1月7日消息，一則名為《財政部國家發(fā)展改革委國家能源局關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(征求意見稿)》的文件，對垃圾發(fā)電項目補貼方式作出了調整：“核準權限在地方的項目，按照權責對等原則，其新增項目不再納入中央財政補貼范圍，由地方根據(jù)實際情況出臺補貼辦法，補貼標準和方式由地方確定”，時限由2021年1月1日起。《征求意見稿》尚未正式公開，但多位業(yè)內人士向記者證實，“退補”之說有其依據(jù)。如何應對，隨之成為相關企業(yè)的當務之急。

“國補”變“地補”

截至2019年底，全國建成投運的生活垃圾發(fā)電廠超過430座，處理能力約45萬噸/日。由此折算，焚燒比例已達70%以上，遠超《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》所提出，“到2020年底，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上”的目標。

發(fā)展背后，離不開資金支持。根據(jù)國家發(fā)改委在2012年發(fā)布的《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》明確，2006年之后核準的項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結算，每噸折算上網(wǎng)電量280千瓦時，執(zhí)行統(tǒng)一標桿電價0.65元/千瓦時(含稅)。上網(wǎng)電價高出當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，實行兩級分攤，即當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔0.1元/千瓦時，其余部分納入可再生能源電價補貼。換言之，除了發(fā)電收入，補貼將直接事關項目收益。

對于可再生能源電價補貼的部分，調整信號早有釋放。2019年7月，在對十三屆全國人大二次會議第8443號建議的答復中，財政部就表示，“一方面，擬對已有項目延續(xù)現(xiàn)有補貼政策;另一方面，將逐步減少新增項目納入補貼范圍的比例，引導通過垃圾處理費等市場化方式對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持”。

一位熟悉情況的企業(yè)人士告訴記者，《征求意見稿》也提出，新增項目不再納入補貼范圍。“2021年1月1日前，已核準且并網(wǎng)發(fā)電的項目仍可按規(guī)定享受補貼。雖然尚未最終定稿，但可以看出，政策有其連續(xù)性，確保了項目的合理收益，但退補也已是行業(yè)決策、監(jiān)管部門的共識。”

E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人潘功進一步稱，受區(qū)域影響，燃煤機組標桿電價每千瓦時通常在0.25-0.4元，除去省級電網(wǎng)負擔部分，可再生能源電價補貼承擔0.15-0.3元。“后者就是我們常說的‘國補’，目前來看不會一下子取消，更可能由中央下放到地方。”

不確定因素增多

談及退補理由，財政部在上述答復中表示：“可再生能源電價附加補貼政策屬于能源政策，設立目的是解決能源結構問題，而非環(huán)保政策;在生態(tài)環(huán)境保護領域，中央層面有專門的政策和支出途徑，近年來中央財政支出力度都是不斷增大的。”

同時，在現(xiàn)有補貼基金入不敷出的情況下，壓力逐步加劇。光大證券測算顯示，包括垃圾發(fā)電項目在內，2019年中央財政的補貼力度，僅為2018年實際執(zhí)行數(shù)的40%，無法完全覆蓋已有生物質發(fā)電項目。“隨著產(chǎn)能快速提升和可再生能源基金日益吃緊，政府態(tài)度發(fā)生轉變，對可再生能源發(fā)展基金中的生物質能支出(包括垃圾發(fā)電)持收緊態(tài)度。”財政部方面還稱，下一步擬對可再生能源電價附加補助政策進行調整，由電網(wǎng)企業(yè)直接確認符合補貼要求的項目及對應的補貼金額。

盡管如此，部分人士仍有不同意見。“補貼退出與否，不能只看行業(yè)自身。在垃圾處置缺口較大、能力尚不完善的情況下，現(xiàn)階段退補為時過早。”潘功表示，國補目前至少占到項目利潤的一半，能充分保障其合規(guī)運營。“為確保安全、環(huán)保運營，企業(yè)花費大量成本，需要相應的回報才能支撐，不少項目已處于超負荷運營的狀態(tài)。直接取消將加重企業(yè)負擔;由于地方財力有限，地補或帶來支付周期延長等更多不確定因素。”

一位不愿具名的垃圾焚燒運營商也稱，電價補貼是項目投資回報的重要組成。一般而言，垃圾發(fā)電項目投產(chǎn)周期為2-3年，投資之初，企業(yè)的回報測算已包含電價補貼。如若取消，對處于籌備和建設期的項目影響較大，甚至可能導致企業(yè)資金鏈斷裂。

“越是大城市、大項目，補貼額度越高。經(jīng)濟相對欠佳地區(qū)，越是小項目，補貼額度越低，且更不容易獲取各類財政支持。新建項目不再享受補貼，不僅僅影響企業(yè)，還可能加劇區(qū)域發(fā)展不平衡。”上?？岛悱h(huán)境股份有限公司董事長龍吉生坦言。

補貼不是唯一出路

離開補貼，垃圾發(fā)電項目是不是寸步難行?在中國城市建設研究院有限公司總工程師徐海云看來，補貼退坡，對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的影響更甚。對此，他建議在保持總額基本不變的情況下，讓經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先退出，優(yōu)先保障經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的項目補貼。

“同時也要看到，現(xiàn)有補貼方式是高效、合理的。不僅能培育出優(yōu)質公司、促進技術進步，也能推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。與發(fā)達國家相比，我國垃圾發(fā)電廠的建設周期縮短了一半，建設投資減少到1/3，技術、裝備均已形成國際競爭力。”徐海云稱，盡管存在不確定性，但也不必太過擔心垃圾圍城等問題。“沒有豬肉吃的時候，一定會想起養(yǎng)豬;垃圾處理不了時，自然會想起焚燒發(fā)電處理。”

光大證券分析團隊認為，在退補的同時，可通過上調垃圾處理費來平衡企業(yè)收益。“企業(yè)與政府簽訂的項目合同，大多已包含垃圾處理服務費單價的調價條款，企業(yè)具備一定的議價權，有權力按照合同約定與地方政府協(xié)商。若取消補貼，處理費平均上調25-59元/噸，才能維持內部收益率8%的水平。”

基于垃圾發(fā)電項目的“重資產(chǎn)”屬性，中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司總經(jīng)濟師鄭朝暉表示，獨特的公益價值，決定了項目收益水平有明顯天花板。只有不斷提升管理水平，才能克服政策邊際、環(huán)境邊際、成本邊際與收益邊際帶來的挑戰(zhàn)。“垃圾發(fā)電行業(yè)正由拼規(guī)模走向拼質量，精準投資、精益生產(chǎn)是趨勢所在。”

“挑戰(zhàn)不少，但我們還是有很多應對策略。”綠色動力環(huán)保集團股份有限公司總裁喬德衛(wèi)舉例，通過對單體項目實施精細化管理，可降低運行成本、提高管理效率;積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)，是垃圾發(fā)電企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要手段，符合國家產(chǎn)業(yè)政策;以現(xiàn)有項目為依托，開拓一般固廢等處置項目，可共享垃圾發(fā)電項目的基礎設施，發(fā)揮協(xié)同效應等。“到2020年，我國生活垃圾實際焚燒需求約達3.3億噸，將帶來約1119億元的市場空間。