甘肅省發(fā)改委日前發(fā)布了《關(guān)于做好增量配電業(yè)務改革試點工作的通知》，通知中稱，第一批試點項目建設應于2018年3月底前全面啟動。第二批試點項目應按照國家要求，向符合條件的市場主體公平開放。應通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主。任何部門不得直接指定項目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過非競爭性方式要求獲取項目控股權(quán)。電網(wǎng)企業(yè)擬參與的試點項目，應采取與社會資本合作的方式參與投資、建設和運營。詳情如下：
甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于做好增量配電業(yè)務改革試點工作的通知
各市(州)發(fā)展改革委(能源局)，蘭州新區(qū)經(jīng)發(fā)局：
為進一步鼓勵和引導社會資本投資增量配電業(yè)務，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務改革試點的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2010號，以下簡稱《通知》)，批準我省金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紫金云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、敦煌市文化產(chǎn)業(yè)示范園等5個項目列為國家第二批增量配電業(yè)務改革試點項目。現(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)，請項目所在地遵照執(zhí)行，并就有關(guān)要求通知如下：
一、加快推動第二批試點項目前期工作
(一)請金昌市發(fā)展改革委、酒泉市能源局按照國家增量配電網(wǎng)業(yè)務改革試點的有關(guān)要求，盡快完成試點項目規(guī)劃建設方案編制工作。規(guī)劃建設方案應符合甘肅省以及當?shù)?ldquo;十三五”配電網(wǎng)建設發(fā)展規(guī)劃，符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、電力體制改革方向、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。
(二)金昌市發(fā)展改革委、酒泉市能源局或授權(quán)的試點園區(qū)規(guī)劃部門要組織好規(guī)劃建設方案的編制，不應委托電網(wǎng)企業(yè)或任何潛在投資主體代為編制。允許電網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)投資主體提出規(guī)劃建議。
(三)規(guī)劃建設方案應充分與城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等相關(guān)專項規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，要明確試點項目供電范圍及產(chǎn)權(quán)界限、用電負荷現(xiàn)狀及分階段發(fā)展需求、建設內(nèi)容及分階段工程規(guī)模、電價水平、預計投資及收益等相關(guān)內(nèi)容;要與上級公用電網(wǎng)規(guī)劃銜接一致，特別是要認真分析論證并明確與上級公用電網(wǎng)接入點及聯(lián)絡方式等具體內(nèi)容;要取得建設部門出具的建設方案規(guī)劃選址意見，環(huán)保部門出具的建設方案環(huán)評意見。
(四)請金昌、酒泉市發(fā)展改革委(能源局)將試點項目規(guī)劃建設方案于2018年3月底前按程序上報省發(fā)展改革委，逾期視為放棄試點資格。省發(fā)展改革委將組織有關(guān)方面和專家對規(guī)劃建設方案進行評審(先報先審)。通過評審后，省發(fā)展改革委正式函復同意，作為下一步開展項目業(yè)主優(yōu)選確定及項目核準等工作的依據(jù)。
(五)第二批試點項目應按照國家要求，向符合條件的市場主體公平開放。應通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主。任何部門不得直接指定項目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過非競爭性方式要求獲取項目控股權(quán)。要按照國家要求積極開展混改試點。電網(wǎng)企業(yè)擬參與的試點項目，應采取與社會資本合作的方式參與投資、建設和運營。
二、全力做好第一批試點項目核準和建設
(一)請第一批試點項目所在地發(fā)展改革委(能源局)務必于2017年12月底前完成所有試點項目業(yè)主確認，做好國家督查準備。
(二)第一批試點項目業(yè)主確定后，地方發(fā)展改革委(能源局)應指導、配合項目業(yè)主盡快完成項目核準前所需支持性手續(xù)，各地市級政府能源主管部門要做好項目核準工作。項目核準后，要將本地區(qū)試點項目業(yè)主優(yōu)選情況(包括股權(quán)結(jié)構(gòu)、配電區(qū)域)、投資協(xié)議和項目核準文件報送我委。本項工作請于2018年1月底前全部完成。
(三)第一批試點項目所在地發(fā)展改革委(能源局)要切實強化對增量配電業(yè)務改革試點工作的組織領導，加強與電網(wǎng)企業(yè)、項目業(yè)主、電力用戶等各方面的溝通協(xié)調(diào)，積極做好與國土、城建、環(huán)保等部門的工作銜接，充分調(diào)動各方面的積極性，形成工作合力，為項目建設提供保障。第一批試點項目建設應于2018年3月底前全面啟動。
三、積極開展第三批試點項目申報
(一)請已申報第二批試點的嘉峪關(guān)、白銀、武威、張掖市發(fā)展改革委(能源局)繼續(xù)優(yōu)化完善前期報送的增量配電業(yè)務改革試點建設方案，并于2017年12月20日前書面上報我委。建議選擇有實力的咨詢設計機構(gòu)，獲取咨詢和幫助。
(二)根據(jù)國家要求，增量配電業(yè)務改革試點項目要實現(xiàn)全國地級以上城市全覆蓋，每個地級市至少要有一個試點。按此，請尚未申報試點的慶陽、平?jīng)?、天水、定西、隴南、甘南、臨夏即刻抓緊組織研究，提出本地區(qū)符合條件的試點項目方案，務必于2017年12月20日前書面上報我委。試點方案要包括項目名稱、所在區(qū)域、建設規(guī)模、電壓等級、供電范圍(面積)、年供電量、投資規(guī)模、屬于增量配電網(wǎng)還是電網(wǎng)公司以外的存量配電資產(chǎn)、是否涉及電網(wǎng)公司的存量配電資產(chǎn)等。甘肅礦區(qū)試點另行專題研究。
四、關(guān)于增量配電業(yè)務改革有關(guān)情況的說明
(一)關(guān)于增量和存量確認。已納入省級或地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃，但尚未完成核準的配電網(wǎng)項目，不屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設施;電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)申請項目核準，但在規(guī)定時間內(nèi)未啟動開工建設，且無正當理由的，不屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設施;試點批復后，到增量配電網(wǎng)項目業(yè)主確定之前由于用戶用電需要，到電網(wǎng)企業(yè)報裝的，電網(wǎng)企業(yè)應向能源主管部門備案，經(jīng)批準建設的配電設施，屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設施;未經(jīng)核準由電網(wǎng)企業(yè)擅自違規(guī)開工建設的項目，不屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設施;處于試點范圍內(nèi)，已核準開工，但電網(wǎng)企業(yè)實際投資不足10%的項目，視為增量配電設施，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)以該項目資產(chǎn)通過混合所有制方式參與增量配電網(wǎng)建設;由于歷史原因，由用戶無償移交給電網(wǎng)企業(yè)的配電設施，電網(wǎng)企業(yè)同意以相關(guān)資產(chǎn)參與混合所有制的，視為增量。項目業(yè)主確定后，由于項目業(yè)主拖延建設或拒不履行建設承諾，造成用戶用電需求難以滿足的，應視情況取消項目業(yè)主資格，并追究其責任。用戶向電網(wǎng)企業(yè)提出報裝請求，電網(wǎng)企業(yè)應向能源主管部門備案，經(jīng)批準建設的配電設施，屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設施。
(二)關(guān)于規(guī)劃范圍。各地要按照統(tǒng)籌增量和存量的原則，確定規(guī)劃范圍，對規(guī)劃范圍內(nèi)的增量和存量開展統(tǒng)籌規(guī)劃。試點項目規(guī)劃范圍的劃定的主要依據(jù)和原則如下:1.依據(jù)試點項目上報時明確的范圍，按照有利于統(tǒng)籌增量和存量，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)供電能力、避免重復投資和浪費的原則，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，合理劃定規(guī)劃范圍。2.應將可能形成投資浪費的存量資產(chǎn)納入規(guī)劃范圍統(tǒng)籌規(guī)劃，以便避免重復建設和全社會效益的降低。3.規(guī)劃范圍不能等同于配電區(qū)域。規(guī)劃范圍是指存量配電設施和增量配電設施統(tǒng)籌規(guī)劃的空間范圍;配電區(qū)域是指配電設施運營權(quán)覆蓋的范圍;二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。4.對于園區(qū)類增量配電業(yè)務試點項目，以園區(qū)總規(guī)明確的范圍為規(guī)劃范圍開展增量存量統(tǒng)籌規(guī)劃;對于其他類型的試點項目，結(jié)合上報的試點范圍，確定統(tǒng)籌規(guī)劃范圍。5.對于同一地區(qū)不同增量配電試點項目，應分別劃定規(guī)劃范圍，不得以多個試點項目通過輸電線路毗連一體為目的劃定規(guī)劃范圍開展增量配電網(wǎng)規(guī)劃。此外，各地在開展存量增量統(tǒng)籌規(guī)劃時，對納入規(guī)劃范圍的存量和增量配電設施，可探索開展投資浪費和重復建設辯識論證工作，并將辨識論證的過程和結(jié)論以專門章節(jié)的形式在規(guī)劃方案中體現(xiàn)。
(三)關(guān)于存量資產(chǎn)參與試點。存量資產(chǎn)可采用以下處理方式參與增量配電業(yè)務改革試點:1.通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng);2.由增量配電網(wǎng)項目業(yè)主對電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)進行收購;3.由電網(wǎng)企業(yè)將存量資產(chǎn)租賃給增量配電網(wǎng)項目業(yè)主;4.法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
(四)關(guān)于配電區(qū)域劃分。增量配電網(wǎng)項目配電區(qū)域應該遵循界面清晰、責任明確的原則，按照合理的供電半徑、供電可靠性、電網(wǎng)安全等情況確定。增量配電網(wǎng)項目納入市級配電網(wǎng)規(guī)劃并完成核準后，由當?shù)啬茉粗鞴懿块T根據(jù)核準內(nèi)容、電網(wǎng)實際覆蓋范圍，并綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)安全、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟合理性等因素，確定配電區(qū)域，并組織相關(guān)單位簽署配電區(qū)域劃分協(xié)議書。省發(fā)展改革委可給予必要指導。
省發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，適時對試點項目各項工作進行指導和督促檢查。
特此通知。
甘肅省發(fā)展和改革委員會
2017年12月6日
