作為我國抽水蓄能電站建設(shè)的絕對(duì)主力，截至2018年底，國家電網(wǎng)投資建成抽水蓄能電站1923萬千瓦，占全國2999萬千瓦總裝機(jī)的約2/3;在建規(guī)模3015萬千瓦，占全國4320萬千瓦總在建規(guī)模的約70%。今年年初，國家電網(wǎng)更是一口氣同時(shí)開工建設(shè)包括河北撫寧、吉林蛟河、浙江衢江、山東濰坊、新疆哈密抽水蓄能電站工程在內(nèi)的5座電站。5座電站總投資386.87億元，合計(jì)裝機(jī)容量600萬千瓦，抽水蓄能行業(yè)發(fā)展因此呈現(xiàn)了鮮見的向好發(fā)展勢(shì)頭。
抽蓄電站是電力系統(tǒng)中的“巨型電池”，在用電低谷時(shí)從電網(wǎng)“充電”，在用電高峰時(shí)向電網(wǎng)“放電”，并為整個(gè)電力系統(tǒng)承擔(dān)調(diào)頻、調(diào)相和緊急事故備用等任務(wù)，是電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”“調(diào)節(jié)器”“平衡器”，能夠保障大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。在此背景下，國家“十三五”能源和電力規(guī)劃都要求加快抽水蓄能電站建設(shè)，并明確“十三五”期間新開工抽水蓄能容量6000萬千瓦左右，到2020年我國抽水蓄能運(yùn)行容量將達(dá)到4000萬千瓦。
在目前抽水蓄能電站建設(shè)實(shí)際進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于規(guī)劃目標(biāo)的背景下，國家電網(wǎng)態(tài)度180度大轉(zhuǎn)彎，從年初集中開工5個(gè)項(xiàng)目，到年末突然“猛踩剎車”，給抽水蓄能行業(yè)發(fā)展、規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成、電力系統(tǒng)安全高效運(yùn)行等蒙上了陰影。
成本疏導(dǎo)存在困難
中電聯(lián)日前發(fā)布的《2019中國電力行業(yè)造價(jià)管理年度發(fā)展報(bào)告》指出，截至2018年底，抽水蓄能單位造價(jià)5516元/千瓦，在各類非化石能源發(fā)電工程中造價(jià)最低。
作為抽水蓄能最主要的投資主體，國家電網(wǎng)緣何放棄造價(jià)不高的項(xiàng)目?安信證券電力與公用事業(yè)分析師鄧永康認(rèn)為，這是電網(wǎng)投資發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化所致。
12月9日，國家發(fā)改委發(fā)布《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(修訂征求意見稿)》，抽水蓄能電站不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍。今年5月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》(以下簡稱“《辦法》”)，明確抽水蓄能電站不允許計(jì)入輸配電成本。
“電網(wǎng)的總投資規(guī)模一定會(huì)壓縮，主要壓縮基建規(guī)模，包括輸電、變電、架空線入地，還有收益低且不能計(jì)入輸配電價(jià)的儲(chǔ)能，其中包括發(fā)電側(cè)的抽水蓄能和電網(wǎng)側(cè)的電化學(xué)儲(chǔ)能。”鄧永康表示。
“目前，抽蓄電站成本疏導(dǎo)存在困難。電網(wǎng)公司為抽蓄電站付出的成本難以通過輸配電價(jià)疏導(dǎo)。尤其近兩年，政府明確提出降低一般工商業(yè)電價(jià)，銷售電價(jià)同樣不具備疏導(dǎo)抽蓄電站成本的基礎(chǔ)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示。
安信證券研報(bào)分析稱，以2018年電源工程造價(jià)估算，若未來電網(wǎng)公司不再安排抽水蓄能新開工項(xiàng)目，每年可減少投資約200億元。
作用難以替代
據(jù)了解，電力負(fù)荷在隨時(shí)波動(dòng)，電網(wǎng)運(yùn)行要維持穩(wěn)定的頻率，要有靈活的電源跟蹤負(fù)荷;而在電網(wǎng)出現(xiàn)事故的情況下，需有備用電源立即投入，此時(shí)抽水蓄能可發(fā)揮調(diào)峰填谷、調(diào)頻和緊急事故備用功能。
據(jù)介紹，當(dāng)前火電正逐漸成為調(diào)峰主力，其靈活性改造成本在50—200元/千瓦左右，遠(yuǎn)低于新建抽水蓄能的成本，加之容量龐大，火電靈活性改造潛力巨大。
“相比火電，在調(diào)峰方面，抽蓄電站的建設(shè)其實(shí)是一種重復(fù)，并沒有多少可發(fā)揮的市場空間。一定程度上說，抽水蓄能的建設(shè)步伐與我國能源轉(zhuǎn)型步伐密切相關(guān)。” 中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭告訴記者。
那么，火電會(huì)否替代抽水蓄能調(diào)峰?
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書記彭程近日撰文指出，電網(wǎng)運(yùn)行有電量和容量(暫且不談無功)兩方面需求，這些峰谷或變動(dòng)負(fù)荷的容量需求若由其它替代電源擔(dān)任，不但同樣有投資費(fèi)用，而且這些替代電源調(diào)峰和備用嚴(yán)重影響其效率，低谷還要壓負(fù)荷，更談不上填谷，經(jīng)濟(jì)代價(jià)大，系統(tǒng)的總費(fèi)用就會(huì)大幅提高，最終必然要傳導(dǎo)到用戶，導(dǎo)致用電價(jià)格抬升。“世界電力經(jīng)濟(jì)專家公認(rèn)的‘抽水蓄能電站能降低系統(tǒng)總費(fèi)用’，含義就在于此。”
對(duì)此，上述業(yè)內(nèi)人士表示認(rèn)同：“隨著特高壓快速發(fā)展，我國大部分地區(qū)的電網(wǎng)特點(diǎn)發(fā)生了顯著變化，調(diào)峰填谷的同時(shí)，緊急事故備用成為大部分地區(qū)開發(fā)抽水蓄能的重要技術(shù)指標(biāo)，其可在‘秒級(jí)’提供大容量負(fù)荷，是維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略性電源。”
投資主體暫時(shí)缺位
那么，國家電網(wǎng)抽身后，誰來接棒?
記者注意到，國家電網(wǎng)報(bào)12月5日發(fā)布消息稱，國網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院有限公司(以下簡稱“國網(wǎng)經(jīng)研院”)提出全面貫徹落實(shí)國家電網(wǎng)“三型兩網(wǎng)、世界一流”戰(zhàn)略目標(biāo)，開展系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力研究，統(tǒng)籌抽水蓄能電站建設(shè)、火電靈活性改造、需求側(cè)管理等措施，提升新能源消納水平。
據(jù)了解，國網(wǎng)經(jīng)研院是國家電網(wǎng)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)下屬單位，為國家電網(wǎng)發(fā)展提供技術(shù)和智力支持，國網(wǎng)經(jīng)研院在今后抽水蓄能發(fā)展中將扮演什么“角色”?為此，記者發(fā)函詢問國網(wǎng)經(jīng)研院，截至記者發(fā)稿，未獲回復(fù)。
發(fā)電企業(yè)會(huì)否成為抽蓄電站投資主體的“新東家”?
去年8月，三峽集團(tuán)轉(zhuǎn)讓內(nèi)蒙古呼和浩特抽水蓄能電站61%股權(quán)，成為繼2013年湖南黑麋峰抽水蓄能電站轉(zhuǎn)讓后，國內(nèi)又一例發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)讓虧損抽蓄電站的案例。
上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前處于改革瓶頸期，電網(wǎng)企業(yè)不再新投抽蓄電站后，發(fā)電企業(yè)接手的可能性也不大，投資主體或暫時(shí)缺位。
“目前，我國抽蓄電站的盈利與電網(wǎng)運(yùn)營利潤進(jìn)行捆綁式計(jì)算，電網(wǎng)以外的其他企業(yè)建設(shè)抽蓄電站并不具備優(yōu)勢(shì)。市場化電價(jià)未形成前，抽蓄電站的建設(shè)成本由電網(wǎng)和用戶承擔(dān)。”該人士表示。
電力市場化是關(guān)鍵
對(duì)于抽水蓄能的未來，多位專家一致認(rèn)為，作為競爭性業(yè)務(wù)，抽蓄電站應(yīng)交給市場。
在張博庭看來，抽水蓄能電站的發(fā)展前景取決于電力市場的建設(shè)步伐。“如果電力市場完全放開，抽蓄電站的經(jīng)濟(jì)性就能得到保證。目前，電力市場化程度不夠，自由競爭市場并未建成，加之抽蓄電站的電價(jià)機(jī)制無法疏導(dǎo)，市場主體的積極性并不高。”
彭程認(rèn)為，服務(wù)電網(wǎng)為主的抽水蓄能可以電網(wǎng)投資為主體，也應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，采用兩部制電價(jià)，通過價(jià)格監(jiān)審確定不同區(qū)域標(biāo)桿容量價(jià)格，電量價(jià)格僅彌補(bǔ)其抽水和度電變動(dòng)成本(不應(yīng)有多發(fā)電量的利益驅(qū)動(dòng)，其多發(fā)電量對(duì)整個(gè)系統(tǒng)不是最優(yōu)的運(yùn)行方式);以電量加工為主的抽水蓄能不應(yīng)由電網(wǎng)投資，相關(guān)電源企業(yè)根據(jù)自身資源條件和市場行情做出投資決策，以電量為主參與市場競爭。
上述業(yè)內(nèi)人士表示，國外抽水蓄能電站在電力市場機(jī)制條件下運(yùn)行，高峰與低谷價(jià)差大，只有現(xiàn)貨能調(diào)整用戶側(cè)的資源分配，電力商品的時(shí)間價(jià)值和位置信號(hào)才會(huì)顯現(xiàn)，抽水蓄能作為事故備用、調(diào)峰調(diào)頻的價(jià)值才能被充分認(rèn)可。
該人士認(rèn)為，輸配電價(jià)針對(duì)壟斷環(huán)節(jié)，《辦法》規(guī)定抽水蓄能電站不允許計(jì)入輸配電成本，因此，抽水蓄能電站由電網(wǎng)企業(yè)投資并不合理。“現(xiàn)在最緊要的問題是，電力市場未真正建立前，過渡期抽水蓄能該怎么辦?這個(gè)時(shí)間可不短。”
