“‘十四五’期間,國(guó)家層面不專門做水電、風(fēng)電、光電的專項(xiàng)規(guī)劃。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)鄭聲安在1月7日召開的2020年中國(guó)水電發(fā)展論壇暨水力發(fā)電科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮上透露。
據(jù)悉,鄭聲安正在主持可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃研究工作,他表示,“十四五”期間,能源行業(yè)分領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃共分六個(gè),分別為煤炭、油氣、電力、可再生能源、技術(shù)創(chuàng)新、體制改革。
國(guó)家層面緣何不再規(guī)劃水風(fēng)光專項(xiàng)規(guī)劃?沒有規(guī)劃的水電行業(yè)發(fā)展思路是什么?風(fēng)電、光電的規(guī)劃研究方向在哪里?為解答上述問題,記者采訪了業(yè)內(nèi)人士。
為何沒有水風(fēng)光專項(xiàng)規(guī)劃?
“‘十四五’期間,不再專門規(guī)劃水電、風(fēng)電、光電,主要是踐行國(guó)家層面‘放管服’改革。與此同時(shí),國(guó)家能源局也不想‘大包大攬’,‘十四五’期間水電、風(fēng)電、光電充分競(jìng)爭(zhēng),更適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。”一位權(quán)威人士向記者坦言。
隨著2020年大中型水電站陸續(xù)投產(chǎn),常規(guī)水電“十三五”建設(shè)目標(biāo)基本可以完成。不過,國(guó)家規(guī)劃的水電新增開工、抽水蓄能開工目標(biāo)均難以完成,“計(jì)劃趕不上變化”也是不做水電規(guī)劃的原因之一。
數(shù)據(jù)顯示,“十三五”期間,全國(guó)規(guī)劃新增開工水電規(guī)模6000萬千瓦,截至2019年底,常規(guī)水電已新增開工月3400萬千瓦,僅完成規(guī)劃目標(biāo)的56%。“十三五”期間,抽蓄開工建設(shè)6000萬千瓦,截至2019年底,已開工規(guī)模3063萬千瓦,僅完成規(guī)劃目標(biāo)的51%。
“隨著我國(guó)水電建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向綜合條件更加復(fù)雜的西部,水電行業(yè)‘十四五’規(guī)劃不好做。如果必須出臺(tái)水電專項(xiàng),再完不成目標(biāo)豈不是更尷尬。”水電行業(yè)知名人士對(duì)記者表示,我國(guó)水電開發(fā)已進(jìn)入尾聲,有無規(guī)劃均無關(guān)大局。
與水電難以完成規(guī)劃目標(biāo)相反,風(fēng)電、光電“十三五”期間發(fā)展迅猛,均超額完成規(guī)劃目標(biāo)。“風(fēng)電、光電規(guī)劃目標(biāo)已不是‘十四五’的重點(diǎn),其關(guān)鍵點(diǎn)在于由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。”一位不愿具名新能源專家對(duì)記者表示。
“十四五”水電怎么發(fā)展?
沒有規(guī)劃,“十四五”水電行業(yè)如何發(fā)展?其發(fā)展理念依然是“建設(shè)一座電站、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、保護(hù)一片環(huán)境、造福一方百姓、共建一方和諧”。
按照目前環(huán)保、市場(chǎng)消納、開發(fā)經(jīng)濟(jì)性等因素綜合研判,2035年前,主要流域可能開發(fā)的大型水電站共計(jì)52座,裝機(jī)規(guī)模約為1.1億千瓦,而西藏占約8000萬千瓦,其他地方約3000萬千瓦。
所以,“十四五”常規(guī)水電發(fā)展思路是以川、滇、藏等開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),深入推進(jìn)大型水電基地建設(shè),穩(wěn)步推動(dòng)藏東南水電開發(fā),加快調(diào)節(jié)性能好的控制性水庫(kù)電站建設(shè)。“我們已率先啟動(dòng)西藏水電開發(fā)和規(guī)劃研究,‘十四五’將全力推動(dòng)瀾滄江上游千萬千瓦級(jí)水風(fēng)光互補(bǔ)基地建設(shè),加快構(gòu)建全流域大型清潔能源新格局。”中國(guó)華能集團(tuán)公司總經(jīng)理鄧建玲透露。
據(jù)悉,“十四五”期間,我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)金沙江葉巴灘、拉哇、烏東德、白鶴灘、雅礱江兩河口、大渡河雙江口等水電站的建設(shè)。
“剩余水電開發(fā)條件相對(duì)較差,敏感因素相對(duì)較多,環(huán)保論證工作難度大,進(jìn)一步加劇了水電開發(fā)負(fù)擔(dān)。”鄭聲安直言,“十四五”期間,水電發(fā)展仍然面臨部分地區(qū)受電市場(chǎng)難以消納、或基地外送通道建設(shè)不及時(shí)、開發(fā)難度逐步加大、建設(shè)成本不斷加大等問題。“‘十四五’期間,要充分發(fā)揮水電站群的調(diào)節(jié)能力,多能互補(bǔ)聯(lián)合運(yùn)行,促進(jìn)區(qū)域風(fēng)、光等新能源消納,推動(dòng)達(dá)成高比例可再生能源發(fā)展目標(biāo)。”
可再生能源規(guī)劃方向在哪兒?
“十四五”期間沒有水風(fēng)光三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,與我國(guó)可再生能源發(fā)展趨勢(shì)已然發(fā)生變化密切相關(guān)。未來五年,我國(guó)可再生能源將由增量補(bǔ)充進(jìn)入增量主體階段。
“十三五”前三年,可再生能源增量在全國(guó)能源、電力消費(fèi)增量中分別占40%、38%,可再生能源在能源轉(zhuǎn)型中尚處于增量補(bǔ)充階段。2025年,我國(guó)可再生能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)17%左右,可再生能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重將達(dá)到32%左右。“預(yù)計(jì)‘十四五’期間,可再生能源將成為我國(guó)能源電力消費(fèi)的增量主體。展望未來,可再生能源將逐步進(jìn)入存量替代、總量主體階段。”鄭聲安表示。
鑒于“十四五”期間我國(guó)可再生能源依然面臨國(guó)家規(guī)劃與地方規(guī)劃、各行業(yè)間規(guī)劃未充分銜接、新能源間歇性特征突出、高效利用問題持續(xù)困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題,可再生能源“十四五”規(guī)劃研究重點(diǎn)圍繞上述難點(diǎn)展開。
“我國(guó)‘十四五’可再生能源研究方向,一是研判國(guó)際能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì),對(duì)標(biāo)吸收國(guó)際可再生能源發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);二是做好可再生能源與國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在滿足相關(guān)規(guī)劃、環(huán)保要求的前提下,梳理各類可再生能源資源可開發(fā)量。”鄭聲安介紹,“十四五”期間,將推動(dòng)可再生能源從補(bǔ)貼推動(dòng)轉(zhuǎn)向動(dòng)力內(nèi)生,實(shí)現(xiàn)可再生能源和電力系統(tǒng)的雙向友好性,推動(dòng)多能互補(bǔ)可再生能源基地建設(shè),研究可再生能源非電利用和綜合利用、可再生能源發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。