NEA國家的大多數(shù)核電站運(yùn)行效率較高。與2017年相比，阿根廷、捷克、芬蘭、法國、日本、墨西哥、荷蘭、俄羅斯、瑞典、瑞士和美國2018年的核電輸出增長顯著。2018年，日本重啟了4座反應(yīng)堆，加上之前重啟的5座反應(yīng)堆，現(xiàn)在共有9座反應(yīng)堆在運(yùn)。比利時(shí)因幾座反應(yīng)堆停堆導(dǎo)致該國2018年的核電發(fā)電量下降。從2018年的總體情況來看，總共19個(gè)NEA核能發(fā)電國家中，有9個(gè)國家其核電占總電力生產(chǎn)的份額超過了30%。
2 反應(yīng)堆方面的重點(diǎn)
截止到2019年1月1日，NEA國家共有348座反應(yīng)堆并網(wǎng)，在建反應(yīng)堆23座，位于日本的3座反應(yīng)堆處于暫時(shí)停建狀態(tài)。另外，OECD國家確定要建的反應(yīng)堆有10座，這其中包括了土耳其和英國的商用發(fā)電機(jī)組。到2023年，有27座反應(yīng)堆計(jì)劃停止服役，這將減少來自O(shè)ECD國家25 GWe的總核電裝機(jī)容量。其中，包括了德國計(jì)劃至2022年關(guān)閉的所有反應(yīng)堆以及法國、日本、韓國、瑞典、瑞士、英國和美國潛在關(guān)閉的反應(yīng)堆。
本報(bào)告中所提到的NEA地區(qū)國家，在核能發(fā)展計(jì)劃方面普遍有所進(jìn)展，包括：
(1)2019年1月，阿根廷恩巴爾塞核電站(Candu 6加壓重水堆)在完成大范圍翻新之后又恢復(fù)了運(yùn)行并延壽30年。阿根廷的阿圖查1號(hào)核電站獲得了延壽至50年的許可。
(2)比利時(shí)政府已經(jīng)決定要新建一座研究用的重要基礎(chǔ)設(shè)施，即多用途混合研究堆(MYRRHA)。MYRRHA計(jì)劃的長期目標(biāo)之一是研究高放廢物嬗變，除此之外，還將用于推動(dòng)新材料和加速器技術(shù)的發(fā)展以及促進(jìn)新醫(yī)用同位素的生產(chǎn)。2018年9月，比利時(shí)政府承諾資助MYRRHA計(jì)劃5.58億歐元，以支持其實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
(3)加拿大已于2016年開始翻新Darlinton核電站第一座反應(yīng)堆，并計(jì)劃于2026年完成全部翻新工作。Darlinton核電站2號(hào)機(jī)組的翻新工作仍處于預(yù)算之內(nèi)，時(shí)間表中預(yù)計(jì)于2019年完成翻新工作。2018年8月，安大略省皮克林核電站延壽至2024年底的計(jì)劃獲得了加拿大核安全委員會(huì)(CNSC)批準(zhǔn)。2018年2月，加拿大正式發(fā)布了小型模塊堆(SMR)路線圖，4月，加拿大核實(shí)驗(yàn)室(CNL)向SMR供應(yīng)商發(fā)起了在CNL場址建造SMR示范機(jī)組的邀請。
(4)捷克政府和核工業(yè)一致同意有必要在國內(nèi)新建核電站。捷克政府與捷克能源集團(tuán)(CEZ)正在進(jìn)行相關(guān)協(xié)商，截至2018年底，還未最終決定融資模式和合適的建造場址。
(5)2018年9月，芬蘭政府批準(zhǔn)了芬蘭電力公司(TVO)Olkiluoto核電站1、2號(hào)機(jī)組的20年延壽許可證，這兩座機(jī)組將可運(yùn)行至2038年年底。Olkiluoto核電站3號(hào)機(jī)組(OL3)的操縱員已接受培訓(xùn)，并于2018年底獲得了輻射與核安全管理局(STUK)頒發(fā)的操作許可證。OL3于2019年3月獲得了芬蘭政府授予的運(yùn)行許可證，計(jì)劃將于2020年開始試運(yùn)行。芬蘭Pyhajoki市的新核電廠址已經(jīng)著手準(zhǔn)備工作，F(xiàn)ennovoima公司預(yù)計(jì)該核電站的建造許可證申請將在2021年獲得政府批準(zhǔn)，按照計(jì)劃該核電站將在2028年開始試運(yùn)行。
(6)法國電力集團(tuán)(EDF)繼續(xù)翻新計(jì)劃，以對壽期超過40年的法國核電站進(jìn)行延壽，并期望在2020年獲得監(jiān)管部門的延壽許可。2018年，法國在弗拉芒維爾的歐洲壓水堆(EPR)建造工作繼續(xù)進(jìn)行著，盡管已經(jīng)宣布反應(yīng)堆啟動(dòng)時(shí)間將延遲;10月，法國核安全局(ASN)批準(zhǔn)了該座EPR壓力容器的調(diào)試與運(yùn)行。ASN已經(jīng)規(guī)定現(xiàn)有反應(yīng)堆壓力容器的使用期限不能超過2024年底，同時(shí)聲明弗拉芒維爾中需要修補(bǔ)的焊接缺陷比最初估計(jì)的還要多。
(7)2018年初，匈牙利啟動(dòng)了Paks場址兩臺(tái)新機(jī)組的最初場址工作，機(jī)組的建造工作計(jì)劃于2020年啟動(dòng)。
(8)日本原子能管制委員會(huì)(NRA)已經(jīng)批準(zhǔn)16座反應(yīng)堆的重啟申請，但截至2019年1月1日，僅有在運(yùn)反應(yīng)堆9座。日本反應(yīng)堆的重啟要服從司法規(guī)定和獲得公眾許可。
(9)韓國自主設(shè)計(jì)的先進(jìn)壓水堆(APR-1400)Shin-kori核電站5、6號(hào)機(jī)組因公眾對核能的爭論而中斷建造。政府成立了一個(gè)特別委員會(huì)來收集民眾意見，希望兩座機(jī)組的建造能夠繼續(xù)進(jìn)行，最終，5、6號(hào)機(jī)組的建造工作分別于2017年、2018年9月重啟。
(10)2018年5月，俄羅斯首座浮動(dòng)核電站“羅蒙諾索夫號(hào)”建造完工，計(jì)劃于2019年12月在佩瓦克港口實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。Rostov核電站4號(hào)機(jī)組和Leningrad核電站二期項(xiàng)目1號(hào)機(jī)組已經(jīng)分別于2018年2月和3月實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。
(11)斯洛文尼亞政府于2018年秋向公眾公布了“斯洛文尼亞能源規(guī)劃”決議草案。該決議預(yù)測，只要克什科核電站滿足所有安全運(yùn)行條件，其運(yùn)行將一直持續(xù)到2043年。決議草案認(rèn)識(shí)到核能作為低碳排放能源的作用，并建議就未來核能的長期發(fā)展作出明智決策。
(12)西班牙政府于2018年11月宣布不計(jì)劃對超過40年初始計(jì)劃壽命的現(xiàn)有核電站進(jìn)行延壽。
(13)2018年4月，土耳其Akkuyu核電站首臺(tái)機(jī)組正式啟動(dòng)建造，同時(shí)為核島筏基下部澆筑了第一罐混泥土。2018年11月，土耳其原子能管理局授予Akkuyu核電站2號(hào)機(jī)組“有限建造許可”。
(14)2018年12月，欣克利角C核電站1號(hào)機(jī)組澆筑了第一罐混凝土，這對英國核新建計(jì)劃而言是一個(gè)重要里程碑。2018年11月，東芝公司決定退出在英國穆爾賽德的核電新建計(jì)劃，并宣布清算負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的子公司NuGen。2019年1月，日立宣布決定暫停Wylfa核電項(xiàng)目。為了促進(jìn)小型堆和先進(jìn)堆的發(fā)展，英國政府制定了一項(xiàng)新的機(jī)制，旨在鼓勵(lì)工業(yè)界將技術(shù)和商業(yè)可行的小型堆提案推向英國市場。政府已經(jīng)提出了許多舉措來支持這一構(gòu)想，其中包括一項(xiàng)高達(dá)2 000萬英鎊的先進(jìn)制造和建造計(jì)劃，該計(jì)劃將示范核領(lǐng)域的模塊化制造潛力。
(15)2018年，Vogtle核電站3號(hào)和4號(hào)機(jī)組的建造繼續(xù)進(jìn)行，計(jì)劃分別于2021年下半年和2022年完工。截至2019年3月，美國96臺(tái)在運(yùn)商業(yè)核電機(jī)組中，有89臺(tái)已經(jīng)獲得美國核管會(huì)(NRC)授予的許可證更新，還有6座正在接受許可證更新審查。美國能源部(DOE)目前正在支持于21世紀(jì)20年代中期之前新建一座核電站的計(jì)劃，該核電站將建在愛達(dá)荷州，由12臺(tái)NuScale公司設(shè)計(jì)的60 MWe獨(dú)立SMR組成。目前NRC正在對NuScale公司的SMR設(shè)計(jì)許可進(jìn)行審查，同時(shí)，NuScale公司也在準(zhǔn)備該新建項(xiàng)目的運(yùn)行許可申請。
3 燃料循環(huán)方面的最新信息
近年來鈾市場價(jià)格低迷且勘探活動(dòng)隨之減少，導(dǎo)致許多鈾生產(chǎn)設(shè)施均減產(chǎn)。影響比較嚴(yán)重的包括：加拿大的麥克阿瑟河鈾礦和基湖鈾礦均宣布停產(chǎn)計(jì)劃，以及哈薩克斯坦和納米比亞(蘭格海因里希鈾礦)的鈾生產(chǎn)減產(chǎn)。盡管如此，澳大利亞和納米比亞(哈薩博鈾礦)的鈾礦增產(chǎn)抵消了一部分全球鈾礦產(chǎn)量的減少量。2018年10月，哈薩克斯坦原料鈾生產(chǎn)商N(yùn)AC Kazatomprom公司宣布計(jì)劃進(jìn)行首次公開募股。2018年11月，力拓集團(tuán)(Rio Tinto)宣布與中國鈾業(yè)集團(tuán)有限公司簽訂協(xié)議，以出售其在納米比亞羅興鈾礦的股份。2018年全球鈾年產(chǎn)量為53 100 tU，較2017年減少了約10%，減產(chǎn)的主要原因是加拿大、哈薩克斯坦和美國的鈾礦減產(chǎn)。2018年，NEA國家的鈾產(chǎn)量超過17 000 tU，年產(chǎn)量較2017年減少了26%，OECD地區(qū)的鈾產(chǎn)量較2017年減少了30%，主要原因是加拿大的鈾礦減產(chǎn)。與過去幾年一樣，鈾資源的進(jìn)口對于滿足NEA國家和OECD國家反應(yīng)堆的需求來說非常必要。鈾需求除了通過重要的鈾礦生產(chǎn)來滿足之外，還可以利用二次資源進(jìn)行補(bǔ)充，包括儲(chǔ)備和庫存、濃縮減料、尾礦再濃縮或利用乏燃料后處理回收鈾钚來制造新的核燃料。
加拿大、法國、俄羅斯和美國均運(yùn)行有商業(yè)鈾轉(zhuǎn)化設(shè)施。然而，由于近年來鈾轉(zhuǎn)化供應(yīng)持續(xù)過量而需求卻一直低迷，所以目前大多數(shù)鈾轉(zhuǎn)化設(shè)施都在以生產(chǎn)能力的50%～70%運(yùn)行。2018年，法國的菲利普科斯特鈾轉(zhuǎn)換設(shè)施完工，包括分別位于法國南部的馬爾維西和特里卡斯坦兩座鈾轉(zhuǎn)化廠，馬爾維西新鈾轉(zhuǎn)化廠將在熱脫硝工藝生產(chǎn)的UF4獲得認(rèn)證后繼續(xù)加強(qiáng)UF4的工業(yè)生產(chǎn)，特里卡斯坦鈾轉(zhuǎn)化廠將繼續(xù)建設(shè)氟化工藝以及將后處理回收的鈾轉(zhuǎn)化成UF6。美國伊利諾伊州大都會(huì)的霍尼韋爾(Converdyn)商業(yè)工廠是美國唯一的轉(zhuǎn)換工廠，該工廠繼續(xù)保持停產(chǎn)-待命狀態(tài)，即停產(chǎn)不停運(yùn)以支持商業(yè)環(huán)境改善后能夠重啟生產(chǎn)。Converdyn已提交了一份延期40年的運(yùn)營許可申請。
歐洲鈾濃縮公司(URENCO)美國公司的離心濃縮設(shè)施是OECD美洲區(qū)域唯一的鈾濃縮設(shè)施，總共64臺(tái)級(jí)聯(lián)離心機(jī)，年產(chǎn)量可達(dá)4 900 tSWU。2016年，法國阿海琺的Georges Besse II離心濃縮廠已經(jīng)達(dá)到滿功率運(yùn)行，年產(chǎn)量為7 500 tSWU。不過，惡劣的市場環(huán)境迫使鈾濃縮商逐步放棄舊離心機(jī)，而是盡可能通過濃縮減料和尾礦再濃縮來充分利用離心機(jī)容量。2018年，Centrus能源公司根據(jù)與DOE簽訂的合同繼續(xù)開發(fā)美國離心濃縮廠。通用-日立公司(GE Hitachi)的激光鈾濃縮技術(shù)緊跟市場步伐，開發(fā)已經(jīng)放緩。2018年6月，Silex系統(tǒng)公司宣布放棄收購GE Hitachi全球激光濃縮公司(GLE)的多數(shù)股權(quán)。URENCO宣布英國的尾礦管理設(shè)施(TMF)項(xiàng)目已經(jīng)完成，計(jì)劃于2019年開始運(yùn)行。OECD歐洲地區(qū)的鈾轉(zhuǎn)化和濃縮能力均超過需求;OECD美洲地區(qū)的鈾濃縮服務(wù)需要依賴進(jìn)口;太平洋地區(qū)的鈾轉(zhuǎn)化和鈾濃縮服務(wù)均需進(jìn)口。
經(jīng)過24年的努力，英國塞拉菲爾德工廠的熱氧化物后處理廠已經(jīng)結(jié)束后處理業(yè)務(wù)。從現(xiàn)在起直至21世紀(jì)70年代，該設(shè)施將一直用于貯存乏燃料。
NEA國家的輻照燃料貯存容量足以滿足需求，并將逐漸擴(kuò)容以滿足反應(yīng)堆運(yùn)行對乏燃料貯存容量的需求，直至建成永久處置庫。一些要求建造處置庫的國家政府，包括加拿大、芬蘭、法國、德國、韓國、西班牙和英國，也在報(bào)告中闡明了乏燃料和其他放射性廢物永久處置庫的建造進(jìn)度。芬蘭是全球首個(gè)開始建造高放廢物永久處置庫的國家，該處置庫有望于21世紀(jì)20年代中期開始運(yùn)行。
4 政策方面的重點(diǎn)
2018年5月，在丹麥哥本哈根舉行的第九屆清潔能源部長級(jí)會(huì)議(CEM9)上，啟動(dòng)了由加拿大、日本和美國共同領(lǐng)導(dǎo)的“核創(chuàng)新：清潔能源的未來(NICE Future)”倡議，參與該倡議的國家還有阿根廷、波蘭、羅馬尼亞、俄羅斯、阿拉伯聯(lián)合酋長國和英國。CEM是由25個(gè)成員國和歐盟委員會(huì)組成的高級(jí)別全球論壇，CEM的創(chuàng)建是為了推動(dòng)鼓勵(lì)向全球清潔能源經(jīng)濟(jì)過渡的政策、計(jì)劃和最佳實(shí)踐的實(shí)施。NICE Future旨在鼓勵(lì)CEM成員國之間就核能在綜合清潔能源系統(tǒng)中的作用進(jìn)行討論。加拿大于2019年5月主辦了第十屆清潔能源部長級(jí)會(huì)議(CEM10)。
法國政府確認(rèn)了將核電份額從75%減少到50%的目標(biāo)，但已將實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的時(shí)間從2025年推遲至2035年，這也是出于對避免排放量增加以及尊重法國緩解氣候變化承諾的考慮。
2018年9月，德國聯(lián)邦政府在德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部的支持下通過了第七能源研究計(jì)劃。該計(jì)劃制定了未來幾年德國聯(lián)邦能源研究資金的指導(dǎo)方針，涵蓋了反應(yīng)堆安全研究、廢物管理與處置研究以及輻射研究等核安全研究領(lǐng)域。聯(lián)邦資金旨在為建立、發(fā)展和維持科學(xué)技術(shù)專業(yè)知識(shí)做出重大貢獻(xiàn)，并為德國核安全研究領(lǐng)域的年輕研究人員提供支持。
韓國于2017年10月公布了“能源轉(zhuǎn)型政策”，提出了長期內(nèi)逐步淘汰核電的計(jì)劃，還規(guī)定超過30年的燃煤發(fā)電站必須要關(guān)閉以及至2030年可再生能源占總發(fā)電量的比例要擴(kuò)大至20%。盡管存在國內(nèi)挑戰(zhàn)，但韓國仍然積極促進(jìn)國際合作。政府根據(jù)全球防擴(kuò)散框架積極支持從韓國向其他國家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，核技術(shù)出口涵蓋了先進(jìn)動(dòng)力堆、SMR和其他各種應(yīng)用。
為了滿足對清潔能源的需求，墨西哥國家電力系統(tǒng)開發(fā)計(jì)劃(2018～2032)強(qiáng)調(diào)電力混合系統(tǒng)要多樣化，核電必須占相應(yīng)比例。最近幾年，Laguna Verde核電站也加入到墨西哥“清潔能源證書制”計(jì)劃中。“清潔能源證書制”旨在鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電并降低成本，同時(shí)加大對清潔能源發(fā)電的投資。
波蘭能源部于2018年11月發(fā)布了“2040年能源政策”草案。波蘭能源部表示，波蘭第一座容量為1.0～1.5 GWe的核電站將于2033年投入運(yùn)行，至2043年波蘭投入運(yùn)行的核電機(jī)組將達(dá)到6座(總?cè)萘繛?～9 GWe)，約占波蘭發(fā)電量的10%。
在西班牙核能計(jì)劃的背景下，西班牙政府于2019年2月發(fā)布了《國家能源和氣候綜合計(jì)劃2021～2030》草案，并將其提交至歐洲委員會(huì)。該草案對核能在能源結(jié)構(gòu)中的貢獻(xiàn)會(huì)如何演變進(jìn)行了預(yù)測，以及提供了關(guān)于2025～2035年西班牙核電站分階段有序關(guān)閉的信息。
瑞士的新版《能源法案》于2018年1月1日生效，生效之后將從根本上改變?nèi)鹗康哪茉锤窬?。根?jù)新法案，瑞士將不再批準(zhǔn)新建核電站，或?qū)ΜF(xiàn)有核電站不在做出任何基本改變。這就意味著，瑞士核電站仍然能在國家核安全監(jiān)察局(ENSI)公布其安全的情況下繼續(xù)長期運(yùn)行。
英國于2018年6月發(fā)布《核領(lǐng)域協(xié)議》。該協(xié)議使政府和核工業(yè)共同合作，以降低成本、加強(qiáng)創(chuàng)新并鼓勵(lì)核領(lǐng)域更大程度地進(jìn)行多元化發(fā)展。該協(xié)議宣布了一系列經(jīng)費(fèi)超過2億英鎊的支持措施，以支持英國低碳核電的發(fā)展和核遺產(chǎn)清理工作的持續(xù)開展。通過這項(xiàng)協(xié)議，英國核能領(lǐng)域承諾：到2030年將新建核電項(xiàng)目的成本降低30%;與目前估計(jì)的退役成本相比，至2030年要實(shí)現(xiàn)退役成本降低20%;將核領(lǐng)域女性員工的占比提高40%;簽訂價(jià)值高達(dá)20億英鎊的國內(nèi)外合同。
美國制定了以零排放貸款形式的州級(jí)價(jià)格支持法，這扭轉(zhuǎn)了伊利諾伊州和紐約州之前宣布關(guān)閉核電站的決定?？的腋裰萃ㄟ^了一項(xiàng)將核能列入零排放電力選擇清單中的立法，從而允許該州Millstone核電站進(jìn)入清潔能源電力市場出售電力。新澤西州為其剩余的兩座核電站授予了零排放證書。俄亥俄州也于2019年通過了價(jià)格支持立法，使得其兩座核電站之前宣布的關(guān)閉計(jì)劃被撤銷。賓夕法尼亞州目前正在考慮類似的州支持立法。2019年，美國參議院重新提出制定“核能領(lǐng)導(dǎo)權(quán)法案”(NELA)，以促進(jìn)先進(jìn)核反應(yīng)堆的開發(fā)和商業(yè)化。
