2020年，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量和一次能源占比將分別達(dá)到38億噸和55.8%，能夠超額實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。11 月14日，第六屆中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)在京召開。中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究項(xiàng)目(下稱煤控研究項(xiàng)目)組作出了上述預(yù)判。
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。按照《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求，到2020年，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)，所占比重應(yīng)減少到58%。但要實(shí)現(xiàn)煤控研究項(xiàng)目提出的35億噸煤炭消費(fèi)總量和占比55%的目標(biāo)，仍有較大難度。
2017年和2018年，中國(guó)連續(xù)兩年煤耗反彈。2019年-2020年，成為煤控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之年。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲在會(huì)上表示，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中國(guó)未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)培育新一代節(jié)能減排、信息數(shù)字技術(shù)，及生物和新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)可再生能源發(fā)展，避免加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和刺激高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)的顯著煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。
煤控研究項(xiàng)目核心組成員、NRDC高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)在會(huì)上指出，為實(shí)現(xiàn)“十三五”煤控目標(biāo)，山東、山西、河南及汾渭平原作為煤炭生產(chǎn)消費(fèi)大、且空氣污染較嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)積極推進(jìn)煤控政策的落地實(shí)施。
山東省是全國(guó)煤炭消費(fèi)第一大省，2018年的煤炭消費(fèi)量為4.23億噸，在全省一次能源消費(fèi)中占比達(dá)74.5%。“十三五”期間，山東省煤炭消費(fèi)總量雖總體呈下降趨勢(shì)，但在2018年出現(xiàn)反彈，較2017年增加0.75%。
2019年7月，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量推進(jìn)清潔高效利用的指導(dǎo)意見》，計(jì)劃用五年左右時(shí)間，壓減煤炭消費(fèi)5000萬(wàn)噸。對(duì)于未來(lái)的煤控工作，山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長(zhǎng)許崇慶在會(huì)上建議，未來(lái)山東省應(yīng)從供需兩側(cè)發(fā)力，來(lái)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量控制，推動(dòng)山東省的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
許崇慶稱，在供給側(cè)，應(yīng)提高煤炭品質(zhì)，高效利用，同時(shí)充分利用余熱、余壓資源，不斷提高可再生能源的開發(fā)利用規(guī)模;在需求側(cè)，應(yīng)實(shí)施煤炭消費(fèi)精準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)，建立能源數(shù)據(jù)大平臺(tái)，控制高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并不斷加強(qiáng)終端節(jié)約用能。
山西省是全國(guó)首個(gè)能源革命綜合改革試點(diǎn)。2017年，山西省煤炭消費(fèi)總量3.2億噸，煤炭消費(fèi)占一次能源的比重高達(dá)84.6%，高出全國(guó)水平24.2個(gè)百分點(diǎn)。太原理工大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院教授袁進(jìn)指出，山西省作為煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大省，電力、鋼鐵、水泥等主要耗能產(chǎn)品能耗指標(biāo)與全國(guó)平均水平仍具有較大差距。該省單位GDP能耗水平是全國(guó)的2倍，人均能耗約為全國(guó)的1.5倍。
為此，袁進(jìn)提出了五項(xiàng)關(guān)鍵舉措，分別為推進(jìn)煤炭清潔高效利用、聚焦清潔能源供應(yīng)基地建設(shè)、強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先和總量控制、提高可再生能源消納能力、加快實(shí)施電能替代等。煤控研究項(xiàng)目，由國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì) (NRDC) 作為課題協(xié)調(diào)單位，與包括政府智庫(kù)、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等20多家機(jī)構(gòu)于2013年10月共同啟動(dòng)。
