光伏平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)代即將來臨。
2019年8月18日，內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗政府網(wǎng)站發(fā)布了“達(dá)拉特旗光伏發(fā)電領(lǐng)跑獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)基地2019年競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選申報(bào)企業(yè)信息公示表”，對(duì)5個(gè)項(xiàng)目的電價(jià)分別進(jìn)行公示。其中，最低申報(bào)電價(jià)為0.24元/千瓦時(shí)，這一價(jià)格已遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)，刷新國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電報(bào)價(jià)新紀(jì)錄。
2019年，據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王勃華公布的數(shù)據(jù)，截至今年10月份，國(guó)內(nèi)裝機(jī)規(guī)模只有17.5GW。在有補(bǔ)貼的戶用光伏項(xiàng)目于10月份截止后，戶用裝機(jī)難以再有大幅增加。從目前的形勢(shì)來看，2019年光伏裝機(jī)規(guī)模有可能是在20GW左右。
如果按上述趨勢(shì)發(fā)展，我國(guó)光伏新增裝機(jī)規(guī)模將實(shí)現(xiàn)兩年連降，從2017年的53.5GW到2018年的44.3GW再到20GW。不過，自2018年“531”以來，光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格出現(xiàn)了明顯的下調(diào)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的提升。2019年下半年，隨著不少區(qū)域的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性持續(xù)提升，光伏發(fā)電已有望成為當(dāng)?shù)刈畋阋说碾娫?。?duì)于光伏行業(yè)來說，未來如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更是行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。
今年5月，國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人在《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的解讀中提到，今年光伏發(fā)展政策的基本考慮是“穩(wěn)、轉(zhuǎn)、改”，穩(wěn)就是穩(wěn)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期，轉(zhuǎn)就是推動(dòng)光伏發(fā)電從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，改就是改革光伏發(fā)電管理機(jī)制、完善光伏發(fā)電發(fā)展政策。
“穩(wěn)、轉(zhuǎn)、改”理念始終貫徹今年光伏行業(yè)發(fā)展。
2019年4月28日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》，文件明確了2019年光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)。通知規(guī)定I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.4元(含稅，下同)、0.45元、0.55元;“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.1元;戶用分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.18元。
相較于2018年的光伏上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼政策，今年I-III類資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)分別為下調(diào)了0.1元、0.15元、0.15元，降幅分別為20%、25%和21.4%;“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則降低了68.75%。
光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制的調(diào)整，可能會(huì)帶來影響，但同時(shí)也加速了技術(shù)創(chuàng)新，光伏成本大幅下降。數(shù)據(jù)顯示，目前的光伏組件價(jià)格可低至每瓦2元以下，光伏系統(tǒng)造價(jià)成本從2018年的每瓦4元以上降低到每瓦4元以下，最低可達(dá)到3.14元/瓦。
2019年5月30日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出了四項(xiàng)總體要求：一是積極推進(jìn)平價(jià)，上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè);二是嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置;三是全面落實(shí)電力送出和消納條件;四是優(yōu)化建設(shè)投資營(yíng)商環(huán)境。
此舉目的在于完善需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置機(jī)制，減少行業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的依賴。今年風(fēng)電、光伏發(fā)電總的導(dǎo)向就是“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，加快技術(shù)進(jìn)步和補(bǔ)貼強(qiáng)度降低，做好項(xiàng)目建設(shè)與消納能力協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。
2006年，我國(guó)《可再生能源法》實(shí)施之后，可再生能源發(fā)展并未如預(yù)期，直接的財(cái)政補(bǔ)貼成為較為有效的促進(jìn)發(fā)展方式。光伏補(bǔ)貼按外界研究，分為兩個(gè)階段，第一個(gè)是2009年開始實(shí)施的“金太陽(yáng)工程”補(bǔ)貼時(shí)代。
第二個(gè)階段始于2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，文件中首次明確：上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年，光伏補(bǔ)貼的來源為可再生能源發(fā)展基金。
隨之而來的困擾是，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，補(bǔ)貼的拖欠已經(jīng)成為一大難題。2016年，可再生能源補(bǔ)貼缺口550億元;2017年缺口擴(kuò)大至1000億元;到了2018年缺口擴(kuò)大到1400億元。在這1400億元之中，光伏補(bǔ)貼缺口超過600億。
通過2019年以來的政策分析可以發(fā)現(xiàn)，光伏市場(chǎng)化導(dǎo)向更加明確，補(bǔ)貼退坡信號(hào)更加清晰。
